越南農(nóng)業(yè)革新及農(nóng)機(jī)化發(fā)展

■龍吉澤

越南農(nóng)業(yè)革新及農(nóng)機(jī)化發(fā)展

■龍吉澤

越南社會主義共和國2014年人口約為9000萬，排名世界第13位。城鎮(zhèn)人口占33%，農(nóng)村人口占67%。越南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，大米出口在越南占據(jù)最重要的地位。

越南農(nóng)業(yè)革新舉措

越南農(nóng)業(yè)革新從上世紀(jì)80年代初開始至今。1981-1988年，允許個人承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，是越南農(nóng)業(yè)改革的初始階段。1988年后，越南的農(nóng)業(yè)改革進(jìn)入了具有突破意義的第二階段，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由自給半自給的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以出口為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（1）穩(wěn)定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。改革的重點(diǎn)是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，妥善解決農(nóng)民耕地問題。①1981年1月，越共中央作出了實(shí)行農(nóng)業(yè)承包制的第100號指示，拉開了農(nóng)業(yè)改革的序幕。這一階段改革的主要措施是：把水稻生產(chǎn)過程分成8個環(huán)節(jié)，分別承包給合作社和個人，刺激農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大幅度提高糧食收購價(jià)格，允許余糧自由上市；實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收減免等。這些措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從1981年到1985年糧食產(chǎn)量逐年增加。但是，這種承包制在實(shí)踐中逐步暴露出其局限性。②1988年4月，進(jìn)一步完善生產(chǎn)承包制，越共中央“10號決議”把土地使用權(quán)長期穩(wěn)定地承包給農(nóng)戶，在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將國有土地的使用權(quán)直接交給農(nóng)民，生產(chǎn)流程全部由農(nóng)戶自主經(jīng)營；鼓勵各種形式的聯(lián)合和聯(lián)營，整頓國營農(nóng)場林場并允許員工承包等。③對《土地法》進(jìn)行了幾次修改，進(jìn)一步把農(nóng)民承包使用土地并可繼承、出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)益以法律形式確定下來，并鼓勵農(nóng)民通過合法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和聯(lián)營。用于糧食作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖的土地使用期限為20年，用于多年生作物的土地使用期限為50年，到期后可以繼續(xù)使用。

（2）改革糧食流通體制。1989年4月，越南放開大米價(jià)格，糧食流通體制改革正式啟動。①價(jià)格改革。國家取消價(jià)格雙軌制，購銷兩頭價(jià)格放開隨行就市。②收購制度改革。國家取消糧食定購任務(wù)，農(nóng)民是出售稻谷還是大米完全自主決定，糧食公司與農(nóng)戶也不簽訂收購合同。國家對水稻種植只下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，但對糧食收購和出口則通過利率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段保證計(jì)劃的完成。③建立糧食經(jīng)營和專儲兩大體系。對國營糧食公司實(shí)行自負(fù)盈虧的政策，將其全部推向市場。建立了從收購到倉儲完全獨(dú)立的糧食專儲系統(tǒng)，國家糧食儲備所發(fā)生的全部費(fèi)用由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。④建立國家宏觀調(diào)控體系。建立與最低保護(hù)價(jià)相配套的利息補(bǔ)貼制度，設(shè)立糧食專項(xiàng)基金，建立進(jìn)出口限額和關(guān)稅調(diào)節(jié)制度，同時(shí)發(fā)揮中介組織的作用。

（3）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體制。①改革農(nóng)業(yè)稅收制度。1993年越南頒布了《農(nóng)業(yè)耕地稅收法》，把按產(chǎn)量計(jì)征農(nóng)業(yè)稅改為按土地等級計(jì)征耕地使用稅；2003年開始，越南政府決定各類農(nóng)作物免征農(nóng)業(yè)稅。②合作社改造。合作社的改造是引導(dǎo)舊式合作社向新式臺作社過渡，構(gòu)成了越南完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的核心內(nèi)容之一。改造的目的是把合作社推向市場，在市場競爭中促其完成從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。1996年4月，越南頒布了新的《合作社法》。這部法律充分肯定了合作社的作用，同時(shí)對新的合作社做出了與舊合作社有本質(zhì)區(qū)別的規(guī)定。③建立健全勸農(nóng)系統(tǒng)。越南的勸農(nóng)系統(tǒng)類似中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是在改革后為適應(yīng)農(nóng)民對科技的迫切需求和為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步建立起來的。勸農(nóng)系統(tǒng)為農(nóng)戶提供良種、技術(shù)、市場信息等服務(wù)，政府把勸農(nóng)系統(tǒng)作為提高產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。

（4）推廣莊園經(jīng)濟(jì)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。越南一貫重視發(fā)展新型合作社等集體經(jīng)濟(jì)形式，鼓勵農(nóng)民按照“自愿、民主、互利”的原則參加新型農(nóng)業(yè)合作社等合作組織。同時(shí)推廣莊園經(jīng)濟(jì)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，莊園經(jīng)濟(jì)是越南農(nóng)業(yè)改革的特有產(chǎn)物。莊園的規(guī)模經(jīng)營比家庭經(jīng)營有優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高，便于生產(chǎn)的專業(yè)化及規(guī)?；橥苿忧f園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越共中央明確允許黨員和現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部參與或自營莊園經(jīng)濟(jì)，并鼓勵國內(nèi)外投資。

越南重點(diǎn)發(fā)展水稻生產(chǎn)

（1）政府出臺稻谷收購保護(hù)價(jià)。越南稻農(nóng)長期在稻谷價(jià)格上處于弱勢地位，價(jià)格受當(dāng)年產(chǎn)量和市場等各種因素的影響，稻谷價(jià)格無法得到保障。越南政府出臺政策控制稻谷每年的最低支持價(jià)，而市場價(jià)格始終高于最低支持價(jià)。2012年為使農(nóng)民能夠有合理的收入，政府指導(dǎo)購買逾100萬噸大米，保障水稻種植者的利潤。

（2）支持對水稻的培育研究。越南政府經(jīng)常舉辦各種農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討會，與各國農(nóng)業(yè)專家學(xué)者共同研討農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的新技術(shù)新課題。特別是每年的中國—東盟博覽會使得中國與越南進(jìn)行了多層次、全方位、多渠道拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。2002年越南政府還授予了中國袁隆平院士越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展榮譽(yù)徽章，以表彰袁隆平院士對越南發(fā)展雜交水稻作出的突出貢獻(xiàn)。政府每年給國營水稻研究所提供200萬～250萬美元經(jīng)費(fèi)作為培育高產(chǎn)、抗雜草、抗病害的水稻新品種的研究，并且從國際組織、國際協(xié)會等機(jī)構(gòu)尋求各種資助。

（3）對大米出口商提供扶持措施。大米是越南的主要出口產(chǎn)品，如今越南的大米出口在世界上排名第二位，僅次于泰國，印尼、菲律賓、古巴和伊拉克是越南大米的主要進(jìn)口國。越南的大米出口幾乎被國營糧食公司壟斷，如果國營糧食公司當(dāng)年發(fā)生虧損政府承諾提供補(bǔ)償。為提高大米在國際市場上的競爭力，越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部下令將越南北方食品公司和南方食品公司合并成為一個地區(qū)性大米出口巨頭，掌控了65%～70%大米出口總量。同時(shí)，對大米等農(nóng)產(chǎn)品出口免征增值稅并提供信貸支持。政府對大米出口公司的信貸利率低于銀行利率的一半，大米出口還始終獲得“貿(mào)易促進(jìn)基金”的資助，這些政策都極大地刺激和提高了越南大米出口商的積極性。

越南加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展

近年來，越南農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度加快。2013年越南擁有各型農(nóng)用拖拉機(jī)60多萬臺、谷物脫粒機(jī)58多萬臺、家禽家畜飼料加工機(jī)械7.2萬臺套、水稻聯(lián)合收割機(jī)18萬多臺。九龍江平原的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，機(jī)收率達(dá)35%、機(jī)械化烘干達(dá)45%。而越南計(jì)劃至2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)為：全國新裝備拖拉機(jī)、電動機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)、碾米機(jī)等700萬臺，抽水機(jī)、水產(chǎn)飼料加工機(jī)械、鋸木機(jī)、農(nóng)運(yùn)車等870萬臺；實(shí)行機(jī)械化播種達(dá)35%、機(jī)械化收割達(dá)70%。雖然目前越南農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還較低，農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)還很艱巨，但自1996年越共八大強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化”以來，越南政府在積極采取各種措施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝機(jī)械化方向邁進(jìn)。

（1）加大農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)民實(shí)行分期還貸。越南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)提出后，加大了對農(nóng)業(yè)的投入，除國家投入外，越南政府還頒布法規(guī)，鼓勵外資投入農(nóng)業(yè)，利用外資和技術(shù)改造本國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。越南政府在推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的過程中，制定了一些鼓勵政策，如農(nóng)民貸款購買烘干機(jī)可以分期還貸等。對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予扶持，按農(nóng)機(jī)價(jià)格70%提供購機(jī)貸款，且2年內(nèi)免收利息；對農(nóng)戶投資建設(shè)家庭烘干設(shè)施和倉庫等，按設(shè)備設(shè)施成本的30%直接補(bǔ)助。

（2）以免稅等優(yōu)惠措施大力引進(jìn)外資和農(nóng)機(jī)具。越南每年都需要進(jìn)口大量的拖拉機(jī)、柴油機(jī)、水泵、脫粒機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等，中國生產(chǎn)的小型柴油機(jī)、水泵、拖拉機(jī)、碾米機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械都深受越南農(nóng)民歡迎，近年來中國向越南出口的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品年年遞增。在20世紀(jì)80年代中期，越南曾憑借國際基金貸款項(xiàng)目，和國外廠商合作建廠生產(chǎn)8.8kW小型拖拉機(jī)，實(shí)際上是從國外進(jìn)口拖拉機(jī)零部件在國內(nèi)組裝。越南政府大力鼓勵外國企業(yè)在越南辦獨(dú)資、合資和合作企業(yè)，1992年出臺的《外國投資法》作出了具體規(guī)定，對合資企業(yè)免征2年所得稅，投產(chǎn)后的第3～4年減免50%的所得稅等。對從國外引進(jìn)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械以及零部件實(shí)行進(jìn)口減免關(guān)稅的政策，從而促進(jìn)了越南的拖拉機(jī)進(jìn)口業(yè)務(wù)，活躍了國內(nèi)市場。

（3）重視農(nóng)機(jī)科研和技術(shù)推廣工作。在農(nóng)業(yè)行政管理和科研、教育系統(tǒng)普遍設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技推廣與開發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在53個省的農(nóng)業(yè)廳設(shè)立了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，在各類農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校設(shè)立了科技推廣與開發(fā)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部機(jī)電研究院主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的研究開發(fā)。政府保障農(nóng)機(jī)科研推廣事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)收部分獎勵科技人員，以調(diào)動科技人員的積極性。

（4）以適度規(guī)模的莊園經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化。按越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，越南61個省市現(xiàn)已建有大小莊園13萬多個，平均每一莊園經(jīng)營土地有3～5hm2，其中土地面積在1～2hm2的莊園占56%、土地面積為2～5hm2的莊園占33%、土地面積在5hm2以上的莊園占11%。越南支持耕地適度規(guī)模經(jīng)營，控制耕地高度集中。