中國新常態(tài)與智慧城市戰(zhàn)略問題

劉 士 林

(上海交通大學(xué) 城市科學(xué)研究院，上海 200240)

中國新常態(tài)與智慧城市戰(zhàn)略問題

劉 士 林

(上海交通大學(xué) 城市科學(xué)研究院，上海 200240)

由于政策紅利刺激和消費(fèi)社會的巨大需求，我國智慧城市建設(shè)在整體上有可能不遵守“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)由高速轉(zhuǎn)向中高速”的普遍規(guī)律，而是扮演一種逆勢上揚(yáng)、引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角色。智慧城市新常態(tài)將呈現(xiàn)出三大基本特點：一是在較多起伏變化中保持相對高水平增長。二是結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以避免，但絕非朝夕可成。三是數(shù)據(jù)更加開放的同時也更加封閉的矛盾長期存在。在新常態(tài)背景下需要研究和確立適合國情和時代需要的戰(zhàn)略框架。

新常態(tài)；智慧城市；戰(zhàn)略

一、 我國智慧城市建設(shè)的突出問題與大背景

2012年是我國智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)一個特別需要關(guān)注的節(jié)點。截至這一年的6月底，中國三大電信運(yùn)營商和地方政府簽約合作建設(shè)智慧城市的總數(shù)超過320個。同年11月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標(biāo)體系》，這些文件的出臺標(biāo)志著我國智慧城市建設(shè)正式被納入國家戰(zhàn)略框架。2015年4月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合發(fā)布了第三批國家智慧城市試點名單，新增包括北京市門頭溝區(qū)在內(nèi)的84個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))。截至2015年6月，國家智慧城市試點已達(dá)277個。

和前些年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相似，這種智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的“大躍進(jìn)”，由于缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排，必然出現(xiàn)粗放式開發(fā)建設(shè)、過度依賴投資、硬件與軟件錯位、重形式輕內(nèi)容等問題，直接影響到智慧城市的建設(shè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。針對這些不正常的問題，2014年8月27日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)”。這既是對智慧城市建設(shè)無序和不健康現(xiàn)狀的委婉批評，也是一個新的戰(zhàn)略部署和要求。什么樣的速度、規(guī)模、節(jié)奏和模式才是健康和有序的；在發(fā)展方式上是繼續(xù)升溫、加速，還是主動調(diào)整、換擋，成為智慧城市建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)必須思考和解答的首要問題。

在中國整體進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國智慧城市建設(shè)面臨的主要問題有二：一是主觀上建不建的困惑。在過去的快速擴(kuò)張中，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐年增大，信息技術(shù)研發(fā)成果層出不窮，智慧產(chǎn)業(yè)公司遍地開花，但實際上并沒有使城市運(yùn)轉(zhuǎn)真正“智慧”起來，“需要的沒有，不需要的太多”，成為信息服務(wù)和消費(fèi)的普遍現(xiàn)象與突出問題。再加上國家只給“智慧城市”名分而沒有資金投入，越來越缺錢的地方政府無力開展具體的建設(shè)。二是客觀上如何建的困惑。在過去，很多城市都一哄而上，準(zhǔn)備大干一場，但由于智慧城市建設(shè)投資大、見效慢，主要是一種公共服務(wù)而非盈利行為，再加上開發(fā)商普遍面臨資金鏈吃緊甚至斷裂，使不少智慧城市建設(shè)協(xié)議、契約、項目化為一紙空文?；蛘呤情_發(fā)商只選有效益的項目做，使智慧城市建設(shè)被肢解得支離破碎，城市信息化進(jìn)程中的不對稱、不均衡現(xiàn)象有增無減，由此產(chǎn)生了大批的“爛尾樓”工程，讓地方政府“食之無味”又“棄之不舍”。所以，要“確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)”，必須首先解決以建不建為主題的信心問題和以如何建為中心的戰(zhàn)略問題。

客觀而言，對經(jīng)驗不足又急于求成的城市和企業(yè)，出現(xiàn)這種情況并不奇怪，這也是我國信息化進(jìn)程必須繳納的昂貴學(xué)費(fèi)。但從發(fā)展趨勢上看，2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確以“物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”，“跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”和“基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化”等為重點，“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”。這表明建設(shè)智慧城市的基調(diào)沒有改變。2014年5月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)〉的通知》，將智慧城市建設(shè)推進(jìn)到更加具體的社區(qū)層級。2014年1月15日，國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，將信息惠民工程明確在“社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域”，這意味著智慧城市建設(shè)在內(nèi)涵上更加完整和精確。[1]同時，隨著人口城市化和社會信息化的深度融合，智慧城市的市場和需求還在擴(kuò)大。如2013年8月14日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出：“到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.4萬億元，年均增長30%以上?！盵2]如2014年6月23日，國家發(fā)展和改革委員會等12個部門將深圳等80個城市列為信息惠民國家試點城市，中央財政安排部分啟動資金予以支持，同時國家還將根據(jù)建設(shè)成效以后補(bǔ)助方式給予支持。這就在根本上回答了要不要建的問題，同時也為如何建作出了必要的指引。由于政策紅利刺激和消費(fèi)社會的巨大需求，在“十三五”期間，我國智慧城市建設(shè)在整體上有可能不遵守“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)由高速轉(zhuǎn)向中高速”的普遍規(guī)律，而是扮演一種逆勢上揚(yáng)、引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角色。

二、 我國智慧城市新常態(tài)的主要特點和發(fā)展趨勢

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提出適應(yīng)新常態(tài)的觀點。同年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表主旨演講，將“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”概括為三大特點：在速度上是“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”；在結(jié)構(gòu)上是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”；在發(fā)展動力上是“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。一方面，新常態(tài)是認(rèn)識我國基本國情和把握發(fā)展主流的核心范疇和解釋框架，智慧城市當(dāng)然亦概莫能外。但另一方面，由于“中高速”中“有升有降”，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”中“有難有易”，“創(chuàng)新驅(qū)動”中“有成有敗”，所以比洞悉、遵循新常態(tài)總體規(guī)律更重要的是：如何明確、把握智慧城市自身在新常態(tài)中的得失和損益，是確立戰(zhàn)略目標(biāo)、形成戰(zhàn)略路徑的大前提。

從智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢看，我們認(rèn)為其新常態(tài)將呈現(xiàn)出三大基本特點。

一是“在較多起伏變化中保持相對高水平增長”。在經(jīng)濟(jì)“中高速增長”成為新常態(tài)的背景下，智慧城市建設(shè)將不斷受到“下行”和“降溫”的壓力和考驗，直接影響規(guī)劃實施、項目建設(shè)、投融資等方面，并引發(fā)較多的風(fēng)險和不確定性。但在新型城鎮(zhèn)化和信息化加速融合的大背景下，智慧城市建設(shè)的降溫、減速和動蕩是相對的，而保持較高發(fā)展速度的基本態(tài)勢是絕對的。主要原因在于，首先是來自市場的巨大消費(fèi)需求。從宏觀上看，“十二五”以來，我國三百余城市建設(shè)智慧城市的直接投資合計超過3 000億元，預(yù)計未來還有可能帶來2萬億的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。從微觀上看，有預(yù)測表明，未來5年，我國的電腦等數(shù)字化機(jī)器將由目前的60億臺上升到400億臺。[3]這是盡管智慧城市建設(shè)成本增高、盈利模式并不清晰，但仍有越來越多的信息通訊企業(yè)義無反顧投身其中的主要原因。其次是出自政府城市治理服務(wù)的需要。在大數(shù)據(jù)時代，要想管理和調(diào)控人口、經(jīng)濟(jì)、社交活動越來越密集頻繁的城市，必須借助信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，很多城市已經(jīng)啟動的智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧水務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧政務(wù)等，也不可能因為遇到障礙和困難就半途而廢。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平的差異，既不排除在某些階段和區(qū)域出現(xiàn)持續(xù)向好的局面，也不排除在另一些區(qū)域和階段出現(xiàn)暴漲暴跌的情況。由此可知，由于政府和市場存在著交互需求，所以我國智慧城市建設(shè)仍會有很大空間。同時，由于在總體上已進(jìn)入“高速公路和普通公路犬牙交錯”的狀態(tài)，所以，未來一段時期的智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面和生態(tài)。

二是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以避免，但絕非朝夕可成”。和1995年我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”一樣，智慧城市建設(shè)也面臨著“如何實現(xiàn)精明增長”的轉(zhuǎn)折關(guān)口。由于過去“鋪攤子、上項目、占山頭”的做法，智慧城市的結(jié)構(gòu)性和生態(tài)性問題已經(jīng)浮出水面。(1)在智慧城市和城市之間，信息化建設(shè)(如數(shù)字城市、信息化管理等)主要由信息技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)，片面追求高技術(shù)應(yīng)用或推銷企業(yè)產(chǎn)品，使信息化基礎(chǔ)設(shè)施與城市其他板塊和功能嚴(yán)重脫節(jié)，偏離了城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)。“雖有利器，無所用之?！?2)在智慧城市內(nèi)部，缺乏頂層設(shè)計規(guī)劃，部門各自為戰(zhàn)，企業(yè)多頭并進(jìn)。此外，信息“孤島”和“碎片化”問題日益嚴(yán)重，如同外表華麗但并不宜居的大都市，“成本很高，獲得感很差”。(3)在智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，缺乏兼容物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和3S等關(guān)鍵技術(shù)以及能夠滿足多種需求、實現(xiàn)多種功能的集成化主平臺，無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代進(jìn)行跨部門合作處理復(fù)雜、多樣化數(shù)據(jù)的需要，“局部亮點很多，整體乏善可陳”。(4)在信息公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是政府主導(dǎo)的“自上而下”的供給導(dǎo)向型模式，對市民的需求考慮不多。相關(guān)信息化工程也主要是為了方便政府部門的辦公和業(yè)務(wù)，較少基于市民和企業(yè)的角度進(jìn)行規(guī)劃和布局。一些樣板工程往往成為“中看不中用”的擺設(shè)。如同城市改造和重建，在“城市大躍進(jìn)”背景下出現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)性和生態(tài)性問題很容易，但在日益復(fù)雜的城市建成環(huán)境中，要實施改造和重建非常麻煩，成本高昂。對此，既要有打攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭的準(zhǔn)備，更要依賴創(chuàng)造性的智慧和針對性的具體方案。

三是“數(shù)據(jù)更加開放同時也更加封閉的斗爭長期存在”。在大數(shù)據(jù)時代，信息開放是主流和大趨勢。隨著我國各級政府信息公開力度的不斷加大，大型電商獲取市場化數(shù)據(jù)能力的迅速提高，以及社會各界對信息孤島、信息不對稱的聲討及輿情壓力，數(shù)據(jù)開放正呈現(xiàn)出一片喜人景象，比如：國家數(shù)據(jù)(NationalData.gov.cn)、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)(BjData.gov.cn)和上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(DataShanghai.gov.cn)等大型數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的投入使用，新浪微博(Weibo.com)、大眾點評網(wǎng)(DianPing.com)、百度(Baidu.com)等互聯(lián)網(wǎng)公司逐步開放其數(shù)據(jù)資源，共享知識(Creative Commons)、開放知識基金會(Open Knowledge Foundation)、開放獲取(Open Access)、開放街道地圖(Open Street Map)、開放數(shù)據(jù)中國(Open Data China)、城市數(shù)據(jù)派(Urban Data Party)等國內(nèi)外開放數(shù)據(jù)組織的興起。[4]總之，不管是出于主動還是被動，我國數(shù)據(jù)開放的力度和范圍將持續(xù)加大和加速，為智慧城市及相關(guān)行業(yè)提供豐富的生產(chǎn)資料。但另一方面，這絕不意味著數(shù)據(jù)開發(fā)共享已大功告成。首先，與數(shù)據(jù)更加開放相對的是“數(shù)據(jù)更加封閉”。由于長期形成的部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)狀，也包括一些涉及國家和城市安全、商業(yè)和市場價值的數(shù)據(jù)普遍存在，使數(shù)據(jù)開放和封閉的矛盾將長期存在，在一些特殊背景下還會愈演愈烈。也可以說，在一些容易開放和共享的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了開放共享之后，我們的信息化建設(shè)才開始逼近改革開放的深水區(qū)。這不僅是矛盾復(fù)雜且十分敏感的數(shù)據(jù)核心區(qū)，同時也是最難攻克的數(shù)據(jù)堡壘。如何打破這個僵化局面，不僅需要智慧，更需要時間。其次，是“數(shù)據(jù)的可獲得性”與“人的獲得感”的矛盾將長期對立。獲取數(shù)據(jù)的技術(shù)和渠道越來越多，但由于數(shù)據(jù)的不完整并與個體需求不對稱，所以可以預(yù)計，在未來一段時期內(nèi)將不斷重復(fù)“得來全不費(fèi)工夫”和“回頭試想真無趣”的反復(fù)輪回。

三、 在新常態(tài)背景下確立適合國情和時代需要的戰(zhàn)略框架

我國的智慧城市規(guī)劃與建設(shè)，既和改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局及主流保持了高度一致，也面臨著如何適應(yīng)新常態(tài)、駕馭新常態(tài)的戰(zhàn)略自覺及選擇問題。在新常態(tài)與舊結(jié)構(gòu)相互纏繞、不穩(wěn)定性和不確定性持續(xù)增多的關(guān)鍵時期，主動適應(yīng)城市化和信息化融合發(fā)展的歷史必然要求，深入研究并不斷豐富對新常態(tài)的本質(zhì)認(rèn)識，為把握和應(yīng)對智慧城市建設(shè)的深層次矛盾及挑戰(zhàn)提供理論工具，在此基礎(chǔ)上研究和確立適合我國國情和時代需要的精準(zhǔn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，為智慧城市建設(shè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動、改善生態(tài)結(jié)構(gòu)、減少協(xié)同阻力等提供有效有力的支持。

第一，對新常態(tài)開展邏輯界定和學(xué)術(shù)建構(gòu)，在充分吸收并超越其經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋的基礎(chǔ)上，探索和完善有中國話語特色、符合國情民意的新常態(tài)理論。

新常態(tài)這一概念肇始于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的總結(jié)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)和主導(dǎo)性作用，再加上目前對新常態(tài)的研究解讀主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，一種帶有濃郁“經(jīng)濟(jì)學(xué)口音”的新常態(tài)，很快滲透到政治、意識形態(tài)、生態(tài)文明、社會發(fā)展、文化建設(shè)等社會生產(chǎn)的各主要部門，成為理解我國基本國情和發(fā)展趨勢的關(guān)鍵范疇和解釋框架。這里最需要警惕和關(guān)注的首先是社會發(fā)展、文化發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會發(fā)展新常態(tài)、文化發(fā)展新常態(tài)等，既與中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相通相關(guān)，也有基本的和重要的差別。只有充分研究并揭示它們各自的規(guī)律和特點，才能為適應(yīng)新常態(tài)、駕馭新常態(tài)提供正確的理論和方法。其次則與我國經(jīng)濟(jì)學(xué)自身的致命缺陷相關(guān)。改革開放以來的實踐反復(fù)證明，以西方理論及學(xué)科框架為母體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，由于在觀念、方法、價值上過于“崇拜和迷信市場”，并不適合中國國情，很多解釋和預(yù)測都是錯誤和相反的。為確保新常態(tài)在解釋中國經(jīng)驗時的合法性，并在實踐中符合當(dāng)代中華民族的生存利益和發(fā)展需要，有必要啟動一種去西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驗批判程序，為新常態(tài)這個純粹中國概念正本清源。由此可知，開展新常態(tài)基礎(chǔ)理論研究，正確和全面認(rèn)識新常態(tài)特有的豐富內(nèi)容與內(nèi)在機(jī)制，更好地發(fā)揮其理論指導(dǎo)和價值引領(lǐng)作用，是一件比任何具體領(lǐng)域的工作都要更緊迫的理論任務(wù)。

在中國全面進(jìn)入新常態(tài)的背景下，建立有中國話語特色、符合國情民意的新常態(tài)理論，對包括智慧城市在內(nèi)的戰(zhàn)略研究至少具有兩大作用：一是“立”，即在科學(xué)理論指導(dǎo)下明確自己的新常態(tài)是什么；二是“破”，即通過去西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驗批判來規(guī)避各種偽新常態(tài)的陷阱。

第二，回到中國文化和歷史語境，新常態(tài)可對應(yīng)于《易經(jīng)》中的乾卦，其內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展進(jìn)程均可以“龍飛之象”來代表和顯現(xiàn)。

目前對新常態(tài)的各種解讀，在方法上都屬于西方的概念分析模式，從現(xiàn)象、經(jīng)驗出發(fā)歸納本質(zhì)和一般性。這當(dāng)然有其長處，但也容易導(dǎo)致“屁股決定腦袋”，站在什么立場和視角，就會歸納出什么樣的新常態(tài)，很難找到真正的一般性和普遍性。不同于西方的理性文化，中國文化本質(zhì)上是詩性文化，其特有的詩性智慧不僅比概念分析方法直截了當(dāng)，也更適合解釋中國在人口、空間、發(fā)展階段與層次、歷史與文化傳統(tǒng)等方面的復(fù)雜性。在中國文化和歷史語境中，新常態(tài)的精神實質(zhì)即《周易》中的“乾”卦?！扒比∠笥凇安菽境跎铣鰰r沖破阻力掀開泥土剛健通達(dá)之狀”，[5]是宇宙新事物、歷史新階段、社會新形態(tài)、生命新境界在發(fā)生發(fā)展時期剛健進(jìn)取、生機(jī)勃勃的象征，這與西方哲學(xué)把發(fā)展等同于從低級到高級的機(jī)械過程不同。由于新事物、新階段、新形態(tài)、新境界從“舊”中產(chǎn)生并被后者困擾、糾纏、擠壓，所以需要結(jié)合不同的階段和處境，處理好精進(jìn)與淵默、開拓與蟄伏的矛盾，既不能任性恣意，也不要自暴自棄。正如“乾”卦所昭示的，在弱小階段要“潛龍勿用”；在快速發(fā)展階段，既要“終日乾乾”，又要憂懼警惕；而在鼎盛階段，則要避免走向物極必反等。所以說，中國詩性智慧更深刻地認(rèn)識到發(fā)展階段和處境的復(fù)雜性。

這一來自《周易》的詩性智慧，不僅高于任何的概念分析及瑣碎描述，同時也是對新常態(tài)固有精神實質(zhì)的深刻把握。從詩性文化出發(fā)，我們可以把新常態(tài)描述為“龍飛之象”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下衍生的“中國外交新常態(tài)”“社會建設(shè)新常態(tài)”“政治新常態(tài)”“文化新常態(tài)”等，不僅在理論上沒有超出“乾”卦的范疇，在實踐中也只有遵循其基本原則才能實現(xiàn)各自的“元亨利貞”。而一個大國在從弱變強(qiáng)，從匍匐于地到“飛龍在天”這個過程中面臨的復(fù)雜局面和矛盾關(guān)系，也遠(yuǎn)非西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“不是政府有問題，就是市場有問題”這種簡單二元對立思維所能吃透和指點的。由于政府、市場和個人的需要與需求疊加在一起，智慧城市建設(shè)與我國以發(fā)展為精神實質(zhì)的新常態(tài)高度一致。但同時也要看到，不同城市和區(qū)域的信息化程度、條件、需求不盡相同，研究和制定一種資源和條件可支持、社會和個體可承受、中短期和長期利益可銜接的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

第三，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，“前途光明”而“道路曲折”，應(yīng)取象于“乾”，確立總體理念和基本原則。

“十八大”以來，“剛健進(jìn)取”漸成主流，我國的政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融等都在走高變強(qiáng)。正如“故九萬里，則風(fēng)斯在下矣”的鯤鵬，大國騰飛需要集聚的巨大物質(zhì)能量與精神條件，是國內(nèi)外各種矛盾被充分?jǐn)噭硬⑷遮吋怃J化的根源。在這種特殊歷史時期和發(fā)展階段，正確研判形勢、制定戰(zhàn)略方針至關(guān)重要。西方文化是理性文化，理性文化基于感性與理性、主體與自然的二元對立，在進(jìn)取與保守、“向左”與“向右”、“不是生，就是死”中只能兩者取其一，這是各種基于西方文化和價值的戰(zhàn)略研究多半“中看不中用”的根源。以“乾”卦為代表的中國詩性文化，作為一種超越二元對立、剛?cè)嵯酀?jì)的戰(zhàn)略思維，為我們思考和適應(yīng)新常態(tài)提供了返本開新的哲學(xué)基礎(chǔ)。從“乾”的卦象看，“乾”由六根陽爻組成，均呈剛健進(jìn)取之態(tài)，充滿光明和力量。也就是說，在這個階段和處境中，無論如何都要生長、拓展。由此可得出一個總體理念即“生”，用今天的話說就是發(fā)展。這個“生”的實質(zhì)是剛健進(jìn)取，用今天的話說就是積極有為，反過來說，就是絕不能后退保守，“不管怎樣都要發(fā)展”，并確立藐視一切艱難困苦的斗爭勇氣和文化自信，所謂“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，這是中國在新常態(tài)中必須堅持的戰(zhàn)略方針。但與此同時，還應(yīng)研究和充分關(guān)注發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。以“乾”卦的六爻為例，一方面，由于都要發(fā)展，發(fā)展的需求過于強(qiáng)烈，不僅發(fā)展和退縮，甚至彼此發(fā)展過程中的發(fā)展方向和發(fā)展層次，都會相互纏繞，相互矛盾，相互斗爭；另一方面，由于發(fā)展階段和條件不同，發(fā)展的目標(biāo)和需求也不盡相同，如“乾”卦的六爻所揭示的，越在下面和開始的階段，承受的壓力就越大；而到了“中上層”和發(fā)展的高級階段，局面就會完全不一樣，直到完全占據(jù)有利和主動。由此可以確定新常態(tài)的六項基本原則：一是“潛龍勿用”，即處于弱小、不利局面時，要韜光養(yǎng)晦，徐徐圖之；二是“利見大人”，在戰(zhàn)略機(jī)遇期，要敢于“亮劍”，并突出和表現(xiàn)自己，彰顯作為大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；三是在“剛健進(jìn)取”中始終保持清醒頭腦；四是在基本面向好的情況下，偶爾出出格，試探一下，也不會有大問題；五是在形勢大好時，必須好好表現(xiàn)和發(fā)展；六是一旦發(fā)現(xiàn)過熱，就要及時檢點反省，并準(zhǔn)備軟著陸。由于“道通為一”的原因，這些基本原則，既是國家之道和城市之道，也是企業(yè)之道和個人之道。

中國有句老話：“三歲看到老。”西方也有一句格言：“起源決定本質(zhì)。”由“乾”卦代表的發(fā)展理念和基本原則，在深層正對應(yīng)于我國改革開放以來的歷史進(jìn)程。也可以說，由于自覺不自覺地遵循了《易經(jīng)》中的詩性智慧，我們國家才有了今天的發(fā)展成就和氣象。與之相對，凡事喜歡出風(fēng)頭，做過頭，一味逞強(qiáng)任性的美國，則與其經(jīng)由歐洲大陸繼承的古希臘理性智慧密切相關(guān)。從詩性智慧解讀新常態(tài)，既是對我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻總結(jié)，也揭示出我國未來發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)遵循的理念與基本原則。同時，這也為我們每個當(dāng)代中國人補(bǔ)了一堂生動警醒的人生哲學(xué)課?，F(xiàn)代百年以來，由于西方文化殖民的原因，這種祖先的智慧已被我們遺忘得太久了。

第四，從詩性智慧出發(fā)，把表面上的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為深層次的文化問題，有助于在新常態(tài)背景下把握住智慧城市建設(shè)的本質(zhì)和未來。

在全球范圍看，智慧城市建設(shè)主要經(jīng)歷了兩個階段：一是以數(shù)字科技為中心的科技型智慧城市，重點是先進(jìn)信息通訊技術(shù)研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得的主要成就是提升了城市的信息化水平；二是以市政管理為中心的管理型智慧城市，重點是信息通訊技術(shù)在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用，這也不同程度提升了城市管理水平和運(yùn)營的效率。我國的智慧城市建設(shè)在很大程度上照搬和復(fù)制了西方。如2000年以來，我國智慧城市建設(shè)主要圍繞著地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真、數(shù)據(jù)建庫等開展，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越先進(jìn)，一些大都市在這方面甚至超過了英美發(fā)達(dá)城市。與此同時，為了應(yīng)對快速城市化進(jìn)程的挑戰(zhàn)，特別是為了提高管理、交通、治安等方面的行政效率，基于數(shù)字化技術(shù)的數(shù)字城市、數(shù)字政府、數(shù)字交通等政務(wù)平臺紛紛上馬，在提升政府效率、方便市民工作生活方面起到了積極作用。但隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，這兩種模式固有的弊端日益暴露出來。其中最令人痛心的是2014年底的上海外灘踩踏事件，上海的信息化建設(shè)水平多年來一直居于全國前列，但并沒有防止災(zāi)難的發(fā)生，說明僅僅“有錢”和“有技術(shù)”是不夠的。從深層次上看，是因為科技型和管理型智慧城市模式都基于西方理性文化，把智慧城市建設(shè)完全等同于技術(shù)、資金和管理問題，導(dǎo)致了“技術(shù)”與“社會”、“信息化城市”與“城市有機(jī)整體”的對立與脫節(jié)。

基于這種反思，我們提出應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)以人文科學(xué)為基礎(chǔ)的人文型智慧城市，其重點不是“技術(shù)發(fā)展和資本增值”，而是通過信息通信技術(shù)應(yīng)用手段，有效提升城市的宜居度和人文關(guān)懷。盡管目前科技型、管理型智慧城市依然是主流，但隨著文化城市[6]在全球的風(fēng)起云涌，以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“注重人文城市建設(shè)”的大背景，智慧城市的文化功能，或者說人文型智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)也開始起步。這與城市的本質(zhì)在于提供一種有價值、有意義、有夢想的生活方式是高度一致的。從詩性智慧出發(fā)，有助于把智慧城市從一個經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為文化問題，以及從西方文化問題轉(zhuǎn)化為中國文化問題，超越科技崇拜和市場迷信，使智慧城市自身完成從以物為本到以人為本的轉(zhuǎn)型升級。

第五，不穩(wěn)定和不確定是新常態(tài)的基本屬性，我國智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)以人文智慧城市為發(fā)展目標(biāo)，同時持守“蹄疾而步穩(wěn)”的策略和建設(shè)節(jié)奏。

城市建設(shè)的最高目標(biāo)是：既要有物質(zhì)與技術(shù)的便利，有制度和秩序的保障，還要有人的幸福和夢想。與之相應(yīng)，智慧城市發(fā)展的理想形態(tài)是科技型、管理型、人文型智慧城市的有機(jī)結(jié)合和包容發(fā)展，全面滿足城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度文明和人文精神需求。而單一型的智慧城市規(guī)劃與建設(shè)，由于只能解決局部問題，必然導(dǎo)致城市片面發(fā)展，這是當(dāng)今很多智慧城市建設(shè)頻現(xiàn)問題和危機(jī)的根源。隨著以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們越來越認(rèn)識到技術(shù)和管理只是手段而不是目的，人文型智慧城市才是智慧城市建設(shè)的最高目標(biāo)。把“不可缺少的手段”與“不能拋棄的目的”有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合我國城市信息化水平不均等，城市管理和應(yīng)急處置任務(wù)繁雜的現(xiàn)實，在“十三五”時期，我國智慧城市在總體上應(yīng)確立以智慧科技為重要基礎(chǔ)，以智慧管理為主體形態(tài)，以智慧文化為理想目標(biāo)的戰(zhàn)略定位和基本思路，為把我們的城市早日建成“有意義、有價值、有夢想”的城市提供全面的信息化支持。

在西方有句諺語：“羅馬城不是一天建成的?！蔽覀円部梢哉f：智慧城市也不是一天可以建成的。在中國新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)波動會影響到城市建設(shè)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整也不知會“調(diào)整到誰”，所以在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，智慧城市建設(shè)不宜過于激進(jìn)和急切。同時，由于經(jīng)濟(jì)波動和結(jié)構(gòu)調(diào)整往往也是巨大的發(fā)展機(jī)遇，所以也不能完全袖手旁觀，觀望等待。這是一個最需要開展戰(zhàn)略觀察、戰(zhàn)略判斷和做出戰(zhàn)略決策的時期，在此背景下可以把“蹄疾而步穩(wěn)”確定為智慧城市建設(shè)的核心戰(zhàn)略原則：“蹄疾”是步子一定要快，慢了就會脫離“第一方陣”，以后追趕起來就很困難，甚至是不可能的；“步穩(wěn)”是穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷建立根據(jù)地，特別是要防止“左傾冒進(jìn)”，不要超出了資源、機(jī)制和現(xiàn)階段的承受水平。只要能把這兩方面的要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，就有可能開拓出一條具有戰(zhàn)略性突破意義、徹底變被動為主動的發(fā)展道路。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知.[EB/OL].(2014-01-14)[2015-05-30].http:∥govinfo.nlc.gov.cn/gtfz/xxgk/gwyzcbm/fgw/201401/t20140114-4577718.html?classid=439&new=1.

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見[EB/OL].(2013-08-15)[2015-05-30].http:∥www.js.xinhuanet.com/2013-08/15/c-116951133.htm.

[3] 李開復(fù).李開復(fù)病后首場演講：數(shù)字革命的5大趨勢[EB/OL].(2015-03-03)[2015-03-09].http:∥scitech.people.com.cn/n/2015/0303/C1007-26625761.html.

[4] 茅明睿.大數(shù)據(jù)時代的城市規(guī)劃[EB/OL].(2014-05-26)[2015-03-15].http:∥www.planners.com.cn/share_show.asp?share_id=618Cpageno=1.

[5] 鄧球柏.白話易經(jīng)[M].長沙：岳麓書社，1993：1.

[6] 劉士林.特色文化城市與中國城市化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].天津社會科學(xué)，2013(4)：122-127.

(責(zé)任編輯：魏 瓊)

Strategic Issues of China′s New Normal and Smart Cities

LIU Shi-lin

(InstituteforUrbanScience,ShanghaiJiaotongUniversity,Shanghai200240,China)

Owing to the stimulation of policy dividends and enormous needs of a consumption society, the building of smart cities in China on the whole may run counter to the general law of “economic new normal from the high to the medium-high speed”, but “rise upstream”, acting as a new role of leading China′s economic development. The “new normal” of smart cities will take on three basic features. Firstly, comparatively high level of growth will be maintained in vicissitudes and changes. Secondly, structural adjustments are inevitable, but by no means accomplished overnight. Thirdly, a struggle between more open data and more closed data will remain in the long run. In the context of the new normal, a strategic framework suitable to the national condition and the needs of the times should be explored and established.

new normal; smart cities; strategy

10.3969/j.issn 1007-6522.2015.04.002

2015-05-04

上海交通大學(xué)斐訊智慧城市研究中心2014—2017年系列委托研究課題(SJTP2014-17-01)；上海交通大學(xué)文理交叉項目(14JCY07)

劉士林(1966- )，男，河北曲陽人。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、媒體與設(shè)計學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

G127

A

1007-6522(2015)04-0019-08