太湖縣種子市場監(jiān)管現狀與對策

殷美琴

摘要 闡述了太湖縣種子經營及其監(jiān)管現狀，分析了經營管理中存在的主要問題，提出完善種子管理法律法規(guī)，健全基層種子管理部門職能建設，建立種子信息交流平臺，加強品種管理、質量管理及市場監(jiān)管，切實做好行業(yè)服務指導等對策，以供參考。

關鍵詞 種子市場；經營監(jiān)管；現狀；問題；對策；安徽太湖

中圖分類號 S339.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0091-02

近幾年來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)和種業(yè)發(fā)展工作。習近平總書記指出，“中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧；要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全?！眹鴦赵?011—2013年連續(xù)3年出臺3個文件全面部署種業(yè)發(fā)展工作，措施之實，力度之大史無前例。在此背景下，太湖縣農業(yè)生產和種子經營格局出現了大的變革。為此，太湖縣種子管理站對該縣種子市場經營情況、種植大戶用種情況，結合種子監(jiān)管職能進行了調研，其現狀及對策如下。

1 種子經營及其市場監(jiān)管現狀

1.1 種子經營現狀

2008年前，縣種子公司一家獨大，把持種子經營市場；隨著縣種子公司2007年改制解體，太湖縣種子經營呈現多元化格局，即種子委托代理商多、種子零售商多、經營的品種多。2011年，太湖縣有上游種子企業(yè)委托的代理商11家，種子零售商285戶，幾乎遍及全縣各個鄉(xiāng)村；2012年以后，隨著農村大量勞動力外出務工，土地的流轉，種植大戶如雨后春筍般涌現，太湖縣農業(yè)生產和種子經營市場格局再次發(fā)生重大轉變。一是承包種植大戶激增。農村實施土地平整后，承包大戶興起，特別是近2年大戶數量激增。據太湖縣種子管理站5月對畈區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個種植大戶調查統(tǒng)計，承包面積達9 533.33 hm2，占畈區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水田總面積的63.6%，新倉、小池、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包比例接近或超過80%，這種承包種植趨勢已經擴大到山區(qū)，彌陀鎮(zhèn)173.33 hm2圩田被一個種植大戶承包。二是種子經營戶劇減。2014年太湖縣上游種子企業(yè)代理批發(fā)商9戶，其中規(guī)模較大的5戶，但種子銷售數量較多的僅3戶。種子零售商195戶，較2011年劇減90戶，且種子零售數量大量下滑，預計2015年種子零售商還會急劇減少。另有一個新的現象出現：種子經營戶利用對農作物品種的認知優(yōu)勢轉（或兼）而成為農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶，全縣有23戶。三是品種應用相對集中。據我站品種登記、調查統(tǒng)計，2014年銷售的水稻品種57個，水稻產業(yè)提升行動項目掛鉤品種銷售數量占雜交種總數量的98%以上，其中Y兩優(yōu)2號、深兩優(yōu)5814、隆兩優(yōu)6號、揚兩優(yōu)6號等優(yōu)勢品種占全縣雜交水稻種子銷量的1/2以上，占承包大戶用種量的72%。據300個種植大戶調查統(tǒng)計，粳糯稻種植面積2 200 hm2，占總承包面積的23.1%，其中，太湖糯占糯稻種植面積的95.7%，嘉花1號占粳稻面積的62.3%。油菜品種27個，其中灃油737、德核雜8號、綿雜0404等品種占油菜總銷量的77%。由于近幾年棉花收購價格不穩(wěn)，農民種植棉花投入減少，加上高產品種種植費時費工，棉種銷售反而較前2年出現品種分散局面?？傊?，隨著太湖縣種子管理力度的進一步加強，加之市場調節(jié)，該縣農作物品種更新較快，品種應用集中，經營品種多亂雜現象有了很大改善。

1.2 種子管理現狀

根據中央、省、市要求，太湖縣農委近幾年來始終將種子管理工作列為農產品質量安全監(jiān)管工作的重點，堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，加強源頭治理，嚴厲打擊品種假冒侵權和制售假劣種子等違法行為，強化種子市場全程監(jiān)管，有效規(guī)范種子經營秩序，努力確保了良種供應和農業(yè)生產安全。在加強種子市場管理上制訂了4項制度，即種子經營備案登記制度、種子質量報檢制度、種子銷售票據統(tǒng)一制度、種子信息發(fā)布制度。重點采取了6項措施：一是對種子經營從業(yè)人員開展了法律法規(guī)、職業(yè)道德、基本業(yè)務技能等方面的知識培訓；對承包種植大戶開展了法律法規(guī)、種子使用須知、權益保護、種子質量糾紛處理等方面的知識培訓。2014年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓9期，共培訓種子經營戶和承包種植大戶700余人，印發(fā)資料700本。二是開展種子經營主體合法性檢查和品種登記，對所有經營戶和經營的所有品種登記造冊。三是開展種子包裝標識專項檢查，重點檢查種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。2014年檢查種子代銷企業(yè)10家，抽檢稻、棉、油種子97個，其中，水稻品種48個、棉花品種28個、油菜品種21個。四是組織開展水稻產業(yè)提升行動項目掛鉤品種評選，2014年評選出掛鉤品種23個，展示品種10個。五是開展種子市場大檢查，2014年共檢查種子經營網點598家次；組織開展進村入戶調查，共檢查種植大戶300個，檢查水稻品種40個；開展種子質量抽檢，共抽檢稻、棉種子樣品40份，其中水稻27個、棉花6個、油菜品種7個。六是開展新品種試驗示范，2014年設立3個中稻新品種試驗點，參試品種27個。通過管理整治，太湖縣種子經營市場秩序明顯好轉，沒有出現大的種子質量糾紛，切實維護了種子經營者和使用者的合法權益。

2 存在的主要問題

2.1 種子經營和使用者素質偏低

一是部分種子零售商種子經營的專業(yè)水平不高，對品種特征特性、栽培技術等所知甚少，很難指導農戶購種，因此售后服務滯后[1]。而部分種子使用者也不知道自己購買的種子種植后如何管理，能否適應自己的地塊，種子的豐產性難以體現，最終造成不同程度的產量損失。二是少數種子經營者法律意識淡薄，經營目的不純，以眼前利益為重，存在見利忘義行為。三是承包大戶多為老農或返鄉(xiāng)農民，前者思想老化，不適應現代農業(yè)發(fā)展需要（如機械化生產），后者經驗欠缺尚不具備農業(yè)生產的基本知識，從而導致承包種植規(guī)模效益不高甚至虧本[2]。

2.2 經營品種亂象仍然存在endprint

國家種業(yè)政策鼓勵和支持育繁推一體化種業(yè)公司和科研單位加快新品種繁育進度，近幾年來農作物新品種不斷涌現，而品種審定程序繁雜，時限較長，進程緩慢，導致很多新品種未經審定就投放市場試種示范，只要示范當年表現好，很多種植大戶就盲目引種，有些新品種適應性、抗逆性、質量不穩(wěn)定，一旦受不良氣候影響或者栽培技術不當，就容易導致減產甚至絕收，給農業(yè)生產帶來較大損失。另外，隨著種植大戶數量激增，農產品價格、勞動強度和農業(yè)機械化等諸多因素的影響，太湖縣粳糯稻、小麥、大豆、玉米生產上等作物種植面積逐年擴大，而以上作物原來并不是太湖縣的主產作物，因而適合該縣種植的合法品種很少。目前，太湖縣應用的粳糯稻品種大多審定的適宜種植區(qū)域是江浙地區(qū)，小麥、大豆、玉米應用的品種審定的適宜種植區(qū)域是黃海地區(qū)，均不包括太湖縣。因此，從品種管理上講，其都不能在太湖縣推廣種植。

2.3 不正當競爭加劇

種植大戶用種市場份額急劇加大，種子零售市場急劇萎縮，種子經營商為了爭取更大的市場份額，不惜一切代價利用各種營銷手段參與市場競爭，包括品牌戰(zhàn)、價格戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)、搭配優(yōu)惠戰(zhàn)等，造成種子經營秩序較為混亂。

2.4 種子管理有待加強

基層種子管理站工作經費不足，辦公和種子質量檢測等硬件設施還很不完善，種子市場監(jiān)管技術和手段落后，遠跟不上現代種業(yè)發(fā)展需要，加上種子管理政策性強，要求高，有些工作進度慢，嚴重制約了種子執(zhí)法工作的正常開展[3]。

3 對策

為解決太湖縣種子經營中存在的問題，完善種子管理工作，加快該縣種業(yè)發(fā)展和種子監(jiān)管職能建設，提出以下對策。

3.1 健全和完善種子管理規(guī)定

《種子法》規(guī)定，主要農作物品種的推廣經營必須通過審定。目前太湖縣當地粳糯稻、小麥、大豆、玉米等作物應用的合法品種少，是因為這些作物原來在當地種植面積小，品種審定時在太湖縣未設立試驗點，沒有試驗數據，因而在劃定適宜區(qū)域時就不包括太湖縣，而絕大多數品種在當地種植實際上是適宜的，這就人為地造成了品種不合法，給種子管理和使用帶來了難度。建議根據現代農業(yè)發(fā)展需要增加品種審定試驗點，縮短審定時效。又如農作物種子經營許可問題，特別是專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的種子代理商，法律上對其取得種子經營資格過于放松，種子售后技術服務和相關責任的規(guī)定過于籠統(tǒng)，客觀上經銷商的義務沒有落實，大多數種子零售商限于自身素質，往往難以提供優(yōu)質的栽培技術指導和售后服務。建議法律法規(guī)應當規(guī)定種子代理商和種子零售商必須經過法律知識和業(yè)務知識培訓合格后，方可銷售種子[4]。

3.2 健全基層種子管理部門職能建設

縣級種子管理部門種子質量檢測和種子管理辦公設施不完善，嚴重制約了種子管理工作的開展。建議國家和當地政府要加大投入力度，加快基層種子管理部門職能建設步伐。上級主管部門要有針對性地開展各類培訓，提高基層管理人員的思想素質和業(yè)務水平。

3.3 建立信息交流平臺

由于基層種子管理部門缺乏種子質量檢測手段，建議省市加大種子生產和包裝企業(yè)源頭管理，加強質量檢測，及時公布違法品種和種子質量檢測結果，提供信息，以便提高管理時效性和執(zhí)法效率。

3.4 強化體系建設，提高執(zhí)法能力

一是健全種子管理法，貫徹執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章，充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用。二是加強種子管理隊伍建設，將縣種子管理站建成一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等各項職能，加強種子市場和種子質量的監(jiān)管。三是健全種子質量檢驗體系、品種試驗示范體系和信息服務體系建設。

3.5 強化品種管理，把好品種源頭關

一是健全新品種推廣制度，對本區(qū)域可以銷售的新品種，應遵循先試種示范再推廣原則，建立新品種展示示范基地。對品種推廣價值進行如實評價，從中篩選出適宜太湖縣種植的新品種，嚴把品種篩選關。二是實行品種備案登記制度，加強各類農作物品種，特別是主要農作物品種的管理。三是根據農業(yè)發(fā)展的需要，科學評定主推品種，并組織全面實施，防止出現品種多亂雜現象。四是建立品種淘汰機制。對國家和省級已明確規(guī)定被淘汰的品種、太湖縣種植時間很長且種性已經退化的品種以及在該縣種植有重大缺陷的品種要堅決予以淘汰。

3.6 強化質量標準，把好市場準入關

一是實施種子經營備案制度，對在本轄區(qū)內種子代理商以及受委托經營種子的經營網點的資質等基本情況進行登記備案。二是實施種子質量報檢制度，種子質量自檢合格并報縣種子管理站備案后，方可進入市場銷售。三是定期開展種子質量監(jiān)督抽查，將問題突出的區(qū)域、市場、品種和企業(yè)納入重點監(jiān)督范圍。

3.7 強化市場監(jiān)管，維護良好經營秩序

一是規(guī)范管理種子經營檔案，要求種子銷售商必須開具銷售憑證，以維護種子使用者的合法權益。二是利用電視、報刊等媒體以及電子屏、手機等通訊設施，廣泛宣傳種子法律法規(guī)和相關業(yè)務知識，增強農民對種子的識別能力和維權意識，為規(guī)范市場經營秩序做好輿論宣傳。三是加大種子市場巡查和專項整治力度，發(fā)現問題，及時解決，不推諉，不拖拉，不造成重大后果。

3.8 強化服務意識，切實做好行業(yè)指導

一是積極開展種子經營、使用、管理知識培訓，廣泛宣傳種子管理法律法規(guī)和經營使用相關業(yè)務知識，特別是對用種量大的種植大戶要加強指導，防范重大事故的發(fā)生。二是加強對種子企業(yè)的引導，促進種子企業(yè)之間相互聯(lián)合，積極探索新形勢下自我發(fā)展、自我壯大的新路子。三是加強行業(yè)自律，開展種子企業(yè)信用等級評價活動，規(guī)范種子經營行為，維護公平競爭的市場秩序。

4 參考文獻

[1] 金貴峰，熊志良，朱訓永，等.六合區(qū)常規(guī)農作物種子經營存在的問題及對策[J].農技服務，2009（1）：155.

[2] 賀觀愛.水稻種子經營中的非質量風險及其規(guī)避[J].湖南農業(yè)科學，2006（1）：61-63.

[3] 石曉華，職明星.河南省玉米種子經營策略探討[J].中國種業(yè)，2006（6）：27-28.

[4] 張苗珍，姜惠民，關維剛.淺議種子經營市場存在的問題與對策[J].種子科技，2012（12）：17-18.endprint