關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理的幾點(diǎn)看法

吳衍嶺 于濤 劉晶 寇新猛

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關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理的幾點(diǎn)看法

吳衍嶺①于濤②劉晶①寇新猛③

（①山東省新泰市畜牧獸醫(yī)局 271200 ②山東省新泰市新甫街道畜牧獸醫(yī)站 ③山東省新泰市放城鎮(zhèn)獸醫(yī)站）

病死畜禽是畜牧養(yǎng)殖業(yè)中不可回避的問(wèn)題。按照正常的死淘率(豬3%、牛0.5%、禽5%、羊1%、兔4%等)，每年畜禽死亡數(shù)是相當(dāng)大的一個(gè)數(shù)字，這些病死畜禽的不當(dāng)處置，嚴(yán)重威脅著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人類的生存環(huán)境，再加上新聞報(bào)道的病死畜禽隨意丟棄、非法加工等違法事件的連續(xù)發(fā)生，確實(shí)是到了非治理不可的地步。國(guó)辦發(fā)【2014】47號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》，要求各級(jí)加快構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，依法堅(jiān)決打擊隨意丟棄、出售、販賣病死畜禽違法行為，依法科學(xué)處置病死畜禽，共同建設(shè)和守護(hù)好人類的美好家園，深受感觸。

1 當(dāng)前病死畜禽無(wú)害化處理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)在比較常用的病死畜禽處理方式不適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展 雖然現(xiàn)在的科技發(fā)達(dá)，各種先進(jìn)設(shè)備相繼問(wèn)世，但真正適用于基層的無(wú)害化處理設(shè)施基本沒有。按照目前普遍采用的病死畜禽無(wú)害化處理方式掩埋法：深埋點(diǎn)應(yīng)在感染的飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)或附近，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源、泄洪區(qū)和交通要道，不得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并應(yīng)避開公眾視野，具清楚標(biāo)示?？拥母采w土層厚度應(yīng)不小于1.5m，坑底鋪墊生石灰?？拥奈恢煤皖愋蛻?yīng)有利于防洪和避免動(dòng)物扒刨。并設(shè)立警示標(biāo)示。生石灰和消毒藥及動(dòng)物尸體的腐爛對(duì)土壤和地下水會(huì)造成很大的危害，這樣的無(wú)害化處理一則極易造成二次污染，這種污染更極具隱蔽性和可怕性。二則養(yǎng)殖場(chǎng)一旦建立，就長(zhǎng)期使用，尸體的腐解有很長(zhǎng)的周期，土地?zé)o法消納過(guò)多的病死畜禽。有的隨意丟棄，給不法分子造成可乘之機(jī)。

1.2 病死畜禽處理機(jī)制不健全，缺乏有效監(jiān)督 （1）現(xiàn)在，國(guó)家為鼓勵(lì)企業(yè)和養(yǎng)殖戶無(wú)害化處理病死畜禽，每年都拿出很大一部分資金，但是缺乏行之有效的運(yùn)行機(jī)制，政策執(zhí)行難度很大。按照國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每無(wú)害化處理1頭豬通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶80元?，F(xiàn)實(shí)是，如果采用常規(guī)的掩埋無(wú)害化處理的方法，僅挖坑就得花費(fèi)人工1個(gè)，再加上消毒藥等，處理費(fèi)用得100元。無(wú)害化處理場(chǎng)又沒有，即使有，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村習(xí)俗，沒有車主愿意用車去拉死豬。有愿意的，收費(fèi)也特別高，養(yǎng)殖戶根本沒有積極性，再加上現(xiàn)在的養(yǎng)殖戶文化水平不高，認(rèn)識(shí)不到病死畜禽的危害程度，又加上養(yǎng)殖效益低下，極易受利益驅(qū)使，挺而走險(xiǎn)，將病死畜禽偷偷出售或隨意丟棄。（2）按照國(guó)家的畜牧法律法規(guī)的要求，各級(jí)畜牧業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管，各養(yǎng)殖場(chǎng)戶要建立健全養(yǎng)殖檔案，依法守信經(jīng)營(yíng)。而目前基層面臨的實(shí)際情況是：攤子大、人員少、力量薄弱。既要抓重大動(dòng)物疫病的防控，又要抓畜牧生產(chǎn)，還要抓養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、各級(jí)統(tǒng)計(jì)材料的整理上報(bào)和當(dāng)?shù)鼗鶎诱才诺母黜?xiàng)工作，力不從心，缺乏真正有效監(jiān)督。（3）養(yǎng)殖業(yè)過(guò)去由于土地、環(huán)保、規(guī)劃等沒有限制，準(zhǔn)入門檻較低，基本處于隨意發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但畜牧業(yè)的發(fā)展在安排農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，脫貧致富奔小康中發(fā)揮了一定的作用，尤其是成為山區(qū)和丘陵地帶農(nóng)民的脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。從業(yè)者大多為年長(zhǎng)者、婦女勞動(dòng)力，文化層次較低，思想守舊落后，養(yǎng)殖檔案不能及時(shí)、真實(shí)的記錄，不少養(yǎng)殖戶處于被動(dòng)應(yīng)付，也給監(jiān)管造成了缺失。（4）病死畜禽的底數(shù)不清，原因是多方面的。一是養(yǎng)殖場(chǎng)戶受利益驅(qū)動(dòng)偷賣；二是養(yǎng)殖場(chǎng)戶覺得死了畜禽沒面子，怕丟人，私自丟棄或埋掉，不愿上報(bào)；三是依據(jù)動(dòng)物防疫法的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏切實(shí)、有效的監(jiān)督，以致于病死畜禽隨意丟棄、出售、販賣、加工屢禁不止，嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境和身心健康。

2 畜禽無(wú)害化處理的建議

2.1 建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制 （1）加大投入，建立無(wú)害化處理場(chǎng)：按照養(yǎng)殖量的區(qū)域分布，即要考慮到土地、環(huán)保，又要考慮到交通運(yùn)輸成本，合理布局，建設(shè)畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，才能從根本上徹底解決病死畜禽的無(wú)害化處理工作，從而節(jié)省土地，避免土地、水源、環(huán)境的人為破壞和污染。（2）加大宣傳力度：廣泛宣傳國(guó)家的畜牧法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得家喻戶曉，教育引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶守法經(jīng)營(yíng)，提高人民群眾對(duì)非法拋棄病死畜禽、加工、出售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為的認(rèn)識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處理病死畜禽的自覺性，從而對(duì)不法加工戶產(chǎn)生極大的震懾作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與，共同做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好氛圍。（3）抓好病死畜禽的收集工作：固定專人，配備專用車具，劃分區(qū)域，定期定點(diǎn)收集。春、夏、秋一日一次收集，冬季二至三日收集一次，向養(yǎng)殖戶發(fā)放明白紙，告知收集時(shí)間、地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話，以便于監(jiān)督與聯(lián)系，確保病死畜禽及時(shí)收集運(yùn)到無(wú)害化處理場(chǎng)。（4）對(duì)病死畜禽制定適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：將豬、牛、羊、禽、兔等全部納入補(bǔ)償范圍按斤計(jì)算，確定適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全部將病死畜禽運(yùn)入無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.2 加大執(zhí)法力度 在建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大檢疫執(zhí)法力度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)隨意丟棄、出售、販運(yùn)、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的從嚴(yán)從重處罰，營(yíng)造打擊違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，有效震懾違法分子。

2.3 加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，由于受人員編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)的限制，畜牧獸醫(yī)基層組織機(jī)構(gòu)多年沒有新人進(jìn)入，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響工作的開展。必須適當(dāng)增加人員，改善辦公條件，做到有人干事，有錢辦事。

2.4 嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，提高畜牧養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻 由于過(guò)去無(wú)序發(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)境污染已成為制約城鄉(xiāng)文明發(fā)展的一大頑疾。國(guó)家出臺(tái)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染管理辦法，新修定生效的環(huán)境保護(hù)法都對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為進(jìn)行了規(guī)范。人類文明的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，需要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，只有從土地使用、環(huán)境污染評(píng)價(jià)、養(yǎng)殖場(chǎng)布局設(shè)計(jì)等方面把關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格程序、規(guī)范新建、改造舊場(chǎng)，關(guān)停小散，逐步理順，有序引導(dǎo)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源的和諧發(fā)展

2.5 加強(qiáng)畜牧職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展需要高素質(zhì)的畜牧專業(yè)人才。（1）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畜牧專業(yè)技術(shù)人才到畜牧養(yǎng)殖一線建功立業(yè)。（2）加強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。只有這樣，先進(jìn)的養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖設(shè)備、科學(xué)的飼養(yǎng)管理技術(shù)才能真正應(yīng)用到畜牧生產(chǎn)中來(lái)，從而有效降低畜禽死亡率，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。

總之，病死畜禽的無(wú)害化處理是一項(xiàng)長(zhǎng)久的惠民工程，需要各級(jí)政府的體制、機(jī)制、財(cái)力的保障。通過(guò)建立一整套長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，保障無(wú)害化處理工作的經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和懂法、知法、守法的自覺性，才能保證畜禽無(wú)害化處理工作的真正、有效開展。從根本上消除隨意丟棄、出售、販運(yùn)、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法現(xiàn)象的發(fā)生，共同維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人類的生存環(huán)境。

（2015–04–21）

S851.2+3

C

1007-1733(2015)07-0050-02