淺談我縣村級動物防疫隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

楊寶英楊應(yīng)忠

(1.云南省西盟縣動物疫病預(yù)防控制中心,云南西盟665700; 2.云南省西盟縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟665700)

淺談我縣村級動物防疫隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

楊寶英1楊應(yīng)忠2

(1.云南省西盟縣動物疫病預(yù)防控制中心,云南西盟665700; 2.云南省西盟縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟665700)

村級動物防疫員隊伍建設(shè)是動物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ),是動物強制免疫和動物疫病防控的主體力量,加強村級動物防疫隊伍建設(shè),是保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本,本文針對當前我縣基層防疫隊伍的現(xiàn)狀,提出加強防疫隊伍建設(shè)的思路與對策。

村級動物防疫隊伍;現(xiàn)狀;對策

近年來，隨著禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發(fā)生，使人們認識到加強重大動物疫病防控工作的重要性和緊迫性。村級動物防疫員隊伍是開展重大動物疫病防疫工作的主體力量，加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，是保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本。如何切實加強村級動物防疫隊伍建設(shè)，優(yōu)化村級動物防疫人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高村級動物防疫隊伍素質(zhì)，已成為當前各級政府及業(yè)務(wù)部門關(guān)注的熱點。本文針對當前我縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合我縣開展重大動物防疫工作的實際，就加強我縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)對策提出建議。

1 西盟縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 村級動物防疫員設(shè)置情況

西盟縣轄區(qū)5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)36個村民委員會3個社區(qū)368個村民小組，總?cè)丝?3406人，其中鄉(xiāng)村人口70337人。是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。目前，全縣已聘用村級動物防疫員38名，負責(zé)其行政村（社區(qū)）的動物防疫及其相關(guān)的業(yè)務(wù)管理工作。

1.2 村級動物防疫人員待遇情況

我縣村級動物防疫員工作補助在2005年以前每人30元/月，2006～2009年調(diào)整到每人60元/月，2010年后增至每人80元/月；自2010年起，為了進一步做好重大動物疫病防控工作，中央財政對基層動物防疫工作給予一定的經(jīng)費補助，人均2760元/年；2015年10月1日起增加防疫員經(jīng)費補助人均4800元/年（市、縣級財政各負擔(dān)一半），目前我縣村級動物防疫員年平均總收入8520元。

1.3 村級動物防疫人員工作情況

村級動物防疫員承擔(dān)的工作繁雜、工作量大、工作強度高等特點。工作繁雜主要表現(xiàn)在不僅負責(zé)轄區(qū)內(nèi)春、秋季重大動物疫病集中免疫注射工作和常年補免工作，轄區(qū)內(nèi)動物免疫檔案紙質(zhì)文檔的基礎(chǔ)填寫和免疫戶口冊的填寫、發(fā)放．動物免疫用疫苗、耳標、藥品和器械等保存、使用和管理、畜禽飼養(yǎng)場所的消毒滅源和監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶對病死畜禽進行無害化處理。動物疫病診療服務(wù)，動物疫情的監(jiān)測和報告、開展動物產(chǎn)地檢疫工作、而且還協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站開展轄區(qū)內(nèi)豬人工授精、牛凍精改良工作的宣傳推廣，種草養(yǎng)畜的示范實驗及推廣工作，能繁母豬補貼工作的落實和上報等工作。從近年來上級安排的動物防疫工作任務(wù)來看，除參加開展春、秋兩防集中免疫外，防疫員全年還需要隨時對新補欄畜禽進行補免以及常年開展動物疫病診療服務(wù)等工作，加之農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽分散不集中，村級動物防疫員防疫管轄范圍廣，加上交通等因素的制約，以致防疫工作時間與工作量成倍增加，且時間長、任務(wù)重、危險性大。

2 當前村級動物防疫員隊伍建設(shè)中存在的主要問題

2.1 工作報酬低、防疫員隊伍不穩(wěn)定

目前我縣村級動物防疫員年總收入8520元，平均每天僅23元的收入，不能滿足日常生活的開支。如今動物防疫工作量逐年增加、時間長、任務(wù)重、危險性大、又臟又累、人身安全無保障及老無所養(yǎng)等村級防疫員的后顧之憂不能較好解決，造成防疫隊伍不穩(wěn)定．形成有的春防來，秋防走；今年來，明年走；并且春、秋季集中免疫時恰逢春播、秋種農(nóng)忙季節(jié)，以致多數(shù)防疫員工作積極性不高，思想也極不穩(wěn)定。隨著進城打工的興起，對村級防疫員隊伍的沖擊越來越大。村級防疫員隊伍極不穩(wěn)定．嚴重影響了全縣動物疫病防控和畜牧科技推廣工作的開展。

2.2 文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高

我縣村級動物防疫員基本是“半路出家”的人員，文化程度偏，以致防疫員從整體上看接受能力低，雖經(jīng)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)，掌握了一定的專業(yè)知識，但專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，知識老化，缺乏系統(tǒng)的動物疫病防治知識。文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高等因素，影響了動物防控工作的有效開展。

2.3 經(jīng)費缺乏、無固定辦公用房、防疫設(shè)備落后

多年來．雖然各級多渠道籌措資金加強了村級防疫體系建設(shè)，解決了一些防疫設(shè)備問題，但由于各級對村級防疫體系建設(shè)投入較少，農(nóng)村基層動物防疫隊伍無固定辦公用房、防疫設(shè)備落后等突出問題，尤其是國家取消動物防疫注射費后，面臨防疫工作經(jīng)費嚴重不足的情況，使動物疫病防控工作開展難度加大。按照《動物防疫法》的要求，難以有效開展動物疫病防控工作。

2.4 管理制度不完善、措施不到位

多年來．防疫主管部門在調(diào)動村級動物防疫人員的積極性，明確村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范村級動物防疫員行為等方面建立一些管理制度，落實了一些管理措施，但由于受經(jīng)費缺乏、防疫員待遇低等因素的影響，目前還沒有較為完善的工作考核機制和管理制度，管理難以落實到位．影響了村級動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的提升．影響防疫隊伍建設(shè)。

3 加強村級防疫隊伍建設(shè)的對策與建議

3.1 建立和完善村級動物防疫員選用制度

積極吸引大、中專畢業(yè)生加入到動物防疫隊伍，結(jié)合目前我縣大部分防疫人員文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高的實際，建議建立和完善村級動物防疫員選用制度，將村級動物防疫員納入高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)崗位計劃或村級干部管理序列等措施，吸引具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生加入村級動物防疫隊伍中，以優(yōu)化村級動物防疫人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高村級動物防疫隊伍素質(zhì)．建立起適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

3.2 完善村級動物防疫員考核工作

完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制，建立以動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況為主要內(nèi)容的工作考核機制，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤，從而調(diào)動村級動物防疫人員工作的積極性。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要實行人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，要及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。

3.3 提高村級防疫員工資待遇、穩(wěn)定村級防疫隊伍

多年來，村級動物防疫員工作任務(wù)重．工作報酬低，所承擔(dān)的工作量與現(xiàn)有的報酬已遠遠不相匹配，不同程度地削弱了防疫員的工作積極性和主動性。為穩(wěn)定這支畜牧科技隊伍，確保動物防疫和畜牧科技推廣工作落到實處，促進我縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高基層動物防疫隊伍工作報酬，有利于穩(wěn)定我縣基層動物防疫隊伍，促進全縣動物防疫工作和畜牧業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展，有效防止重大動物疫病的發(fā)生，保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安生。

3.4 加強培訓(xùn)、努力提高村級動物防疫人員素質(zhì)

針對村級防疫隊伍的現(xiàn)狀，采取多種形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從動物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德、獸用疫苗保管、動物免疫接種技能、動物免疫標識使用、動物免疫檔案規(guī)范化填寫、疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和規(guī)定；動物疫病的診斷知識和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；動物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、規(guī)定和結(jié)果處理；動物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)程等方面進行培訓(xùn)。培養(yǎng)出一支適應(yīng)動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

3.5 加強投入、改善村級防疫員的工作條件

村獸醫(yī)室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高基

礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量、增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。要針對目前我縣村級動物防疫工作無固定辦公用房，且防疫基礎(chǔ)設(shè)施差的實際，建議政府將村獸醫(yī)室建設(shè)和工作經(jīng)費納入當年縣級動物防疫財政預(yù)算資金，每年從動物防疫預(yù)算資金中拿出部分資金投入到村獸醫(yī)室的建設(shè)和完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備上，為村級動物防疫工作提供固定辦公用房，配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，增加村級動物防疫工作的設(shè)備，力爭每個行政村建立一個基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村獸醫(yī)室，從而增強村級動物疫病防控能力。

[1]張美梅.淺談村級動物防疫隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議[J].畜禽業(yè)，2013，（3）：50-53.

[2]王汝明，何志強，李杰飛，等.村級動物防疫人員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（3）：345.