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韓國屬于發(fā)達國家，人均GDP 為2.34萬美元。城鄉(xiāng)差別不懸殊，全國1/4的人口集中在首都圈。弱勢群體指偏遠山區(qū)、農(nóng)村、漁村、海島等地居住人口。本篇調研選取了韓國高考招生錄取環(huán)節(jié)對于農(nóng)漁村等欠發(fā)達地區(qū)的傾斜政策為對象進行考察。

一、知名高校提高農(nóng)村學生比例的

主要做法及成效

韓國自1980年高等教育毛入學率達14.7%之后，1995年毛入學率達52%，率先成為高等教育毛入學率較高的國家之一，目前，其每年大學的招生計劃人數(shù)遠高于考生人數(shù)。韓國從1996年開始在中學建立起旨在開展過程性評價的學生“學校生活記錄簿”（School Life Document），生活記錄簿包括學生個人情況、教育背景、出勤情況、身體狀況、心理測驗結果、獎勵情況、證書、就業(yè)指導、學習成績、課外活動、公益活動、品德、總評13項內容。在韓國，由于各中學考試水平、評分標準不一，導致有些學生在高中后階段轉學到教學質量較差的學校，以求在高中畢業(yè)考試中因試題容易、評分寬松而取得高分，即出現(xiàn)“負向攀比”現(xiàn)象。韓國從2002學年度開始實行多層次考試，包括全國統(tǒng)考和各高校的隨時招生考試。從2010學年度開始，一年舉行兩次高考，分兩天考試，將原來的13門考試減少為4門，考試時間從7天改為1天。

現(xiàn)行的大學招生制度既準許大學通過一般考核，選拔對父母特別孝敬者和單科成績特別優(yōu)秀者，又準許大學在高中校長推薦的考生中通過公平競爭擇優(yōu)錄取，特別考核選拔制的對象也由原來的外交官子女及農(nóng)漁村學生，擴大到海外僑民、外國人、生活困難且對國家有功者的子女等，實行“貢獻入學”。目前，在韓國高校中，來自農(nóng)漁村以及偏遠落后地區(qū)的低收入家庭學生的比例呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，而首爾大學、延世大學等名牌高校中的家境貧困學生的比例卻呈下降趨勢（見表1）。

各高校的招生計劃中，關于農(nóng)村、漁村、島嶼等偏遠地區(qū)學生的單獨招生計劃中，大多涉及以下三點要素。

第一，能夠享受單獨招生的人員對象和學校所在的區(qū)域的相關規(guī)定。這些地區(qū)必須是農(nóng)漁村以及島嶼等偏遠落后地區(qū)（甚至是該層級以下更為基層的社會單位）和被劃為城鄉(xiāng)結合部的征地區(qū)域。人員對象為取得高中畢業(yè)證書者，或者是預備高中畢業(yè)生。

第二，關于居住地及居住期間規(guī)定。對于考生本人在農(nóng)漁村以及島嶼等偏遠落后地區(qū)的居住期限和在這些地區(qū)所在學校的就讀期限，限定為學生高中三年和父母一起居住或者到高中畢業(yè)為止六年期間自己單獨居住。學生本人必須滿足，在當?shù)鼐幼〉耐瑫r完成在當?shù)匦W到高中的十二年教育，或者是九年教育年限等時間上的規(guī)定。

第三，申請報考人員的資格要求。根據(jù)學校自身情況設置附加條件。對于限定全國統(tǒng)一高考中的選擇科目的特定招生錄取院校，要求根據(jù)學校的實際情況，由學生就讀的高中學校的校長、所在道市的道知事，所屬教會的負責人等作為推薦人。對于宗教界所屬的高等院校，則有要求申請者接受如洗禮等信仰層面的規(guī)定。需要強調的是，學生無論高中在讀或是已經(jīng)畢業(yè)，都要嚴格查驗所在居住地的證明才能享受招生政策的優(yōu)惠。如果學生有在兩所及以上學校學習的經(jīng)歷，則這些學校必須在可以享受招生優(yōu)惠條件的區(qū)域內。

二、政府對弱勢群體的傾斜政策、

歷史沿革與社會評價

韓國憲法第31條規(guī)定，教育機會平等是指為所有有能力的公民公平地提供適合他們的教育機會。

從歷史沿革的角度來分析韓國的教育機會平等政策，可分為許可性平等階段、保障性平等階段、過程的平等階段、結果的平等階段，但并非每一個階段之間都有嚴格的時間劃分，甚至兩種不同的階段有可能在一個時間段同時存在。在許可性平等階段，法律允許任何有能力的公民平等享有教育機會，無論是身份、性別、宗教信仰、區(qū)域，都不再是公民接受教育的障礙。但是，這并不能保障由于個人、家庭背景等因素產(chǎn)生的個人能力的差異而導致的公民教育機會的實際平等。殘疾人等弱勢群體的教育機會平等有時在實際操作中也無法得到較好的保障。保障性平等突破了單純從法律上給予的保證，轉而通過采取相應的措施，讓農(nóng)村地區(qū)的學生及其他弱勢群體在實際生活中真正享受到教育機會平等的待遇。例如，給予一定的獎學金支持或者各種教育援助等。過程的平等指的是在接受教育的過程中，從學校設施環(huán)境、教師的素質能力、學科建設水平等方面盡量做到公平、平等。結果的平等是指盡管在起跑線上存在差異，但使弱勢群體通過后來的努力彌補，達到最終結果的平等。

韓國的高校入學制度經(jīng)歷了多次變革，韓國從2008年開始采用高校自主選拔體系。在一系列的變革過程中，核心內容始終圍繞在高校選拔學生的標準上。韓國高考的選拔標準主要包括三個方面：高校自主考試（論述考試、面試等）、國家考試（預考、大學入學考試等）、內審（學校生活記錄簿、學校綜合生活記錄簿等）。韓國高考制度的變革實際上就是這三個要素所占比例的不斷改變（見表2）。

高校招生模式的多元化同時也帶動了針對農(nóng)村地區(qū)學生的招生體制的逐步完善，通過大學招生管理委員會的審核，特招人數(shù)以各校統(tǒng)一招生的人數(shù)為基數(shù)，一般為當年統(tǒng)一招生人數(shù)的2%（該學科當年招生人數(shù)的10%）。同時，政府會給農(nóng)村區(qū)域的學生更多的扶持政策，從而逐步構建出真正的教育機會平等的運營框架。

2002年度以后，韓國各高校自主招生全面開展，知名高校為了吸引更多的優(yōu)秀生源，采取了統(tǒng)招以外不同的特殊招生方式。高校招生方案并沒有針對教育機會平等制定全國統(tǒng)一的標準，通過對各高校的招生簡章的分析，可以得出以下結論：一是各高校結合自身實際情況制定出對農(nóng)村弱勢群體的招生標準，指定招生區(qū)域、設定扶持力度、居住時間及是否與父母同住等指標，由于沒有一個統(tǒng)一的標準，所以給考生和家長造成了很多的疑惑和不便；二是對農(nóng)村學生的劃分標準也比較模糊，是按照經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模來劃分還是單純的按照行政區(qū)域來劃分也存在一定的混亂。如何規(guī)范農(nóng)村生源標準也是現(xiàn)在面臨的一個重要問題。自從高校采取了機會平等選拔政策，各方面已經(jīng)取得了明顯的成效，且在社會上也得到了廣大民眾的認可。由于區(qū)域性的因素，首爾的高校和地方的高校也存在一定差距。地方高校盡量實施更加有效的獎學金和其他的鼓勵政策，吸引更多的優(yōu)秀生源。

為了減少促進教育公平帶來的社會問題，韓國政府決定，自2009年起實行高校招生“機會均等分配制”政策，準備在國家招生計劃外招收6.4萬名低收入家庭的學生，占國家招生計劃總數(shù)的比例由目前的3.9%提高到11%，其中，大學本科生3.8萬名，?？粕?.6萬名。這些學生中的“基本生活維系家庭”子女（特困生）約有2.65萬名，他們可在入學后兩年內享受國家獎學金，升入三年級以后，學習成績達到B級的學生可繼續(xù)享受全額國家獎學金?！皺C會均等分配制”政策意味著韓國貧困家庭、單親家庭、國際婚姻移民家庭的子女將在大學招生錄取中受到政策性關懷。

韓國政府還制定了一些相關的扶持政策：一是進入世界前200名的研究型大學可在首都和地方分別建立5個分校；二是扶持100所培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術人才的大學；三是2008年的高等教育經(jīng)費將增加1萬億韓元，提高到原來的2倍，2009年起每年還將追加2萬億韓元；四是韓國政府在每個地區(qū)選定一兩所大學，對其特色專業(yè)與研究領域集中投入；五是加強大學教師之間的交流；六是通過增加政府的投入，減輕學生家長的經(jīng)濟負擔，大學對學生學費的依存率從2005年的56%降低到2012年的45%；七是政府對人文學科的財政支援從每年的300億韓元增加到每年1000億韓元。此外，韓國政府在金融、股票、投資、稅收、大學企業(yè)經(jīng)營項目和范圍上都將有新的解禁與優(yōu)惠政策。為在法律、政策上提供更多方便，韓國政府正在修訂《高等教育法施行令》。

韓國實行大學入學“機會均等分配制”政策的主要目的是通過改進大學招生制度，進一步促進韓國的社會和諧，有效阻斷世代貧困的惡性循環(huán)，這也是韓國實施國家“教育安全網(wǎng)”的具體措施之一。

高等教育機構對這一政策的理解和貫徹關系到教育理念和教育政策的執(zhí)行。目前，首爾大學、廷世大學和高麗大學弱勢群體招生比例是3%～8%。這些名牌大學都認為，有必要對這些學生進行單獨輔導和補習，若韓國教育部不提供額外的政策、資金支持，這項招生政策就難以貫徹執(zhí)行。此外，一些大學還擔心，即使組織輔導，這些弱勢群體學生也跟不上學習進度，甚至可能影響大學的整體教學質量。據(jù)韓國媒體報道，首爾一所私立大學的此類學生中途退學率高達20%。

“機會均等分配制”政策的出臺引起了韓國社會的廣泛反響。在政策的具體實施和貫徹過程中，遇到了來自大學和社會的阻力。一些大學認為“政府過度干涉學校事務”，“大學教育質量將難以保證”，這不過是“為爭得執(zhí)政黨選票的一場政治秀”。實際上，很多韓國大學連目前實行的計劃外招收3%的貧困生的承諾都難以兌現(xiàn)。韓國教育部曾于2004年公布大學減招的計劃，現(xiàn)在又要擴招6.4萬名學生，如何兌現(xiàn)承諾呢？對此，韓國政府表示會按照既定方針與政策采取措施。在協(xié)調政府對公共教育的主張、學校辦學自主權、學生對教育的選擇權這三者的關系方面，韓國政府嘗試通過高等教育計劃內和計劃外的招生“雙軌制”解決教育公平和社會均衡發(fā)展問題。

三、政府對高校招生名額在各地方不同

社會群體間分配的主要原則和要求

韓國高校針對統(tǒng)招之外的農(nóng)村弱勢群體的特殊招生方案有五個方面的要求。第一，對報考學生所在區(qū)域和學校所在地有所要求。第二，學生必須修完高中所有必修課程方可報考。第三，居住的條件和時間應為報考考生本人在農(nóng)村居住的地區(qū)，在農(nóng)村高中就讀的時間。第四，對考生的父母在農(nóng)村的居住時間也有要求。有的要求高中三年為一個時間段，還有的高校則要求學生從小學開始一直到高中都要在農(nóng)村居住和就讀。第五，雖生活在農(nóng)村地區(qū)，但就讀于農(nóng)村的特殊高中（如外國語高中、國際高中、英才高中等）的學生沒有報考資格。根據(jù)不同高校的特殊要求，有些高校還需要類似校長、省長等的親筆推薦信，一些宗教類的高校對學生還有附加的條件。

自2008年開始，韓國各大高校在招生過程中實施入學查證官制度，主要做法是審核材料后進行面試。此制度的實施為所有的考生提供了一條更加寬廣的求學道路。

四、政策建議

通過對韓國高考招生錄取環(huán)節(jié)對社會弱勢群體傾斜政策的深入分析，筆者提出如下建議。

第一，從中央財政和地方財政上對于低收入階層和弱勢群體予以扶持，鼓勵更多的民間資本投入教育。

第二，改進和完善戶籍制度和招生錄取制度，通過修訂《高等教育法》建立健全高校自主招生制度，下放招生自主權。

第三，高校招生錄取中注重實現(xiàn)教育機會公平，實行“地區(qū)來源多元化、民族組成多樣化，社會結構多層化”，將高校的辦學本地化和高等教育產(chǎn)品的準公共化特點有機結合。建議高校招收農(nóng)村學生比例為2%～8%。

注釋：

①本考查指的是學力考查和能力測試，由各高校分別實施，并與預備考試相對應，在通過了預備考試后才可以參加本考查考試。

編輯 許方舟 校對 郭偉