秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開展“提素質(zhì)、強能力”行動

蔣晚成/秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

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秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開展“提素質(zhì)、強能力”行動

蔣晚成/秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

動物檢疫和監(jiān)督管理工作是《動物防疫法》賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的法定職責。隨著國家對食品安全工作的重視和法治進程的推進，依法行政也成為動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)頭等大事。在依法行政諸要素中，人員素質(zhì)是影響依法行政的重要因素。為此，秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)在全市官方獸醫(yī)中開展“提素質(zhì)、強能力”行動。

一、開展“提素質(zhì)、強能力”行動的目的

隨著人民生活水平的提高，動物源性食品安全已成為食品安全工作的重要組成部分，各級領導和社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作給予了更多的關注和期望，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構職責和任務不斷增加，執(zhí)法監(jiān)督中涉及的法律法規(guī)也逐漸增多。2014年，隨著國家對食品安全監(jiān)管工作的調(diào)整，屠宰管理職責由商務部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部門，秦皇島市編委已明確將屠宰監(jiān)管職責劃入動物衛(wèi)生監(jiān)督所。職責和任務的增多，給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。規(guī)范執(zhí)法和行政追責問題成為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新常態(tài)，要想真正適應新常態(tài)，在新常態(tài)下推進工作，就必

須加強官方獸醫(yī)隊伍建設，全面提高人員素質(zhì)，真正打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的執(zhí)法隊伍?！疤崴刭|(zhì) 強能力”就是為了適應新常態(tài)，新挑戰(zhàn)，推進文明執(zhí)法，依法行政，就是要大力培養(yǎng)一支既熱愛動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，又有專業(yè)知識和法律知識的高素質(zhì)官方獸醫(yī)隊伍，以保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全。

二、采取的措施

1.整頓官方獸醫(yī)隊伍。一是開展官方獸醫(yī)清理工作，對因工作調(diào)整、退休等原因不在動物衛(wèi)生監(jiān)督崗位工作的取消官方獸醫(yī)資格，全市官方獸醫(yī)從421人清理到416人。二是開展官方獸醫(yī)自查自糾活動，每名官方獸醫(yī)對照《動物防疫法》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，對自己承擔的工作進行梳理，查找不足和漏洞，寫出自查自糾報告，在單位公示。通過梳理統(tǒng)計，對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是工作中長期存在的、共性的問題進行認真的研究分析，查找原因，制定整改方案。同時，采取專項檢查、隨機抽查等方式進行跟蹤督導，保證整改效果。

2.細化崗位職責。一是明確崗位職責，對《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)賦予的職責進行梳理，明確行政許可、行政處罰、行政強制以及監(jiān)督檢查等職責，做到工作有的放矢，不錯位、不越位，不缺位。二是科學設定執(zhí)法崗位。根據(jù)動物飼養(yǎng)量、地理環(huán)境交通狀況、官方獸醫(yī)人員等情況，科學設定崗位，合理部署執(zhí)法人員，滿足產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、防疫監(jiān)管、動物診療監(jiān)管等不同執(zhí)法崗位工作需要。三是明確崗位目標。根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，明確每個工作崗位的職責、目標、工作標準、辦事程序，建立目標責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。一是嚴格產(chǎn)地檢疫和出證。產(chǎn)地檢疫要基于規(guī)模養(yǎng)殖場或相關區(qū)域內(nèi)動物疫病防控狀況，特別是強制免疫的基礎上，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程出證，必要時結合實驗室檢測結果進行判定。同時堅持動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步。堅決杜絕不檢疫就出證、不到現(xiàn)場實施檢疫、不憑檢疫證明和檢疫標識出證、只收費不檢疫、越權出證等行為。同時開展動物產(chǎn)地檢疫示范縣建設活動，完善檢疫申報點和基層動物防疫監(jiān)督站建設，規(guī)范檢疫申報、受理、現(xiàn)場檢疫、出證程序，現(xiàn)已完成撫寧縣和昌黎縣產(chǎn)地檢疫示范縣初步驗收，其他縣區(qū)正在同步開展。二是屠宰檢疫嚴把入場驗證關、待宰關、同步檢疫關和后處理關，必檢部位必須檢疫到位。生豬、肉牛、肉羊在廠方待宰環(huán)節(jié)抽檢的基礎上上，官方獸醫(yī)按照3%的比例，采用膀胱取尿的方式檢測“瘦肉精”，只有屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測后合格，才出具檢疫合格證明，加施檢疫標志。三是加強監(jiān)督檢查。加強動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、診療、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，在動物防疫監(jiān)管對象中開展動物疫病風險評估與分級管理工作，對風險級別高的動物防疫監(jiān)管對象加大監(jiān)管頻次，嚴密關注動物疫病發(fā)生情況。同時鼓勵動物防疫監(jiān)管對象提高動物防疫條件，采取科學的飼養(yǎng)管理方式，申請達標晉級，降低風險級別。四是加強運輸監(jiān)管。要求青龍和山海關兩個檢查站堅持24小時上崗值班，嚴格對過往運輸?shù)膭游锖蛣游锂a(chǎn)品實施嚴格的監(jiān)督檢查，嚴防動物疫情通過公路運輸傳入。五是強化病死動物無害化處理監(jiān)管。要求動物飼養(yǎng)場、屠宰場嚴格按照“四不準一處理”的要求對病死及其產(chǎn)品進行無害化處理，嚴禁隨意丟棄、買賣。同時，利用北戴河近岸海域治理項目，在撫寧縣、昌黎縣、青龍縣和山海關區(qū)建設了4個無害化處理廠，按照《病死動物無害化處理技術規(guī)范》的規(guī)定，配備了焚燒、化制等設備。要求不具備無害化處理能力的養(yǎng)殖場與無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議，由無害化處理廠按照統(tǒng)一收集、集中處理的要求進行規(guī)范處理，并加強對養(yǎng)殖場、屠宰場和無害化處理廠的監(jiān)督檢查，堅持疏堵結合。并將生豬無害化處理工作交給無害化處理廠，使病死豬無害化處理工作及時、規(guī)范。

4.提升業(yè)務能力。在加強自身隊伍建設，提高素質(zhì)的同時，積極與編制、財政、人事等部門溝通，推進獸醫(yī)體制改革，解決機構、人員、編制、經(jīng)費等問題，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具有獨立執(zhí)法主體資格，基層分所作為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構開展動物檢疫和執(zhí)法監(jiān)督工作。同時，加強基礎設施建設，完善動物檢疫、執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測等設施設備，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。

5.嚴格證章標志的管理。一是制定了《秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理辦法》，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志的管理和使用，確保證章標志的嚴肅性和權威性。二是加強出省境動物檢疫合格證明的使用，要求A類檢疫證明簽字官方獸醫(yī)必須為縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人，嚴格控制簽字官方獸醫(yī)人數(shù)，便于規(guī)范出證和監(jiān)督管理。三是啟動動物檢疫電子出證，避免出現(xiàn)出證不規(guī)范以及大頭小尾等現(xiàn)象。四是建立監(jiān)督檢查機制，嚴肅處理不按照規(guī)定出具檢疫合格證明等違法違規(guī)行為，確保動物檢疫合格證明規(guī)范、有效。

6.提升辦案質(zhì)量。一是開展執(zhí)法案件評估活動。按照《動物防疫法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等實體法和程序法的要求，通過調(diào)閱執(zhí)法案件、回訪行政相對人等方式，對執(zhí)法案件進行執(zhí)法后評估，重點評估執(zhí)法主體是否合法，立案、調(diào)查取證、告知、審查等執(zhí)法步驟是否規(guī)范、程序是否合法，并對執(zhí)法辦案工作進行綜合評價，通過評估和綜合評價，糾正不當執(zhí)法行為。二是加強執(zhí)法培訓。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全市官方獸醫(yī)進行全員培訓，同時開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法師資培訓班，選取典型案件從立案、調(diào)查取證、審查證據(jù)、決定處理處罰、罰前告知、實施處罰等步驟進行講解，同時進行辦案觀摩，提高官方獸醫(yī)執(zhí)法辦案能力和水平。

7.提高官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)。一是制定教育培訓計劃，分層次、多渠道、多形式開展官方獸醫(yī)培訓。在政治素質(zhì)上，樹立社會主義價值觀，加強職業(yè)道德培訓，形成雷厲風行，令行禁止的工作作風。在法律素質(zhì)上，堅持學法、懂法、用法，做到執(zhí)法守法，依法行政。在業(yè)務素質(zhì)上，熟練掌握獸醫(yī)專業(yè)知識、相關操作技能和相關政策規(guī)定。二是建立官方獸醫(yī)抽查考核制度，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每季度組織一次官方獸醫(yī)抽查，不合格者待崗培訓，直至考試合格。三是組織執(zhí)法技能競賽。通過開展動物檢疫技術大比武等活動，在全系統(tǒng)形成比、學、趕、超的良好氛圍，爭做學習型、創(chuàng)新型官方獸醫(yī)。

通過在全系統(tǒng)開展“提素質(zhì) 強能力”活動，動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍得到了進一步鍛煉，官方獸醫(yī)素質(zhì)得到了前面提升，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有了質(zhì)的飛躍，動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)精神面貌煥然一新，團結拼搏，求真務實的精神得到了進一步升華，下一步我市還將開展動物衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽、動物檢疫提升年活動和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標準化活動，進一步深化和推進“提素質(zhì) 強能力”活動，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)依法行政和規(guī)范管理。