科學(xué)監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)重在創(chuàng)新模式

◆文 劉娟

北京市西城區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)

食品安全涉及民生問題，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著目前食品生產(chǎn)形勢日新月異的發(fā)展變化，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。面對新的形勢，新的任務(wù)，食藥監(jiān)管人員必須用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，在實(shí)踐中不斷探索工作規(guī)律，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高食品安全監(jiān)管成效。

從監(jiān)管理念入手促進(jìn)食品安全監(jiān)督事業(yè)科學(xué)發(fā)展

食品監(jiān)管在食品安全的整個鏈條中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，食品藥品監(jiān)督管理局作為監(jiān)管食品質(zhì)量安全的政府職能部門，要提高監(jiān)管職責(zé)的有效性，需要監(jiān)管體制科學(xué)、監(jiān)管手段先進(jìn)、社會宣傳到位、質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍過硬。筆者認(rèn)為，食藥監(jiān)管工作人員首先應(yīng)樹立三大監(jiān)管理念。

一是以人為本理念。民以食為天，食以安為先。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，既是“經(jīng)濟(jì)人”更是“社會公民”，為社會提供質(zhì)量合格、符合人身健康要求的產(chǎn)品是其生產(chǎn)的最低要求和第一要義。“欲求物有所變，必先立諸己身”，企業(yè)要將質(zhì)量安全內(nèi)化為企業(yè)文化的核心理念，使企業(yè)每一個員工在每一個流程、每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)都強(qiáng)化質(zhì)量“第一責(zé)任人”意識，一時不可懈怠。同時，食品質(zhì)量安全工作也是各級黨委、政府的一項(xiàng)民心工程，事關(guān)社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。作為行政職能部門之一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，更要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，擁有強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識。對于這個問題，食藥監(jiān)管部門務(wù)必要統(tǒng)一思想、關(guān)注民生、各司其職、落實(shí)到人。

二是超前控制理念。生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門對食品質(zhì)量實(shí)施有效控制，必須在生產(chǎn)過程的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足功夫，最大限度地清除質(zhì)量安全隱患。第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對進(jìn)廠原料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或標(biāo)識證件檢查，以做出質(zhì)量判定；第二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境條件、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、工序流程、人員能力等質(zhì)量控制要素進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目的；第三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對企業(yè)產(chǎn)品出廠前，按照國家抽樣要求和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對該批次產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，以確保合格產(chǎn)品出廠。

三是“大食品”觀。建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會共同推進(jìn)的質(zhì)量工作機(jī)制；緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升百姓生活品質(zhì)中的基礎(chǔ)性作用；切實(shí)加強(qiáng)以質(zhì)量誠信為核心的質(zhì)量文化建設(shè)，努力營造全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量、提高質(zhì)量的良好氛圍；推動落實(shí)政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方責(zé)任，促進(jìn)形成企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“大監(jiān)管”格局，力保不出系統(tǒng)性、區(qū)域性的質(zhì)量安全問題。

利用風(fēng)險控制體系有效控制食品監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險控制體系，已經(jīng)成為促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、提升產(chǎn)品競爭力的當(dāng)務(wù)之急。食品安全風(fēng)險控制體系包含了諸如法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢測、安全信息和應(yīng)急救援等要素。西城區(qū)食藥監(jiān)管局在工作實(shí)踐中將其具體細(xì)化為以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以控制。

一是強(qiáng)化食品企業(yè)的主體責(zé)任意識，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的要求?，F(xiàn)行《食品安全法》明確規(guī)定：“食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！逼髽I(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識直接影響企業(yè)在確保食品質(zhì)量安全方面的主觀能動性，它的缺失將導(dǎo)致企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全方面缺乏內(nèi)在動力，只有企業(yè)真正承擔(dān)了質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，才能降低食品質(zhì)量安全事故的頻發(fā)。

食品藥品監(jiān)管部門要從政策培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行兩大方面入手，不斷強(qiáng)化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。在培訓(xùn)層面上，加大對食品企業(yè)法律法規(guī)的宣貫，使其明確并掌握相關(guān)要求。開展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，有針對性地做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和自覺性。在標(biāo)準(zhǔn)層面上，貫徹“企業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行”的理念，在做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的同時，嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)登記、備案工作，對不符合備案規(guī)定的企業(yè)，要求其及時修訂、備案，確保了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和有效性。

二是加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與信息的統(tǒng)計(jì)分析，落實(shí)“分類管理、層級負(fù)責(zé)”的要求。分類管理是近年來各地食藥監(jiān)管部門有效開展食品監(jiān)管工作的重要手段之一，旨在有效使用監(jiān)管資源，對于生產(chǎn)者的誠信記錄、生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理比較好的生產(chǎn)者，在監(jiān)管資源的配置上適當(dāng)減少。對于有不良記錄、生產(chǎn)條件比較薄弱、生產(chǎn)者的過程管理不夠扎實(shí)的生產(chǎn)企業(yè)，配置的監(jiān)管資源則適量增加。

西城區(qū)食藥監(jiān)管局在逐步摸清企業(yè)底數(shù)和建立企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上，也采取了分層級、按類別的方式對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了質(zhì)量監(jiān)管。通過全方位的摸底調(diào)查，監(jiān)管人員對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類別、人員素質(zhì)、管理水平、質(zhì)量狀況和工藝、設(shè)備、環(huán)境等基本條件進(jìn)行了分類，為實(shí)施層級化的動態(tài)管理提供依據(jù)。對于全員素質(zhì)高、設(shè)備先進(jìn)、管理優(yōu)秀的企業(yè)，監(jiān)管重點(diǎn)放在質(zhì)量提升上，開通綠色通道提供必要的支持；對于人員素質(zhì)、設(shè)備狀況、管理水平均一般的生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管重點(diǎn)則放在引導(dǎo)幫扶上，幫助企業(yè)健全完善相關(guān)制度；而對于那些軟、硬件與食品生產(chǎn)要求差距大，生產(chǎn)能力較低、產(chǎn)品質(zhì)量不高的企業(yè)，監(jiān)管重點(diǎn)則放在整改落實(shí)上，加大日常檢查抽樣力度，確保食品質(zhì)量安全。

三是嚴(yán)格食品添加劑的使用與管理，落實(shí)“預(yù)防為主”的要求。近年來，在我國發(fā)生非法添加“蘇丹紅”和“三聚氰胺”等食品安全事件后，社會公眾對食品添加劑的使用管理問題非常關(guān)注。這些問題的集中表現(xiàn)是：擅自濫用非食用物質(zhì)，擅自超范圍和超量使用食品添加劑，使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑等方面。

加強(qiáng)對《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，在備案環(huán)節(jié)中添加劑使用品種及用量記錄、填報的科學(xué)化和規(guī)范化，同時監(jiān)督企業(yè)落實(shí)了使用環(huán)節(jié)中食品添加劑采購及出入庫制度。能夠切實(shí)規(guī)范企業(yè)食品添加劑使用行為，達(dá)到“預(yù)防為主”的目的。

四是監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，落實(shí)“全程監(jiān)督”的要求。目前，國家在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中已經(jīng)初步建立了七項(xiàng)基本監(jiān)管制度。因?yàn)楸O(jiān)督檢查制度是一個監(jiān)管過程行為的制度，由此筆者認(rèn)為，制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準(zhǔn)則，它在企業(yè)的管理過程當(dāng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

西城區(qū)食藥監(jiān)管局在落實(shí)監(jiān)督檢查制度的過程中，提倡企業(yè)“寫你所做的，做你所寫的”，把所有流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都記錄在案，建立臺帳，實(shí)施追溯跟蹤，如：食品出廠檢驗(yàn)過程的記錄以及檢驗(yàn)的原始記錄都要真實(shí)地記錄并保存下來。同時，執(zhí)法人員加大了食品企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，對企業(yè)的生產(chǎn)車間、原輔料庫、成品庫等重要場所進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)原料進(jìn)貨驗(yàn)收、關(guān)鍵工序、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品流向等記錄。

幾年來，西城區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和管理效能都得到了大幅度提升，為提供滿足市場和消費(fèi)者要求的、滿足食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的百姓放心食品奠定了好的基礎(chǔ)。