創(chuàng)新災(zāi)后重建機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)建設(shè)

四川省農(nóng)業(yè)廳

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創(chuàng)新災(zāi)后重建機(jī)制
扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)建設(shè)

四川省農(nóng)業(yè)廳

按照四川省委、省政府的統(tǒng)一部署，四川省農(nóng)業(yè)廳會同“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門，遵循“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的原則，積極開展重建機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

1多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)

四川省農(nóng)業(yè)廳采取多種方式，加大對災(zāi)區(qū)的幫助、指導(dǎo)和督查。同時(shí)，積極爭取農(nóng)業(yè)部對災(zāi)區(qū)的支持，協(xié)調(diào)援建市州的幫扶力量，發(fā)揮災(zāi)區(qū)市縣農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任主體、實(shí)施主體作用，利用多方資源，統(tǒng)籌各方力量，形成了多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

1)積極爭取農(nóng)業(yè)部大力支持。按照農(nóng)業(yè)部與四川省政府簽署的《共同推進(jìn)四川蘆山地震災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村恢復(fù)重建合作協(xié)議》，以及中國綠色食品發(fā)展中心與四川省農(nóng)業(yè)廳、雅安市人民政府簽署的《共同推進(jìn)四川蘆山地震災(zāi)區(qū)“國家綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)合作協(xié)議》，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部對災(zāi)區(qū)的支持，在項(xiàng)目資金安排上向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面出臺了特殊的支持政策，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為災(zāi)區(qū)21個(gè)縣配備了農(nóng)業(yè)科技入戶直通車，組織了“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)災(zāi)區(qū)”活動(dòng)，在全國農(nóng)交會期間免費(fèi)為災(zāi)區(qū)開辟專區(qū)舉辦“雅安地震災(zāi)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)推介會”。

2)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)的指導(dǎo)和幫助。一是建立了督查指導(dǎo)工作機(jī)制。四川省農(nóng)業(yè)廳建立了重建工作督查指導(dǎo)機(jī)制，成立了由廳長任組長、分管廳長任副組長、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的恢復(fù)重建工作組，明確了總協(xié)調(diào)處室，下設(shè)3個(gè)工作小組，由3名廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、6個(gè)業(yè)務(wù)處分片負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到處，任務(wù)到人。二是牽頭編制農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。由農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省級有關(guān)部門，幫助災(zāi)區(qū)完成了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。同時(shí)，指導(dǎo)重災(zāi)縣結(jié)合本地區(qū)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，對總體規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、整合、取消、變更，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與總體規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行整合。三是加強(qiáng)災(zāi)后重建督導(dǎo)。定期到災(zāi)區(qū)開展督查、指導(dǎo)，檢查督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金管理等。定期召開恢復(fù)重建工作專題會議，根據(jù)具體情況調(diào)整督查工作重點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決恢復(fù)重建過程中的的問題。同時(shí)，組織由農(nóng)業(yè)科技干部、農(nóng)業(yè)科研單位和院校專家組成的專家組，深入災(zāi)后恢復(fù)重建第一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)技術(shù)難題，為農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建提供技術(shù)和人才支撐。

3)協(xié)調(diào)兄弟市州對口援建。按照“一市對一縣(區(qū))”的原則，省內(nèi)6個(gè)市分別對口援建雅安6個(gè)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。四川省農(nóng)業(yè)廳積極協(xié)調(diào)援建市州農(nóng)業(yè)部門，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，從資金、技術(shù)、人力等方面給予災(zāi)區(qū)支持，促進(jìn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。各援建市主動(dòng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)援建幫扶作為解決受援縣(區(qū))群眾長遠(yuǎn)生計(jì)、致富奔康的重點(diǎn)工作，由對口援建拓展到對口幫扶合作，助推災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4)充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)主體作用。災(zāi)區(qū)市縣農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮責(zé)任主體、實(shí)施主體作用，積極爭取出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。蘆山縣制定了《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園招商引資優(yōu)惠政策(暫行)》《2014年度農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，滎經(jīng)縣制定了《災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》。雅安市農(nóng)業(yè)局落實(shí)了班子成員包片負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、周末例會制、推行技術(shù)力量下沉的“三制一沉”工作措施。災(zāi)區(qū)各縣將工作任務(wù)落實(shí)到具體部門和人員，將重建目標(biāo)納入年度考核，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，建立按時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，建立以日保旬、以旬保月、以月保節(jié)點(diǎn)、以節(jié)點(diǎn)保全年目標(biāo)的控制體系，確保災(zāi)后重建順利推進(jìn)。

2農(nóng)民主體，農(nóng)民受益

努力創(chuàng)新政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民受益利的益聯(lián)結(jié)方式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與重建積極性，開辟增收新途徑。

1)政府幫扶，農(nóng)民主體。在產(chǎn)業(yè)基地恢復(fù)重建中，各地認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建政策，按照政府幫扶、農(nóng)民主體的原則，一方面政府統(tǒng)一提供種子、種苗、幼仔等生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)部門提供技術(shù)服務(wù)；另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，吸引農(nóng)戶投工投勞，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建成的基地由農(nóng)戶自主管理、自主經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等均屬于農(nóng)戶，經(jīng)營收入全部歸農(nóng)戶所有。這樣，既減少政府投入，又提高了農(nóng)戶參與的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雅安災(zāi)區(qū)共建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地3.12萬hm2，特色養(yǎng)殖基地86個(gè)，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)10.42萬農(nóng)戶參與，幫助農(nóng)民人均增收1 000元。

2)放活經(jīng)營權(quán)，多渠道增加收入。以村社為單位建立土地合作社，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社再將土地交由龍頭企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)支付給合作社土地使用費(fèi)和經(jīng)營收益，合作社分別按照固定數(shù)額和入股比例2次分紅給農(nóng)戶，農(nóng)戶同時(shí)在企業(yè)務(wù)工，可以獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、入股分紅、固定分紅、勞務(wù)費(fèi)4個(gè)方面的收入。此外，基地建起來后，農(nóng)戶還可通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)增加收入。目前蘆山縣思延鄉(xiāng)采取這種方式發(fā)展獼猴桃超過600 hm2。

3)資產(chǎn)量化，經(jīng)營收入社員共享。政府出資修建經(jīng)營項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)量化到農(nóng)戶。以村社為單位建立農(nóng)民合作社，農(nóng)戶將量化到戶的資產(chǎn)交由合作社經(jīng)營管理，收入歸全體社員所有；或由合作社采取公開招租的方式，交由企業(yè)或個(gè)人承包經(jīng)營，經(jīng)營收入由合作社社員共享。名山縣采取這種方式建成10個(gè)年出欄3 000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，目前已有龍頭企業(yè)進(jìn)行承包經(jīng)營。

3轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，以改革促發(fā)展

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建過程中，四川省農(nóng)業(yè)廳始終把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，始終把災(zāi)后恢復(fù)重建與推進(jìn)農(nóng)村改革工作緊密結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)重建中，利用災(zāi)區(qū)獨(dú)特的自然資源條件和生態(tài)優(yōu)勢，在穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“豬-沼-菜”、“種-養(yǎng)-加”等模式。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科技人才優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用水平。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)(有機(jī))農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、果蔬、中藥材、優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊、禽、雅魚、木竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。樹立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，開展國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)綠色(有機(jī))食品基地建設(shè)、綠色(有機(jī))食品發(fā)展和市場開拓，組織特色農(nóng)產(chǎn)品參加中國綠色食品博覽會，推動(dòng)雅安災(zāi)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。開展“國家綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)以來，雅安地震災(zāi)區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志15個(gè)、年產(chǎn)量71.3萬t，無公害農(nóng)產(chǎn)品203個(gè)、年產(chǎn)量86.9萬t，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)15家、54個(gè)產(chǎn)品，有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)19個(gè)、25個(gè)產(chǎn)品，建成綠色食品生產(chǎn)基地3.2 萬hm2、有機(jī)食品生產(chǎn)基地1.67萬hm2。

2)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證。利用災(zāi)后恢復(fù)重建的有力時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。在開展土地承包檔案資料清查的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村集體耕地和土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬，有序完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書等工作。為耕地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，雅安災(zāi)區(qū)已完成土地確權(quán)登記頒證0.85萬hm2。

3)加大新型經(jīng)營主體培育力度。四川省農(nóng)業(yè)廳采取多種方式，積極支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)廳已為災(zāi)區(qū)舉辦新型經(jīng)營主體培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)150人次。目前，雅安災(zāi)區(qū)經(jīng)工商注冊農(nóng)民合作社近1 670個(gè)、家庭農(nóng)場55家。

4產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展

以農(nóng)業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、餐飲、休閑業(yè)有機(jī)地整合起來，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。

1)發(fā)揮示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來。引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，通過對農(nóng)產(chǎn)品的凈化、修整、批量包裝等加工處理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，增加產(chǎn)品價(jià)值。引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在園區(qū)建設(shè)儲藏保鮮設(shè)施，使農(nóng)民做到擇期采收和擇機(jī)銷售，縮小淡旺季價(jià)差，避免“谷賤傷農(nóng)”，為農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)揮園區(qū)輻射示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“種植良種化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”，形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園已有4家企業(yè)落戶，農(nóng)產(chǎn)品加工基地、冷藏保鮮設(shè)施基本建成。萬畝獼猴桃基地和千畝珍稀林木基地初具規(guī)模，將輻射帶動(dòng)全縣近0.67萬hm2耕地和大片林地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場方面，發(fā)揮著突出作用。利用龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場中的優(yōu)勢帶動(dòng)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)基地，基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的形式，促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的要求組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，利用龍頭企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和流通渠道，加快產(chǎn)品銷售。在技術(shù)服務(wù)上，利用龍頭企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，將技術(shù)送到田間地頭。災(zāi)區(qū)各地主動(dòng)引進(jìn)龍頭企業(yè)，在政策上給予優(yōu)惠，在土地、資金等要素保障方面給予大力支持。目前，已有11家農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶雅安災(zāi)區(qū)，總投資達(dá)到27億元。

3)推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展新模式。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光價(jià)值。打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。以縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道為骨架，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為載體，休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目為節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出生態(tài)茶業(yè)主題公園、錦秀田園、351國道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、百里金果長廊游等農(nóng)業(yè)主題線路，以精品線路帶動(dòng)災(zāi)區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，走生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游融合發(fā)展新路子。重點(diǎn)打造農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)農(nóng)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、家庭農(nóng)場型、會節(jié)旅游型融合發(fā)展模式。