宣漢縣機電提灌建設(shè)的實踐與分析

李　斌劉田梅朱有品/宣漢縣種子管理站　宣漢縣農(nóng)機管理站

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宣漢縣機電提灌建設(shè)的實踐與分析

李斌1劉田梅2朱有品2/1宣漢縣種子管理站2宣漢縣農(nóng)機管理站

農(nóng)村機電提灌站是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標志之一，在應(yīng)對“十年九旱”的氣候中發(fā)揮著“抗旱保豐收”的重要作用。宣漢縣提灌建設(shè)起步較早，但速度明顯偏慢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對機電提灌的需求極不相適應(yīng)。

1機電提灌發(fā)展現(xiàn)狀

1)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。截至2014年3月，全縣共有排灌動力機械21 388臺/49 474 kW，其中，固定電力提灌站148處/153臺/3 820 kW，控灌面積2 864.27 hm2。與達州市電力提灌站1 565座/1 716臺/34 362 kW相比，宣漢作為農(nóng)業(yè)大縣、缺水大縣、抗旱大縣固定提灌站僅占8.9%，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)對機電提灌站的基礎(chǔ)性需求和農(nóng)民群眾期盼相比，發(fā)展規(guī)模和速度小而慢。

2)建設(shè)標準低、損毀大。宣漢縣大部分提灌站都建于2000年以前，有的還是20世紀七八十年代建的，因受技術(shù)條件限制，加之運行時間長及洪災(zāi)自然災(zāi)害頻繁損毀、自然損壞等原因，有的超期運行、設(shè)備老化損毀；有的盜損嚴重，無法正常使用，成為擺設(shè)。2014年3月普查，全縣153臺機電提灌站不能出勤的有58臺占38%，缺高低壓線路9 730 m、起動柜14臺、水泵45臺、電動機46臺/1 317.5 kW、管道11 820 m、變壓器18臺/980 kVA。

3)建設(shè)任務(wù)重、需求旺。宣漢地處川東北干旱區(qū)，十年九旱，田地大部分是望天丘，完全靠河流、塘、庫、堰自流灌溉占的比例較小。近年來，宣漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“東茶西菜、北煙南菌、全縣一果”發(fā)展勢頭強勁，作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要組成部分的農(nóng)村機電提灌設(shè)施，其基礎(chǔ)性地位越來越突出。僅2014年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請要求建提灌站的就有30多處，已有老舊提灌站還有近40處申請急需維修改造。

2存在的主要問題

1)設(shè)備老化嚴重，急需升級改造。提灌站機組設(shè)備正常使用壽命一般為15～20年，管道25年。原建于20世紀七八十年代的提灌站或設(shè)計不合理，或受自然災(zāi)害破壞，或設(shè)備自然老化，有很多機電提灌站已陸續(xù)進入設(shè)備更新期，但在維修時，很難找到與原設(shè)備相匹配的提灌設(shè)備配件，急需通過技術(shù)升級進行維修改造。

2)季節(jié)性使用強，日常管護缺位。提灌站的使用具有較強的季節(jié)性，主要集中在每年2～3月、5～8月春耕育苗及水稻栽插灌溉期間和每年應(yīng)對“七下八上”伏旱抗旱需求。提灌站一般都是國家投資興建，農(nóng)戶僅承擔(dān)抽水燃油費、電費和機手工資，抽水滿足農(nóng)戶需要后就被閑置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村日常維護不到位，導(dǎo)致平時無人管、用時干瞪眼。

3)項目整合不夠，設(shè)計先天不足。近年來，宣漢縣實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、金土地等項目都相繼配套修建了機電提灌站。但由于項目各自為政，在規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備選型等方面不合理、不科學(xué)，提灌站建成后不能發(fā)揮作用。如柳池鄉(xiāng)石堰村畢家?guī)r提灌站建成后一滴水都沒有提上去，就成為擺設(shè)，現(xiàn)已全部損壞，群眾意見很大。

4)電力成本較高，制約瓶頸突出。近年來，普遍采用電力作為提灌站動力，需單獨架設(shè)10 kV高壓線和變壓器。由于提灌站建設(shè)資金有限(省級預(yù)算時一般每站資金為20萬元左右)，電力架設(shè)線路費用很高(一般占到預(yù)算資金40%～50%)，全省通行的做法是由受益村自行與電力部門協(xié)商，提灌站建設(shè)在概算方案中按定額進行補助。

5)建設(shè)需求突出，群眾期盼強烈。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般地發(fā)展壯大，群眾已深刻體會到提灌站在糧油生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的抗旱基礎(chǔ)性作用，積極性很高。特別是2014年7月下旬至8月上旬的伏旱，大成、下八、天生等鎮(zhèn)機電提灌站在抗旱保苗中的作用十分突出，群眾期盼多建、快建機電提灌站。

6)資金投入不夠，工作經(jīng)費短缺。四川省農(nóng)業(yè)廳每年下達宣漢縣機電提灌項目資金都在50萬元，2014年通過對接少數(shù)民族待遇縣政策，經(jīng)多方爭取，達到了100萬元，新建5處提灌站。縣級財政投入60萬元，維修8處提灌站。由于省級沒有配套工作經(jīng)費，縣級財政投入也不多，工作開展較為困難，特別是難以達到提灌建設(shè)“五化”標準。

3標美化提灌站建設(shè)的實踐

1)以“三區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范勘測規(guī)劃。2014年，宣漢縣農(nóng)業(yè)局認真貫徹縣委“城區(qū)園區(qū)景區(qū)”三區(qū)建設(shè)要求，把機電提灌站“提水灌溉、抗旱保苗”和農(nóng)建綜合示范區(qū)有機結(jié)合，從勘測規(guī)劃做起，全面采用全站儀、電子水平儀等勘測設(shè)備，實地勘測選址，合理確定揚程，科學(xué)選型設(shè)備。機房建設(shè)定點定方位，管線鋪設(shè)定線定質(zhì)量，確保機房整潔標準美觀亮化，管路安裝短直穩(wěn)固，堅實奠定了“五化”提灌站基礎(chǔ)。2014年，全縣建成標美化提灌站10處，達州市農(nóng)業(yè)局全面驗收合格，并給予充分肯定。

2)以“三級”驗收為手段，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管。嚴格項目設(shè)計方案，合理確定建設(shè)方式。建立技術(shù)人員與項目建設(shè)的“1+1”點對點的質(zhì)量監(jiān)督，把“五化”標準、建設(shè)質(zhì)量落實到每一個技術(shù)人員，實行“定任務(wù)、定責(zé)任、定目標、定獎懲”四定措施，規(guī)范設(shè)備安裝、管道安裝，對施工中不按設(shè)計方案進行施工和施工進度滯后的，及時發(fā)放“限期整改通知書”，并督促其在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。項目建成后，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行項目自驗后報縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局進行縣級初驗，再報市農(nóng)業(yè)局進行終驗。

3)以“四制”措施為內(nèi)容，規(guī)范日常管護。提灌站建成后，頒發(fā)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的“四川省農(nóng)村機電提灌站產(chǎn)權(quán)證”并錄入“四川省農(nóng)村機電灌溉信息管理系統(tǒng)”。推行“四制”措施規(guī)范機電提灌站日常管護。即：建立提灌設(shè)備身份信息制、建立提灌管護主體責(zé)任制、建立提灌設(shè)備檢護巡查制、建立提灌技術(shù)定期培訓(xùn)制，并且新建、維修后的提灌站5～10年內(nèi)政府不予投資維修，有效破解了農(nóng)村機電提灌“國家投資幾十萬，一年只用三五天；平常管護不到位，遇到旱來瞪眼看”的“重建輕管”問題。

4對策與建議

1)應(yīng)更加重視機電提灌工作。提灌設(shè)施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用越來越突出。宣漢縣地處川東北干旱區(qū)，十年九旱，田地大部份是望天丘，完全靠河流、塘、庫、堰自流灌溉占的比例較小?！靶⌒√峁嗾荆喔却竺裆?，每年水稻栽插季節(jié)和“七下八上”伏旱期間，機電提灌設(shè)備在抗旱中大顯身手。宣漢縣的機電提灌事業(yè)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省市業(yè)務(wù)部門的大力支持下，從無到有、從弱到強，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民日常生活和脫貧致富奔小康起到了積極作用，已真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開、農(nóng)民生活少不了的先進生產(chǎn)工具。2012年7月修訂的《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》對機電提灌規(guī)劃、建設(shè)、管護等作出了具體規(guī)定，農(nóng)村機電提灌工作應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做到依法管理。

2)應(yīng)更加注重項目資金整合。2014年，宣漢縣農(nóng)業(yè)局組織技術(shù)人員前往大竹、渠縣考察學(xué)習(xí)機電提灌建設(shè)工作。該兩縣在機電提灌建設(shè)中，堅持整合小農(nóng)水、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目，宜建必建，實行同步配套規(guī)劃、預(yù)算、建設(shè)機電提灌站。宣漢縣是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣、水利建設(shè)重點縣，但在機電提灌建設(shè)項目資金整合上不夠重視，有的高標準農(nóng)田改造區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建成后，農(nóng)田灌溉就成為制約其進一步發(fā)展的瓶頸，在抗旱能力上顯得先天不足。

3)應(yīng)更加注重規(guī)范建設(shè)管理?！稐l例》明確規(guī)定“市、州、縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村機電提灌工作”。第十條規(guī)定“地方各級人民政府及其計劃主管部門在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村機電提灌發(fā)展規(guī)劃，安排適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村機電提灌站的建設(shè)，由農(nóng)業(yè)機械主管部門組織實施”。全縣機電提灌站的規(guī)劃、勘測、建設(shè)，應(yīng)根據(jù)全縣糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗旱需要，在縣農(nóng)業(yè)局的具體指導(dǎo)下按“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘測設(shè)計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一竣工驗收)、“五化”(設(shè)備新型節(jié)能化、機房整潔美觀化、管路短直穩(wěn)固化、渠道防滲順暢化、泵站管護日?；?進行建設(shè)，建成后按照《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的意見》精神確定產(chǎn)權(quán)。

4)應(yīng)更加注重推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣漢縣從2008年連續(xù)6年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣(其中，2011年獲國務(wù)院全國糧食生產(chǎn)先進單位殊榮)，食用菌產(chǎn)業(yè)躋身全省食用菌產(chǎn)業(yè)五強培育縣之一，機電提灌站發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。今后，機電提灌建設(shè)應(yīng)堅持以下3個方面。一是提灌站建設(shè)要圍繞宣漢“東茶西菜、北煙南菌、全縣一果”產(chǎn)業(yè)布局進行同步規(guī)劃建設(shè)。二是提灌站建設(shè)要向特色產(chǎn)業(yè)基地逐步集聚集中，逐步向“農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范基地、制旱死角”聚集。三是提灌站建設(shè)要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制探索創(chuàng)新，強化使用者自我管理、自主投入，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)和管護機電提灌設(shè)施的積極性，發(fā)揮提灌站在創(chuàng)建“四川食用菌產(chǎn)業(yè)強縣、川東北富硒茶葉基地縣、川東脆李之鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)性作用。