用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)

李彤

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的又一次重大創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來(lái)，甘肅省各地以草食畜牧業(yè)、蔬菜、中藥材、蘋(píng)果、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈快速推進(jìn)勢(shì)頭，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民增收、農(nóng)村加快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多點(diǎn)開(kāi)花

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，甘肅省堅(jiān)持用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，確立了“建龍頭、強(qiáng)基地、抓加工、興流通”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)聚集要素，以項(xiàng)目為支撐整合資金，以增收為目標(biāo)延伸鏈條，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色建基地，依托資源辦企業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)促轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷壯大。截至2014年，甘肅省各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到7100多個(gè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)244萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的50.8%，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶年戶均增收2376元。產(chǎn)業(yè)化組織基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域全覆蓋，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的有效渠道。

龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基本覆蓋全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步形成馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、蔬菜、玉米制種、蘋(píng)果、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。甘肅省龍頭企業(yè)2424個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)27個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)365個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)772個(gè)，縣級(jí)及以下的重點(diǎn)龍頭企業(yè)1000多個(gè)。銷(xiāo)售收入1億元以上的102個(gè)，銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的677個(gè)；全省各類(lèi)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值470億元，銷(xiāo)售收入657億元、凈利潤(rùn)60多億元。龍頭企業(yè)通過(guò)IS09000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證的498個(gè)，各類(lèi)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入4.92億元。龍頭企業(yè)擁有農(nóng)業(yè)科技人員1.2萬(wàn)多人，其中技術(shù)研發(fā)人員3300人，技術(shù)推廣人員9422人。龍頭企業(yè)建有專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)的有175個(gè)，其中建有省級(jí)以上研發(fā)中心的74個(gè)；建有專(zhuān)門(mén)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的有1363個(gè)，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的335個(gè)。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局基本形成。甘肅省按照戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層次推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐步引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。目前已建成一批規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地，涌現(xiàn)出了隴東南蘋(píng)果、肉牛，定西馬鈴薯、中藥材，河西制種、草食畜牧業(yè)等一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的典型。甘肅省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到3128萬(wàn)畝，占整個(gè)農(nóng)作物播種面積的近一半。

產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅省已成為全國(guó)重要的現(xiàn)代種業(yè)核心基地、高原夏菜基地、中藥材基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)49.5%。馬鈴薯產(chǎn)量居全國(guó)第一位，玉米制種和中藥材面積居全國(guó)第一位，蘋(píng)果面積居全國(guó)第二位，玉米制種產(chǎn)量占全國(guó)的43%，當(dāng)歸產(chǎn)量占全國(guó)的85%，黨參產(chǎn)量占全國(guó)60%，黃芪產(chǎn)量占全國(guó)50%，板藍(lán)根產(chǎn)量占全國(guó)30%，柴胡產(chǎn)量占全國(guó)40%。蔬菜、牛羊肉等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。依托資源優(yōu)勢(shì)、自然稟賦和市場(chǎng)需要，培育形成的特色產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)均具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，已成為其產(chǎn)品市場(chǎng)的“晴雨表”。

品牌建設(shè)取得積極成效。甘肅省累計(jì)通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證600個(gè)，綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志企業(yè)398家，有32個(gè)產(chǎn)品獲地理標(biāo)志登記證書(shū)，獲得省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的292個(gè)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三大模式

龍頭企業(yè)+農(nóng)戶。這是甘肅省目前最普遍采用的利益聯(lián)結(jié)模式，它的特點(diǎn)是企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密的一體化生產(chǎn)體系，呈“龍”型組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和組織分散的農(nóng)戶參與到社會(huì)化大生產(chǎn)當(dāng)中，以公司為龍頭，以分散的農(nóng)戶生產(chǎn)為基地，利用合同形式把農(nóng)戶生產(chǎn)與公司加工、銷(xiāo)售聯(lián)結(jié)起來(lái)。使農(nóng)戶的生產(chǎn)成為企業(yè)的“第一車(chē)間”。如河西制種企業(yè)、草產(chǎn)品加工企業(yè)、蔬菜加工企業(yè)與基地農(nóng)戶就是這種聯(lián)結(jié)方式。這種運(yùn)行機(jī)制一般表現(xiàn)為“訂單農(nóng)業(yè)”，這種模式明顯增強(qiáng)了農(nóng)民與企業(yè)的談判能力。企業(yè)一般與基地農(nóng)戶簽訂定點(diǎn)種植、定向收購(gòu)協(xié)議后，提供最低保護(hù)價(jià)支持。有些企業(yè)還為農(nóng)戶引進(jìn)優(yōu)良品種，提供技術(shù)指導(dǎo)、提供生產(chǎn)資料等，有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)向基地農(nóng)戶的擴(kuò)散，在很大程度上保證了農(nóng)產(chǎn)品原料的品質(zhì)。

龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶。這是近幾年隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展而出現(xiàn)的一種運(yùn)行機(jī)制。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)合作社農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)，為合作社成員提供貨款擔(dān)保的服務(wù)。合作社組織成員按企業(yè)要求的規(guī)格和質(zhì)量要求組織生產(chǎn)。合作社為成員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，統(tǒng)一開(kāi)展防疫和病蟲(chóng)害防治，降低了企業(yè)和農(nóng)戶的交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)亦有了穩(wěn)定安全的生產(chǎn)基地，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。例如甘肅省定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)就采取這種利益聯(lián)結(jié)方式。

專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶。這種模式的主要特點(diǎn)是：以大中型農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，在便于集散流通的城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，通過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶直接溝通，將農(nóng)戶納入市場(chǎng)體系，使農(nóng)戶與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)之間通過(guò)產(chǎn)品這一紐帶形成一種相互連接、相互依賴、互惠互利的產(chǎn)業(yè)化組織關(guān)系，廣泛帶動(dòng)周邊農(nóng)戶從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極作為

政策引導(dǎo)。2002年以來(lái)，甘肅省先后3次專(zhuān)門(mén)出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策文件，明確把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃，制定一個(gè)扶持辦法，設(shè)立一筆專(zhuān)項(xiàng)資金”的原則，從制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，扶持產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)能擴(kuò)大和技術(shù)創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年甘肅省政府《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下培育壯大龍頭企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和政策措施。從加大財(cái)政投入、落實(shí)稅收優(yōu)惠、強(qiáng)化金融支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售和健全工作機(jī)制等方面提出了新的措施，初步形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的政策保障體制。

行政推動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，2002年10月，甘肅省成立了由省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門(mén)參加的甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省農(nóng)牧廳設(shè)立辦公室，歸口管理全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)日常工作。各市州、縣市區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作。各地通過(guò)辦點(diǎn)示范、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等措施，起到了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。甘肅省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后牽頭組織有關(guān)部門(mén)，從不同角度對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研，提出了一系列支持意見(jiàn)建議。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、林業(yè)、扶貧等部門(mén)參加，對(duì)全省馬鈴薯、中藥材、蘋(píng)果、蔬菜和油橄欖等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，梳理了主要制約因素，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。近些年的實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展初期，行政推動(dòng)是非常必要的。

規(guī)劃指導(dǎo)。2003年，甘肅省農(nóng)牧廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，印發(fā)各地。各市縣也根據(jù)全省的規(guī)劃修訂完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。甘肅省制訂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃，突出發(fā)展全省在全國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、集中。明確草食畜牧業(yè)、蔬菜、中藥材、馬鈴薯制種、釀造原料等為全省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

資金扶持。從2001年起，甘肅每年安排5000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持龍頭企業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2004年、2005年，甘肅省委省政府連續(xù)兩年分別增加了2000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，2006年又增加1000萬(wàn)元的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2008年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行專(zhuān)題申請(qǐng)總行批準(zhǔn)，將甘肅馬鈴薯和啤酒大麥列入糧食收購(gòu)貸款范圍，并出臺(tái)了《加大信貸扶持力度，積極支持全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。甘肅省農(nóng)牧廳先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行、甘肅省信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，通過(guò)項(xiàng)目推介、溝通信息，為龍頭企業(yè)提供融資服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入龍頭企業(yè)扶持資金18.3億元，金融信貸投入龍頭企業(yè)475億多元，龍頭企業(yè)享受稅收減免3.73億元。

培育龍頭。多年來(lái)，甘肅省采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，對(duì)龍頭企業(yè)給予多方面的扶持。每年安排一定資金，對(duì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)工藝改造等貸款1000萬(wàn)元以上，貸款期限3年以上，給予貼息補(bǔ)助，對(duì)馬鈴薯淀粉和蘋(píng)果汁加工企業(yè)根據(jù)當(dāng)年收購(gòu)原料數(shù)量以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)當(dāng)年建成儲(chǔ)藏能力4000噸以上的果品、蔬菜保鮮庫(kù)給予補(bǔ)助，對(duì)通過(guò)GMP、GSP認(rèn)證的中藥材加工企業(yè)給予補(bǔ)助。2007年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”的意見(jiàn)》，把培養(yǎng)、造就一支優(yōu)秀的龍頭企業(yè)家隊(duì)伍作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略措施來(lái)抓。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室每年舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家講授投融資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)創(chuàng)新等知識(shí)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的研判能力、內(nèi)部管理水平、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力都有了明顯提高。