推行多效舉措促進浦東蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吳寒冰　陳杰　汪潔（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201318）

推行多效舉措促進浦東蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吳寒冰陳杰汪潔
（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201318）

上海市浦東新區(qū)現(xiàn)有22個蔬菜種植鎮(zhèn)，常年蔬菜種植面積6644.8hm2，占全市蔬菜總面積的1/5，是上海第2大蔬菜生產(chǎn)區(qū)。浦東新區(qū)菜田設(shè)施化、生產(chǎn)組織化程度較高，設(shè)施菜田4336.2hm2，占全區(qū)蔬菜總種植面積的65.26%，其中設(shè)施基地（園藝場、合作社等）232家，蔬菜面積2205.6hm2，占全區(qū)設(shè)施菜田的50.9%。全區(qū)年產(chǎn)蔬菜67.07萬t，總產(chǎn)值近14.3億元，其中綠葉菜上市量30.66萬t，約占總上市量的45.7%；蔬菜銷售主要以批發(fā)市場、田頭交易、自產(chǎn)自銷和企業(yè)配送為主，分別占38.4%、31.3%、25.5%、4.8%，蔬菜種植結(jié)構(gòu)與銷售渠道日趨合理。

浦東新區(qū)農(nóng)委根據(jù)上海市政府抓好蔬菜產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場供應(yīng)和保持價格基本穩(wěn)定的要求，堅持以《上海農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，貫徹穩(wěn)定產(chǎn)量、優(yōu)化品種、均衡供應(yīng)、加大投入、確保安全蔬菜的工作方針，結(jié)合本區(qū)實際，認真落實穩(wěn)定、提升、指導(dǎo)、壓縮、培育等工作措施，點面結(jié)合突出重點，多措并舉，促進持續(xù)發(fā)展，克服不利因素，加強蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導(dǎo)服務(wù)，保質(zhì)保量地完成以綠葉菜為主的全年蔬菜生產(chǎn)計劃任務(wù)，力求滿足本區(qū)540.9萬常住人口的蔬菜消費需求，努力做到數(shù)量充足、菜價穩(wěn)定，使市民滿意、菜農(nóng)安心。

1　建立信息化管理系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)管理效能

浦東新區(qū)農(nóng)用地信息化管理系統(tǒng)建設(shè)項目作為浦東新區(qū)農(nóng)委2013年的重點項目，從2012年下半年開始籌劃設(shè)想，在各鎮(zhèn)、村、有關(guān)單位的大力支持和共同努力下，經(jīng)過強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、細致的宣傳培訓(xùn)、積極的協(xié)調(diào)配合和嚴格的考核管理，到2013年底如期完成了覆蓋整個浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域近33333.32hm2農(nóng)用地的調(diào)查和使用信息采集填報以及系統(tǒng)建設(shè)工作，為今后開展蔬菜核實檢查、補貼統(tǒng)計做好了基礎(chǔ)性工作，有利于提高農(nóng)業(yè)管理效能，也有利于提高財政補貼資金落地的精準性。

2　加大政策扶持，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)，確保綠葉菜市場供應(yīng)

實行蔬菜農(nóng)資綜合補貼、高效低毒低殘留農(nóng)藥補貼、蔬菜生產(chǎn)保險及“兩淡”期間種植綠葉菜價格保險補貼政策。市、區(qū)兩級財政給予農(nóng)資綜合補貼160元/667m2、農(nóng)藥補貼90元/667m2、綠葉菜補貼160元/667m2，同時給予完成綠葉菜生產(chǎn)計劃和上市量任務(wù)獎勵50元/667m2，以提高菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積，確保完成蔬菜生產(chǎn)面積計劃任務(wù)和綠葉菜生產(chǎn)計劃。近年來，在市、區(qū)政府的大力扶持下，浦東新區(qū)先后建設(shè)了1批規(guī)模化、集約化、標準化、抗風(fēng)險能力較強的綠葉菜生產(chǎn)基地，完善配套設(shè)施，包括遮陽降溫設(shè)施、耕作機械、滴灌微噴等，以提高綠葉菜生產(chǎn)能力，同時進一步改善了綠葉菜生產(chǎn)基地的水利設(shè)施條件，提高菜地排澇抗旱能力，在發(fā)生自然災(zāi)害時起到了很好的抗衡作用。在政策上對綠葉菜生產(chǎn)進行大力扶持：一是在綠葉菜生產(chǎn)上實施綜合補貼，減輕綠葉菜生產(chǎn)成本；二是在綠葉菜生產(chǎn)的市場風(fēng)險上開展農(nóng)業(yè)價格保險，對保險金額給予補貼。為保障菜農(nóng)收益，減少菜農(nóng)在災(zāi)害中的損失，積極推行蔬菜價格保險，會同安信農(nóng)保組織召開動員會議、宣傳保險條例、布置保險任務(wù)、簽訂投保協(xié)議等，蔬菜生產(chǎn)保險面積年年增長，全面完成市下達的“兩淡”綠葉菜價格保險計劃，完成“冬淡”青菜和杭白菜保險面積1346.7hm2，完成“夏淡”青菜等5個綠葉菜品種保險面積1866.7hm2，確保了“兩淡”期間的綠葉菜市場供應(yīng)與菜農(nóng)收益。

3　強化安全監(jiān)管，嚴把蔬菜質(zhì)量

3.1組建安全監(jiān)管隊伍，強化安全監(jiān)管措施

浦東新區(qū)農(nóng)委組建1支由區(qū)監(jiān)管員、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員、村協(xié)管員組成的安全監(jiān)管隊伍開展監(jiān)管工作，各鎮(zhèn)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識宣傳培訓(xùn)，對涉農(nóng)人員進行農(nóng)藥安全使用、蔬菜安全生產(chǎn)、投入品安全使用、田間檔案記載等知識培訓(xùn)，規(guī)范種植戶生產(chǎn)行為，提高蔬菜安全生產(chǎn)意識。區(qū)農(nóng)委食安辦、執(zhí)法大隊、農(nóng)技中心聯(lián)合組成檢查組，定期或不定期進行安全監(jiān)管檢查，檢查各鎮(zhèn)“三書”簽訂、生產(chǎn)檔案發(fā)放與記錄、農(nóng)資商店經(jīng)營承諾書簽訂、鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、監(jiān)管巡查、培訓(xùn)工作和田頭工棚防火、防臺措施等工作。區(qū)農(nóng)委執(zhí)法大隊對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資企業(yè)開展農(nóng)藥源頭監(jiān)督抽查，抽查農(nóng)藥標簽是否符合相關(guān)規(guī)定，農(nóng)藥質(zhì)量有效成分是否達標、是否含違禁農(nóng)藥成分等。

3.2完善三級檢測網(wǎng)絡(luò)，確保上市蔬菜質(zhì)量

浦東新區(qū)檢測中心加強蔬菜檢測，開展全覆蓋快速檢測，嚴肅處理違規(guī)操作造成蔬菜超標的種植戶，增強威懾力。完善由區(qū)檢測中心、鎮(zhèn)農(nóng)技站、村（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）組成的蔬菜農(nóng)殘速測運行和管理的三級檢測網(wǎng)絡(luò)，采樣、檢測、超標追溯全過程體現(xiàn)公正性、代表性、真實性和規(guī)范性，檢測室布局統(tǒng)一、配備統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、臺帳統(tǒng)一。用67個標準化檢測室的76臺速測儀對上市蔬菜每戶每茬全年度全品種全覆蓋檢測，年檢測25萬例，加強對5~10月蔬菜病蟲發(fā)生與用藥防治高峰期檢測，做到不檢測不采收、不合格決不上市，使地產(chǎn)上市蔬菜安全狀況處于可控狀態(tài)。

4　助推種源種苗企業(yè)發(fā)展，豐富市場蔬菜花色品種

根據(jù)蔬菜在田的貨源和市場需求的實際情況，合理安排各類蔬菜的采收、貯運和上市，穩(wěn)定市場供應(yīng)，將地產(chǎn)供應(yīng)品種與大市場大流通的供應(yīng)品種有機結(jié)合，滿足消費需求。通過政府搭臺，目前浦東新區(qū)涌現(xiàn)出了富農(nóng)種業(yè)、上海種都等1批優(yōu)秀種子種苗企業(yè)。上海富農(nóng)種業(yè)有限公司是1家集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的科技型蔬菜良種繁育企業(yè)，以愿天下農(nóng)民都富起來為宗旨，常年從事蔬菜新品種選育工作，現(xiàn)已形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的黃瓜、番茄、花椰菜3大系列新優(yōu)品種，申雪108天花椰菜、浦粉一號番茄、申青一號和碧玉二號黃瓜等獲得品種認定，年產(chǎn)良種可覆蓋6666.7hm2次以上，全國各地菜農(nóng)受益匪淺。上海種都種業(yè)科技有限公司是1家國際化科技型民營種業(yè)企業(yè)，集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、培訓(xùn)、服務(wù)于一體，以讓世界的菜籃子豐富起來為目標，立足上海，服務(wù)中國，下設(shè)四川種都、北京種都、武漢種都3個子公司，擁有種都牌蔬菜、西甜瓜、水稻、油菜、玉米等優(yōu)良品種600多個，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種200多個，現(xiàn)有國內(nèi)外合作商6000多家，年銷售種子1萬余t。

5　依托“四新”技術(shù)示范展示平臺，普及推廣蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)

浦東新區(qū)農(nóng)技人員積極開展新優(yōu)品種引試篩選、蔬菜病蟲害預(yù)測預(yù)報、新農(nóng)藥防治技術(shù)試驗，探索應(yīng)用高新技術(shù)和高效茬口模式，掌握第1手資料，積累實踐經(jīng)驗，不斷充實提升自我素質(zhì)，增強指導(dǎo)服務(wù)水平。

5.1開展新優(yōu)品種展示，促進科技成果轉(zhuǎn)化

浦東新區(qū)農(nóng)技人員在蔬菜生產(chǎn)工作中發(fā)揮積極作用，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，加強生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，確保種植基地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品，同時利用網(wǎng)絡(luò)向菜農(nóng)及時發(fā)布生產(chǎn)信息，為他們提供適銷對路的蔬菜品種。與上海市農(nóng)技中心蔬菜科合作，結(jié)合本區(qū)實際開展引種與示范工作，2014年共引進蔬菜新品種80個，其中特色品種30個，在環(huán)東基地集中種植展示。根據(jù)田間長勢、適應(yīng)性、商品性以及口感等綜合因素，從中初步篩選出適合我區(qū)推廣的優(yōu)良品種32個，為菜農(nóng)提供了蔬菜優(yōu)良品種信息。通過組織新優(yōu)品種展示、新技術(shù)示范現(xiàn)場觀摩，推廣應(yīng)用新品種，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

5.2依托“四新”技術(shù)推廣平臺，普及蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)

利用科技入戶、課堂授課、現(xiàn)場實訓(xùn)、惠農(nóng)通短信、電話網(wǎng)絡(luò)等平臺，宣傳普及科技知識、推廣高效生態(tài)技術(shù)、指導(dǎo)安全使用農(nóng)藥、推廣綠色防控措施等技術(shù)，及時發(fā)布病蟲情報、生產(chǎn)技術(shù)措施、新品種推介、蔬菜工作動態(tài)等農(nóng)情信息，為設(shè)施基地場和菜農(nóng)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。每年開展各類試驗30多項，完成課題研究近10項，組織現(xiàn)場觀摩3次200多人次，推廣適銷對路新優(yōu)品種40多個，發(fā)布病蟲情報30多期和其他各類農(nóng)情信息近50條，組織和開展各類培訓(xùn)80多期培訓(xùn)3800多人次，分發(fā)技術(shù)資料4000余份，接待菜農(nóng)來人來電350人次，直接受益菜農(nóng)近800余戶（人），編發(fā)短信300多條指導(dǎo)菜農(nóng)40多萬人次，為提高全區(qū)蔬菜生產(chǎn)水平發(fā)揮了積極作用。

6　依托安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，提高蔬菜產(chǎn)銷水平

2013年浦東新區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)菜農(nóng)自愿加入或組建互助聯(lián)合的合作社組織，壓縮散戶、培育大戶，由分散型管理轉(zhuǎn)向集中、有序、統(tǒng)一的管理，提高了組織化程度，規(guī)范管理，有計劃生產(chǎn)，平衡供應(yīng)市場，提高生產(chǎn)效能，減少由無序生產(chǎn)、惡性競爭引發(fā)的階段性、區(qū)域性產(chǎn)供失調(diào)現(xiàn)象，杜絕菜農(nóng)因賣菜難、收益低而挫傷生產(chǎn)積極性的現(xiàn)象；建立技術(shù)標準、檔案記錄、包裝標識、質(zhì)量安全追溯等生產(chǎn)和管理體系，提高質(zhì)量安全的風(fēng)險防控意識，推進“三品一標”認證工作，特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證取得了長足進步，至2014年浦東新區(qū)蔬菜認證率超過60%，規(guī)范了蔬菜產(chǎn)銷全過程，有效保證了蔬菜質(zhì)量安全。

7　組織落實項目實施，提升蔬菜生產(chǎn)效應(yīng)

7.1開展蔬菜標準園創(chuàng)建，打造標準化生產(chǎn)基地

從2011年起，浦東新區(qū)開展蔬菜標準園創(chuàng)建工作，根據(jù)《上海市蔬菜標準園創(chuàng)建管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合各園藝場、合作社的實際情況，制定了浦東新區(qū)蔬菜標準園的創(chuàng)建規(guī)劃與實施細則。通過集成技術(shù)、集約項目，推動經(jīng)營方式創(chuàng)新，建立了五項制度：一是投入品管理制度，二是生產(chǎn)檔案制度，三是產(chǎn)品檢測制度，四是產(chǎn)地準出制度，五是質(zhì)量可追溯制度。使用10項生態(tài)栽培技術(shù)，包括集約化育苗、設(shè)施避雨栽培、防霧無滴棚膜、防蟲網(wǎng)設(shè)置、粘蟲板應(yīng)用、安置殺蟲燈、使用性誘劑、膜下滴灌、高溫灌水悶棚、測土配方施肥。采用“六統(tǒng)一”管理辦法，進行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售。逐步實現(xiàn)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定提高本區(qū)蔬菜質(zhì)量和安全水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。4年來，已有34家基地通過市、區(qū)考核驗收，被評為部、市、區(qū)級蔬菜標準園，蔬菜生產(chǎn)管理與效能得到整體提升。

7.2實施能級提升項目，全面提升蔬菜產(chǎn)能

按照上海市綠葉菜考核獎勵資金使用管理要求，根據(jù)本區(qū)生產(chǎn)實際開展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能級提升項目。制定了新區(qū)市下?lián)艿禺a(chǎn)綠葉菜上市量考核獎勵資金使用方案與實施細則，區(qū)農(nóng)委組織相關(guān)部門對項目申報企業(yè)現(xiàn)場審核，并進行資金使用詢價核定，批復(fù)實施。項目完成后，由鎮(zhèn)組織初驗、提出驗收申請，通過有關(guān)部門考核驗收后以報帳制形式下?lián)塥勓a資金。共有2批60多家蔬菜生產(chǎn)基地完成蔬菜能級提升項目，在老基地設(shè)施維修、土壤修復(fù)、水循環(huán)利用、蔬菜種子繁育體系建設(shè)、冷鏈設(shè)施裝備、廢棄物處理和蔬菜綠色防控技術(shù)應(yīng)用等方面得到一定資金扶持，蔬菜產(chǎn)能得到全面提升。

8　引進蔬菜新型機械，提高蔬菜生產(chǎn)效率

蔬菜生產(chǎn)勞動強度大、條件差、收入低，勞動力嚴重不足，新區(qū)農(nóng)委及相關(guān)部門高度重視，積極研究解決辦法，引進各類蔬菜生產(chǎn)機械裝備，包括開溝、筑畦、灌溉、施肥、采收等新型蔬菜作業(yè)機械，以減輕勞動強度，提高生產(chǎn)效率，引導(dǎo)生產(chǎn)單位開展試驗和示范，目前全區(qū)已有25家單位試點推廣新型農(nóng)機，為面上擴大推廣做好技術(shù)儲備。

9　加強產(chǎn)銷對接，培育營銷組織

新區(qū)農(nóng)委會同區(qū)商委等相關(guān)政府部門以農(nóng)超對接等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等用戶與蔬菜規(guī)?；a(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。為切實解決農(nóng)民賣菜難和居民買菜貴的問題，區(qū)政府相關(guān)部門對各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動予以積極扶持，引導(dǎo)產(chǎn)地與銷地建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進蔬菜合理有序流通。政府通過牽線搭橋，提供產(chǎn)銷信息，整合資源優(yōu)勢，使具有一定規(guī)模的蔬菜營銷企業(yè)、生產(chǎn)基地同步健康發(fā)展，使營銷企業(yè)有充足的貨源，讓蔬菜種植基地擴大銷售渠道，提高種植積極性。同時培育和發(fā)展從事蔬菜交易的農(nóng)村經(jīng)紀人，規(guī)范菜市場和超市收費行為，合理調(diào)控攤位費的收取額度，引導(dǎo)菜市場提高服務(wù)水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。區(qū)農(nóng)委相關(guān)部門及時做好蔬菜產(chǎn)銷信息統(tǒng)計工作，加大對接力度，培育了曹路、張江、老港等鎮(zhèn)以信息追溯為主的配送企業(yè)，通過冷鏈、加工技術(shù)培訓(xùn)等措施，使浦東的蔬菜產(chǎn)銷走上了良性發(fā)展道路。