涉農(nóng)項目績效評價工作存在問題與對策建議

易　葦/四川省財政廳預算編審中心

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涉農(nóng)項目績效評價工作存在問題與對策建議

易葦/四川省財政廳預算編審中心

涉農(nóng)項目是民生項目，直接或間接聯(lián)系千家萬戶，資金量大，社會關注度高，做好涉農(nóng)項目的財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)意義重大。近年來，涉農(nóng)項目績效評價工作逐步趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化，績效監(jiān)管進一步加強，預算分配更趨合理，資金效益顯著提高。在看到成績的同時，涉農(nóng)項目績效評價工作中存在的問題也不容忽視，如何解決這些問題對今后開展好此項工作有著深遠的意義。筆者多次參加涉農(nóng)項目績效評價，對工作中存在的一些問題，提出了對策建議。

1涉農(nóng)項目績效評價工作存在的問題

1.1未構(gòu)建科學統(tǒng)一的指標體系

由于涉農(nóng)項目的類別多，績效的表現(xiàn)形式多樣，現(xiàn)有的評價指標體系不能客觀有效地反映所產(chǎn)生的績效。同時，積累的績效評價數(shù)據(jù)不豐富，造成設計的績效評價標準對實踐的指導性不足，需要經(jīng)過更多的評價實踐進行完善。評價指標設置呈平面化和單一性特征，評價方法單一，缺乏一套建立在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎上的科學、統(tǒng)一、完整的指標體系。1.2相應主體重視不夠，參與度不足，缺乏專業(yè)人才

涉農(nóng)項目績效評價工作應由財政部門、項目主管部門、項目承擔單位分級實施。目前，除財政部門主動參與之外，其他相關部門績效評價工作參與度不足，難以發(fā)揮對實際支出的導向作用。此外，受財政部門職能所限，實踐中主要從資金到位率、資金使用是否規(guī)范、是否完成績效目標等情況進行評價，而不能從更深層次評價財政資金投入的利弊，使評價的意義大打折扣。

從目前情況看，大多數(shù)地方還不夠重視，沒有設置專門的績效評價部門。絕大多數(shù)工作人員對績效評價工作接觸較少，缺少專業(yè)、系統(tǒng)的培訓。市、縣一級績效評價人員中，不少人身兼數(shù)職、精力分散，影響績效評價工作的開展。

1.3結(jié)果運用不到位

績效評價結(jié)果還未與預算安排、考核、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)有效銜接，績效評價信息共享機制、評價結(jié)果運用機制亟待建立。

2涉農(nóng)項目績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1項目申報審核把關不嚴

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展項目存在將不符合補助條件的對象納入補助范圍的問題，造成財政資金流失。在抽查的9個項目點中有4個項目點不符合項目資金申報條件。

2.2政策執(zhí)行配套銜接不夠

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田工程與高標準農(nóng)田建設項目間存在項目設立、政策執(zhí)行溝通銜接機制不健全問題，容易導致補助對象交叉重復，造成財政資金損失浪費；支農(nóng)資金整合以獎代補項目在資金分配過程中偏離原定政策目標，導致資金使用范圍與其他項目交叉重疊。

2.3前期準備工作差，后續(xù)配套制度建設滯后

部分項目前期準備工作差，后續(xù)維護制度不健全、配套措施不健全。以農(nóng)村飲水安全為例，在某地實施的該項目前期規(guī)劃和選址存在問題，修建16口井，9口井修好后不能使用，造成財政資金的極大浪費。同時該項目主要解決農(nóng)戶飲水困難，由于集中供水水窖大都建在山區(qū)或地質(zhì)環(huán)境較為復雜的地方，集水渠或供水管道普遍容易因為自然災害造成堵塞和損壞，而后續(xù)維護制度尚未建立，導致集水渠和供水管得不到及時維修，正常供水受到影響，以致項目實施后無法持續(xù)發(fā)揮效益。

2.4基礎數(shù)據(jù)申報失真

農(nóng)村危房改造、農(nóng)場公路建設項目存在編造虛假數(shù)據(jù)申報財政資金補助的問題。如某市農(nóng)村危房改造項目在實施過程中，有3個項目單位偽造資料、虛報資金缺口申報財政補助資金82萬元。

2.5項目完成效果未達預期

一是部分項目進度滯后。大中型水庫庫區(qū)基金等項目不同程度地存在資金下達較晚、項目前期準備工作不到位、項目組織實施不力的問題，導致項目進度滯后，影響項目效果。二是部分項目目標任務未完成。以農(nóng)村公路建設為例，某縣一個村村道計劃建設10 km，但由于村民自籌資金不足，導致項目實際僅完成3.5 km。三是部分項目效果未達預期。以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)，在抽查的6個項目點中有2個項目點由于前期調(diào)研不充分，實施方案編制深度不夠，導致項目實施效果欠佳。

3推進涉農(nóng)項目績效評價工作的對策建議

3.1拓展評價范圍，完善指標體系

評價層次從項目支出評價拓展到部門(單位)支出評價，突出評價涉農(nóng)主管部門和項目主管單位這兩個層級，重點對預算編制、預算執(zhí)行、支出管理、項目績效等指標進行評價。圍繞優(yōu)化總體框架、規(guī)范共性指標、凸顯項目特性的要求，全面提高評價工作的針對性、科學性和精準性，打破項目分類界限，提升評價結(jié)果的可比性，將績效理念融入到資金分配、管理的全過程，建立以績效為導向分配資金的新機制。

3.2創(chuàng)新工作機制，強化結(jié)果應用

由財政評審機構(gòu)、相關部門和基層財政抽調(diào)人員，向社會中介機構(gòu)聘請人員等多種方式組成工作隊伍開展現(xiàn)場評價，組織專業(yè)培訓，按照統(tǒng)一的程序開展工作，在此基礎上逐步過渡到第三方獨立評價。同時建立績效評價工作內(nèi)外部監(jiān)督機制，負責對評價過程實施跟蹤監(jiān)督。

由涉農(nóng)相關部門抓緊完善管理辦法，創(chuàng)新項目資金管理模式，對發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門應制定切實可行的整改措施，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實，切實促進項目實施單位完善內(nèi)控制度、規(guī)范會計核算、提高資金使用效益；將評價結(jié)果體現(xiàn)到以后年度預算安排中，完善部分專項資金分配使用管理，調(diào)整部分項目資金預算規(guī)模；強化項目資金運行基礎管理，明確懲戒措施，及時追蹤查處評價發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，對編造虛假申報材料套取財政資金的問題，依法收回套取的財政資金，并按照規(guī)定追究相關負責人責任；對績效評價結(jié)果予以通報，對項目存在的弄虛作假問題在媒體上曝光。

3.3加強項目組織管理，規(guī)范項目合理設置

加強項目提前細化工作，從過程和結(jié)果上督促加快預算執(zhí)行，提高資金使用效率。針對部分涉農(nóng)項目政策對象或?qū)嵤﹥?nèi)容存在交叉、重復或項目管理職能職責界定不明的問題，建議進行系統(tǒng)梳理，該歸并的項目歸并，該取消的項目取消；對項目的績效目標、實施內(nèi)容、管理職責進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清晰界定項目管理職責，優(yōu)化項目支持重點、范圍、區(qū)域，形成整體合力，提升財政資金總體績效。