新疆人口老齡化問題研究

劉佳斌

（新疆財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，新疆 烏魯木齊83001）

1 新疆人口老齡化現(xiàn)狀分析

新疆是一個多民族聚居地區(qū)，由于經(jīng)濟、社會、民族和人口本身發(fā)展的特點不同，其老齡化狀況也表現(xiàn)出一些不同的特征。文章以新疆為例，以第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對新疆的人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀和特征進行分析，為政府決策提供參考依據(jù)。

（1）新疆人口老齡化水平及發(fā)展速度。新疆老年人口基數(shù)較小，在國內(nèi)的老齡化水平較低。2000年，新疆總?cè)丝谟?845.95萬人，占全國總?cè)丝诘?.49%，其中：60及以上人口有144.8萬人，占全疆總?cè)丝诘?.84%，比全國60歲及以上人口比例低了2.62個百分點，65歲及以上人口有86.25萬人，占全疆總?cè)丝诘?.67%，比全國65歲及以上人口比例低了2.43個百分點。到2010年，新疆總?cè)丝谟?181.58萬人，其中：60歲及以上人口有210.76萬人，占全疆總?cè)丝诘?.66%，比全國60歲及以上人口比例低了3.66個百分點，65歲及以上人口有141.41萬人，占全疆總?cè)丝诘?.48%，全國水平低了2.44個百分點。

（2）新疆人口年齡結(jié)構(gòu)類型。2000年，新疆人口的老年系數(shù)為4.67（成年型），少年兒童系數(shù)為27.27（老年型），老少比為17.14（年輕型）?？傮w來看，2000年新疆人口的年齡結(jié)構(gòu)類型屬于成年型。到2010年，新疆人口的老年系數(shù)為6.48，少年兒童系數(shù)為20.45，老少比為31.69，除老年系數(shù)尚處于成年型，少年兒童系數(shù)和老少比均屬于老年型，說明2010年新疆人口的年齡結(jié)構(gòu)類型已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀?/p>

（3）新疆人口撫養(yǎng)比。2000～2010年，新疆的0～14歲人口有503.31萬人降低到446.18萬人，65歲及以上人口由86.25萬人增加到141.41萬人。由于老年人口增長較快，少年兒童人口數(shù)量的減少，新疆的人口撫養(yǎng)比也發(fā)生了較大變化。總撫養(yǎng)比由46.92下降到36.86，少年撫養(yǎng)比由40.06下降到27.99，老年撫養(yǎng)比由6.86增加到8.87。

2 新疆人口老齡化的特征

（1）各民族老齡化程度不同。將新疆人口按民族劃分，可以發(fā)現(xiàn)，漢族和少數(shù)民族的人口結(jié)構(gòu)存在較大差異。2010年，新疆漢族人口有883萬人，比2000年增加134萬人，年均增長率為1.66%。十年間，漢族60歲及以上老年人口由2000年的67.4萬人增加到2010年的108.79萬人，增加了41.4萬人，年均增長率為4.91%，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜?000年的9%增長到2010年的12.32%，增長了3.32個百分點。2010年，新疆少數(shù)民族人口有1298.58萬人，比2000年增加201.62萬人，年均增長率為1.70%。

（2）新疆人口老齡化的城鄉(xiāng)差異較明顯。由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平、生育政策等條件的不同，使新疆的人口老齡化呈現(xiàn)較明顯的城鄉(xiāng)差異，并發(fā)生了較大變化。根據(jù)第五次人口普查，2000年新疆60歲及以上老年人口中有51.6萬人居住在城鎮(zhèn)，居住在鄉(xiāng)村的有93.2萬人，分別占全疆老年人口的35.64%和64.36%。到2010年第六次人口普查時，新疆60歲及以上老年人口中，居住在城鎮(zhèn)的有100.18萬人，居住在鄉(xiāng)村的老年人口有110.58萬人，分別占全疆老年人口總數(shù)的47.53%和52.47。十年間新疆老年人口的城鄉(xiāng)分布有了一定的變化，城鎮(zhèn)老年人口比重有較明顯的提高。

2000年，新疆的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口中，60歲及以上人口的比例分別為8.26%和7.63%，65歲及以上人口所占比重分別為2.35%和2.93%。2010年新疆城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口中，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e上升為10.73%和8.86%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為4.78%和3.25%。十年間，城鎮(zhèn)老年人口比重一直高于鄉(xiāng)村，且城鎮(zhèn)人口的老齡化速度也快于鄉(xiāng)村。

（3）人口老齡化的地區(qū)差異較大。2010年，新疆15個地州市中，人口老齡化程度最高的是石河子市，0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為12.92%，60歲及以上人口占石河子總?cè)丝诘?5.83%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.12%，石河子已經(jīng)進入老年型社會。而人口老齡化程度最低的地區(qū)是和田地區(qū)，0～14歲人口占總?cè)丝诘?6.23%，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?.45%，65歲及以上人口僅占4.35%，仍然處于成年型人口。

（4）人口素質(zhì)。2010年，新疆有文盲人口1735.4萬人，文盲比例3.01%，低于全國文盲比例的4.88%。從受教育程度來看，2010年新疆大專及以上文化程度人數(shù)占新疆總?cè)丝诘?1.6%，比2000年的5.63%提高了5.97個百分點。與全國平均水平（9.52%）相比高了2.08個百分點。說明改革開放以來，新疆教育尤其是高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就。

但是按民族劃分后可以發(fā)現(xiàn)，新疆漢族和少數(shù)民族人口的受教育程度存在較大差異。漢族中受過中小學(xué)教育的人口占總?cè)丝诘?9.57%，大專及以上文化程度人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_到了18%；少數(shù)民族中受過中小學(xué)教育的人口比例高達81.9%，而大專及以上文化程度人口比例僅為6.92%，低于全國平均水平，其中研究生水平的僅占0.06%。隨著漢族人口進入老齡化階段，少數(shù)民族人口必將成為新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但是由于文化、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等的不同，少數(shù)民族接受高等教育的數(shù)量較少，人口素質(zhì)偏低，不利于新疆的科技創(chuàng)新能力及勞動生產(chǎn)率的提高，進而影響新疆的國民經(jīng)濟發(fā)展水平。

3 新疆人口老齡化主要成因

（1）新疆人口生育率下降。隨著計劃生育政策的實施，新疆總和生育率由20世紀70年代的6左右，下降到1981年的3.94，到1990年下降到3.22，2000年降低到2.47，2010年新疆育齡婦女總和生育率進一步下降為1.5。而按照人口學(xué)規(guī)律，總和生育率保持在2.1時，人口總數(shù)穩(wěn)定不變，一旦總和生育率超過2.1，人口數(shù)量就會增長，反之則會下降。新疆總和生育率快速下降，并長期保持低水平，造成新出生人口不斷減少，從而加速了老齡化進程。

（2）人口平均壽命的提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步和人們生活水平的提高，以及衛(wèi)生保健體系的改善，人口身體狀況水平不斷提高，從而死亡人口數(shù)量逐漸下降，人口平均壽命不斷提高。2000年，新疆人口平均預(yù)期壽命為67.41歲，比1990年的62.59歲提高了4.82歲，到2010年新疆人口平均預(yù)期壽命為72.35歲，比2000年提高了4.94歲。人口平均壽命的不斷提高，使老年人口的數(shù)量相對增加，提高了老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

4 新疆應(yīng)對人口老齡化的政策建議

隨著新疆進入老齡化社會，必定使新疆的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生一系列變化。在充分認識新疆人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀特點，立足當前和謀劃長遠相結(jié)合，針對新疆人口老齡化問題提出以下對策措施。

（1）將人口老齡化問題納入長期發(fā)展戰(zhàn)略。人口發(fā)展與生育周期和壽命周期有密切的聯(lián)系，人口總量增長與負增長都有較大的慣性，因此，應(yīng)當根據(jù)其特點制定來長期均衡發(fā)展目標和戰(zhàn)略。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，必須重視人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有推動或阻礙作用的基本事實，將人口老齡化問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略定位、目標、步驟、措施，積極應(yīng)對新疆人口老齡化。

（2）加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分和有保障的現(xiàn)代養(yǎng)老體系需要以雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為支撐。新疆應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力加強人力資本投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用新疆少數(shù)民族人口相對漢族更長周期的人口紅利，使其充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益；加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的加工工業(yè)；在資源型工業(yè)的發(fā)展中，特別注意資源型工業(yè)的深加工，加強與高校和科研單位的合作，建立工業(yè)園區(qū)，加快制造業(yè)的發(fā)展；重視旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚力。通過實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，加強社會財富總量的積累，推進工業(yè)化和城市化進程，為解決老齡化問題提供豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）建立健全新疆老年人口社會保障機制。建立與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、完善的社會保障制度，逐步擴大老年社會保障覆蓋面，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)，不斷提高老年人口社會福利水平。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋面，同時積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)。

加強老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)，加大老年福利服務(wù)社會建設(shè)投入，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷滿足老年人的生活、娛樂和健身需要。