興國縣水土保持需求分析及工作重點(diǎn)

潘 峰，喻榮崗，胡 松，徐宏萬，王輝文

(1.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330029)

水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；造成泥沙淤積，影響防洪安全；加劇面源污染，危及飲水安全；破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全。水土保持是山丘區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是興國縣生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)全縣生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全[1]。

隨著贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山區(qū)扶貧攻堅、瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等一系列國家宏觀政策機(jī)遇的到來，興國縣的區(qū)域條件發(fā)生了重大變化。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，對全縣水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行全面評價，分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對水土保持工作的需求，并據(jù)此提出今后一段時期的工作重點(diǎn)，是大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)新時期“模范興國”的重要保障[2-4]。

1 水土流失現(xiàn)狀及時空分布

采用土壤侵蝕遙感解譯的方式獲取2017年水土流失現(xiàn)狀分布及強(qiáng)度。在2000年江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查和2011年第一次全國水利普查成果的基礎(chǔ)上，對已收集的大量觀測資料進(jìn)行整理分析，并開展野外踏勘調(diào)查[5-6]，對2017年高分一號、資源三號遙感影像特征，以及野外實(shí)地水土流失特征和自然景觀進(jìn)行比較分析，建立不同強(qiáng)度等級土壤侵蝕的遙感影像判讀解譯標(biāo)志。以建立的遙感影像判讀解譯標(biāo)志為標(biāo)準(zhǔn)，參考地形圖、坡度圖等有關(guān)圖件資料，對比分析林地利用現(xiàn)狀圖、土地利用圖、2017年全縣衛(wèi)星影像圖及谷歌地球影像，采取人機(jī)交互方式逐塊進(jìn)行影像判讀和圖斑勾繪。

2017年，興國縣水土流失類型主要為水力侵蝕和重力侵蝕，現(xiàn)有水土流失面積520.30 km2，占土地總面積的16.18%。水土流失強(qiáng)度以輕度和中度為主(表1)，其中：輕度水土流失面積401.51 km2；中度水土流失面積61.47 km2；強(qiáng)烈及以上水土流失面積所占比例較小，常見于裸巖及活動型崩崗區(qū)域。

將1995、2000、2011和2017年4次水土流失數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：興國縣水土流失總面積由1995年的818.37 km2減少到2017年的520.30 km2，水土流失總面積逐步減少，輕度水土流失面積占比增加，中度及以上水土流失面積占比減少，土壤侵蝕強(qiáng)度逐漸降低(表1)。通過30多年的水土保持生態(tài)建設(shè)，興國縣水土流失得到有效控制，森林覆蓋率顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。2013年，興國縣被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。

表1 興國縣水土流失面積變化情況 km2

注：強(qiáng)烈及以上水土流失面積分布于崩崗和裸巖區(qū)域。

通過積極開展水土流失綜合防治，水土流失總面積不斷減少，水土流失程度明顯降低。但是，不合理的人為活動特別是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的情況依然存在，崩崗分布區(qū)水土流失比例較大，林分結(jié)構(gòu)單一，林下水土流失分布廣泛。水土流失危害形式多樣、影響范圍廣泛，興國縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有水土流失分布，對生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響，耕地面積減少、土層變薄、土壤理化性質(zhì)變差、生產(chǎn)力下降、水土保持設(shè)施及功能損毀，導(dǎo)致下游渠道、水庫、堰壩等水利工程淤損，加劇了洪澇災(zāi)害和水體污染威脅，影響人居安全等。

2 水土保持需求分析

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的需求

《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)”的開發(fā)原則，并將興國縣列為限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國家糧食安全和食物安全。

興國縣山丘區(qū)面積大，母巖以花崗巖和砂頁巖為主，花崗巖風(fēng)化層深厚，易形成崩崗。崩崗造成泥沙淤埋農(nóng)田，淤積溝道，形成洪澇災(zāi)害和滑坡、泥石流，石質(zhì)土土地產(chǎn)出率極低甚至寸草不生。興國縣是國家級貧困縣，貧困面較大、貧困人口較多，脫貧任務(wù)重。興國縣山丘區(qū)比例大，城鎮(zhèn)化率低，鄉(xiāng)村人口多，自然條件差，水土流失嚴(yán)重又制約了山丘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使城鄉(xiāng)居民生活水平也存在較大差距。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會，是今后相當(dāng)長時期的重要任務(wù)，而水土資源的合理保護(hù)和開發(fā)，可在保持土壤資源的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是生態(tài)清潔小流域建設(shè)，還可以改善村容村貌和農(nóng)村生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.2 生態(tài)安全建設(shè)與人居環(huán)境改善的需求

隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是人類身體健康、生活幸福的基礎(chǔ)和前提。興國縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境來保障，水土流失不僅惡化了人居環(huán)境，而且嚴(yán)重危害到生態(tài)安全。水土保持是保護(hù)生態(tài)安全的根本性措施，能夠有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，開展水土保持規(guī)劃，統(tǒng)籌加大生態(tài)良好區(qū)預(yù)防監(jiān)督力度，提高生態(tài)脆弱區(qū)的自然恢復(fù)能力，加強(qiáng)生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)的治理力度，對全面加強(qiáng)興國縣生態(tài)保護(hù)，改善興國縣人居環(huán)境有重要意義。

2.3 江河治理和防洪安全的需求

興國縣降雨強(qiáng)度大、雨量集中，土壤入滲和抗侵蝕能力弱，降雨徑流易造成洪澇災(zāi)害并引發(fā)嚴(yán)重水土流失，致使下游水庫山塘泥沙淤積，降低水利水保工程的調(diào)蓄能力。臺風(fēng)暴雨、久雨期間，受上游來水來沙的影響，易形成大面積水災(zāi)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來極大的威脅。同時，在生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，又面臨著人口不斷增加，人均耕地減少，土地污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降等問題。針對興國縣山洪災(zāi)害特點(diǎn)，除繼續(xù)實(shí)施建庫滯洪、江道整治、河網(wǎng)清淤、堤防加固、置閘排澇外，應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作，充分發(fā)揮植被蓄水保土、涵養(yǎng)水源的能力，并采取溪溝治理、坡面徑流泥沙攔蓄等措施，削減洪峰，保障防洪安全。

2.4 水源保護(hù)與飲用水安全的需求

飲水安全是興國縣全面建設(shè)小康社會面臨的一個重大挑戰(zhàn)，既涉及人民群眾的生命健康，又涉及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。近年來興國縣農(nóng)村飲水安全工作取得了很大進(jìn)展，縣城供水工作也取得了很大成績，但是飲水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的第一需要、當(dāng)務(wù)之急、重中之重。全縣飲用水水源地均位于山丘區(qū)，局部存在崩崗、疏林地面蝕等水土流失問題。水土流失在向江河湖庫輸送大量泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥施用后的殘留物和生活垃圾，影響水質(zhì)安全。因此，加強(qiáng)飲用水水源地的水土保持，以保障水質(zhì)安全為核心，減少水土流失，控制湖庫泥沙淤積和面源污染十分必要。

2.5 社會公眾服務(wù)能力提升的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的加快，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，全面落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任制；依法建立和完善水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測評價制度，增強(qiáng)社會管理和服務(wù)功能；不斷完善水土保持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、科技支撐、機(jī)構(gòu)和隊伍五大體系，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，以水土保持信息化推動水土保持現(xiàn)代化；深化改革，不斷建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水土保持補(bǔ)償、公眾監(jiān)督和參與、投融資、重點(diǎn)工程建設(shè)和管理機(jī)制，推動水土保持事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

3 工作重點(diǎn)

綜合上述需求分析，立足生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，興國縣水土保持工作應(yīng)按照“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的總思路，圍繞“看住人為水土流失”和“加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理速度”的工作目標(biāo)，切實(shí)把工作重心和主要精力放到監(jiān)管上來。以加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)為首要任務(wù)，重點(diǎn)對興國縣中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對長岡水庫等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的預(yù)防保護(hù)；以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理和崩崗侵蝕劣地專項(xiàng)治理；通過加強(qiáng)水土保持工作，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和生態(tài)安全，促進(jìn)興國縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打造美麗江西“興國樣板”，建設(shè)新時期“模范興國”。