實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化有關(guān)問題初探

解洪振　肖明華　董再梅

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化有關(guān)問題初探

解洪振肖明華董再梅

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。目前，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入以機械化生產(chǎn)方式為主導的新時代。2012年中央一號文件提出“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”的重要任務(wù)，這是國家對新時期農(nóng)業(yè)由實現(xiàn)主要作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化向全程機械化推進，同時向全面機械化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要措施。探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是新時期促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容?！罢l來種地，怎樣種地”已成為全社會共同關(guān)注的焦點。新形勢下，農(nóng)業(yè)勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重。隨著農(nóng)業(yè)裝備總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機的依賴程度越來越高，迫切需要加快推進農(nóng)機化技術(shù)集成、生產(chǎn)運作機制創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的高產(chǎn)高效、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。同時，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，制定和實施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施，為全程機械化生產(chǎn)模式的探索和實踐提供了重要保障。

農(nóng)民渴望實現(xiàn)機械化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開機械化。我們以小麥機收為例,實現(xiàn)小麥機收有三大益處:一是省力、省工、降成本。實現(xiàn)機械收割,減輕了農(nóng)民的勞動強度,而且采用機收割日效最低可達人工的7倍。同時,機械收割畝均比人工收割節(jié)省費用15元。二是有利于新糧提前上市流通,增加經(jīng)濟效益,帶動運輸和加工業(yè)的發(fā)展。三是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,解放生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入。目前,我國在糧食生產(chǎn)中已經(jīng)有一部分實現(xiàn)了耕、種、割、運、脫等機械化,減輕了農(nóng)民的勞動強度,不僅解放了生產(chǎn)力,還能讓更多的農(nóng)民有更多的時間去發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而實現(xiàn)增收的目的。然而在農(nóng)業(yè)推廣機械化進程中還應注意解決好以下幾方面的問題。

一、認真落實好農(nóng)機補貼政策

農(nóng)機補貼作為產(chǎn)業(yè)性補貼政策,其著眼點不是農(nóng)民愿意買什么就補什么,而是上升到扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度,有選擇地進行補貼,目的是通過整個操作過程,不斷優(yōu)化農(nóng)機的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立和完善農(nóng)機化發(fā)展的新機制。在實施過程中,要積極爭取政府和財政部門支持,保證必要的工作經(jīng)費。要規(guī)范程序,嚴格管理，加強制度建設(shè),搞好專項補貼資金、專項信息的檔案管理,加強監(jiān)督和檢查;要突出重點,注重實效。對農(nóng)業(yè)發(fā)展急需、農(nóng)民廣泛認同的關(guān)鍵機具設(shè)備,要集中補貼資金,提高整體效能;要廣泛宣傳,搞好服務(wù)。加強農(nóng)機補貼的宣傳工作,特別是要做好宣傳引導,讓農(nóng)民充分了解農(nóng)機補貼政策、程序、辦法。搞好咨詢服務(wù),做好補貼手續(xù)、補貼目錄等相關(guān)信息的咨詢解答工作，堅持科學、簡便、高效的原則,保證這項惠農(nóng)政策真正落實到農(nóng)民手中。

二、因地制宜,合理調(diào)整農(nóng)機化發(fā)展布局

平原地帶小麥主產(chǎn)區(qū)要在鞏固提高耕整地、植保、收獲機械化基礎(chǔ)上,發(fā)展小麥種植、糧食烘干、精粉加工機械化技術(shù);山區(qū)要根據(jù)實際情況，發(fā)展林、經(jīng)、果的中耕、植保、加工、保鮮、儲運、流通等環(huán)節(jié)的機械化技術(shù);城郊要圍繞“菜籃子”工程，大力發(fā)展噴灌、滴灌、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù),保障城鄉(xiāng)人民生活水平的提高。

三、明確認識，促進技術(shù)、裝備與組織經(jīng)營系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

模式創(chuàng)建的基礎(chǔ)是對全程機械化生產(chǎn)系統(tǒng)的科學認識和理解。全程機械化生產(chǎn)模式是集追求社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益為一體的綜合系統(tǒng)，它體現(xiàn)的是組織與經(jīng)營、技術(shù)和機器系統(tǒng)的綜合效應。缺少任何一個子系統(tǒng)，都會對模式的探索與創(chuàng)新產(chǎn)生不利的影響。在技術(shù)模式研究方面，應針對不同作物機械化技術(shù)研究的側(cè)重點，分層、分類指導技術(shù)研究；在裝備配套系統(tǒng)方面，應針對不同模式對裝備的需求，按“先進、實用、經(jīng)濟、可靠、適用性強”的原則不斷的提升裝備水平，逐步實現(xiàn)不同作物的全程機械化生產(chǎn)；在組織與經(jīng)營方面，要積極探索“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托的農(nóng)業(yè)全程機械化運作模式，重點強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的整合、任務(wù)調(diào)配以及過程管理，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟高效利用和經(jīng)營效益的顯著提高。

四、加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理

農(nóng)機監(jiān)理工作應進一步轉(zhuǎn)變靠農(nóng)機監(jiān)理收費來支撐監(jiān)理工作的觀念,轉(zhuǎn)變重執(zhí)法輕服務(wù)的單純執(zhí)法觀念,增強服務(wù)意識,抓好3個重點:一是加大農(nóng)機安全專項整治力度,組織好“黑車非駕”專項整治活動。建立和完善與相關(guān)部門的聯(lián)動機制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與責任追究機制、農(nóng)機源頭管理機制和安全生產(chǎn)目標管理考核機制。二是加強以農(nóng)機監(jiān)理行風建設(shè)為重點的自身建設(shè),開展農(nóng)機監(jiān)理行風評議活動,提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì),增強依法行政的觀念,提高執(zhí)法水平。三是加強“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建以及“農(nóng)機安全互濟協(xié)會”等基層安全組織建設(shè),把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

五、規(guī)范農(nóng)機培訓,提升機手素質(zhì)

認真落實農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》,加強拖拉機駕駛培訓學校的監(jiān)管,規(guī)范培訓教育經(jīng)營行為。調(diào)動農(nóng)機培訓、推廣、監(jiān)理、農(nóng)機經(jīng)營等一切力量,通過集中培訓、送教下鄉(xiāng)、現(xiàn)場觀摩、新聞宣傳等多種形式,抓好農(nóng)機新技術(shù)培訓,提高農(nóng)民的科技意識,幫助農(nóng)民熟練運用新技術(shù)新機具。同時，要充分利用農(nóng)機學校擁有的師資、場地等資源,廣泛開展農(nóng)機實用技術(shù)培訓,積極參與“陽光工程”培訓項目,爭取納入“陽光工程”基地,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搭建平臺。