新能源政策利好不斷落實(shí)最重要

張恒

自新能源車發(fā)展以來，相關(guān)扶持政策就從未停止。6月14日，廣東省政府再頒新政，發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋鋈∠麑π履茉雌嚨南夼葡扌?，全省新建住宅配建停車位必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，支持互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入新能源汽車行業(yè)。無獨(dú)有偶，海南也曾于4月21日發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于大力推廣應(yīng)用新能源汽車促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的實(shí)施意見》，2020年推廣新能源車3萬輛按國標(biāo)1：1補(bǔ)貼。

扶持政策扎堆發(fā)布，讓新能源車的銷量節(jié)節(jié)攀升，在喂飽銷量的情況下，如何促進(jìn)政策落地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級成為新能源汽車發(fā)展過程中面臨的新問題。

政策需要“知行合一”

盡管國家和地方均先后出臺了有關(guān)新能源充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，但在實(shí)際落地過程中，技術(shù)的落后、補(bǔ)貼利用不充分、資源配置不合理，讓新能源車發(fā)展依然困難重重。想讓新能源政策切實(shí)發(fā)揮“療效”，解決這些問題首當(dāng)其沖。

技術(shù)研發(fā)是新能源汽車發(fā)展的核心，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸問題。汽車電池等核心技術(shù)的研發(fā)，將有效降低新能源汽車生產(chǎn)成本，擴(kuò)大新能源汽車的消費(fèi)群體，讓消費(fèi)者購買新能源車的意愿由“補(bǔ)貼多”變?yōu)榛谛阅艿闹鲃舆x擇，從而真正提升新能源汽車的市場競爭力。單純的資金補(bǔ)貼對于新能源汽車初期發(fā)展成效顯著，然而促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的長久升級，還是需要突破技術(shù)難關(guān)。

明確了技術(shù)的核心地位，政府對于新能源車的補(bǔ)貼方向就需要從單純的針對消費(fèi)者向科研研究方向轉(zhuǎn)變。新能源汽車產(chǎn)業(yè)科研的財(cái)政資金投入，加強(qiáng)對科研人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，搭建自主的科研創(chuàng)新平臺，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的科研與創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，這些提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的措施，成為了國家和地方政策扶持的新方向。

除了技術(shù)問題的解決，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，充分利用補(bǔ)貼，也是擴(kuò)大新能源車產(chǎn)業(yè)布局的重要條件。任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行，都需要人力、物力、財(cái)力、信息等資源作為支持后盾。新能源汽車產(chǎn)業(yè)執(zhí)行過程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重主要表現(xiàn)為對物力和財(cái)力的浪費(fèi)。在國家政策的號召，部分車企空憑滿腔熱情紛紛轉(zhuǎn)向新能源汽車市場。一些企業(yè)，在缺少核心技術(shù)、缺少人才、缺少資金的情況下，盲目上馬新能源汽車項(xiàng)目，同時一些生產(chǎn)低速電動汽車的企業(yè)，缺少起碼的技術(shù)和能力，也要生產(chǎn)新能源汽車。這不僅導(dǎo)致生產(chǎn)的新能源汽車質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，不能投入使用，還可能致使這些企業(yè)直接被拖垮。這樣一來，不僅沒有實(shí)現(xiàn)政策效果，反而造成大量資源被浪費(fèi)，造成國民經(jīng)濟(jì)的損失。

隨著對于新能源產(chǎn)業(yè)探索的不斷深化，各地政府對于新能源車的扶持措施也在不斷優(yōu)化，例如，廣東政府新頒布的《意見》中對于100%建設(shè)充電設(shè)施的要求，就是政府政策不斷成熟的體現(xiàn)。在政策不斷完善的背景下，健全監(jiān)督機(jī)制就成為新能源車落地的重要推動力。

監(jiān)督機(jī)制不健全、懲處機(jī)制不完善致使新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中屢屢爆出“騙補(bǔ)”丑聞，降低了該政策的執(zhí)行效果。為了保證政策落地，除了建立獨(dú)立于政府部門外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對政策執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督與制約外，還應(yīng)該引入公眾、新聞媒體、組織協(xié)會等社會監(jiān)督主體，更真實(shí)、有效地對政策執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控。此外，應(yīng)該健全和完善懲處機(jī)制，對受利益驅(qū)動違背政策內(nèi)容的違規(guī)違法行為加大懲處力度，以鞭策新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展。

產(chǎn)此升級才能“細(xì)水長流”

作為國家重要發(fā)展路線，政策的保駕護(hù)航為新能源車銷量的增長提供了直接保障。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2018年5月，新能源汽車5月份銷售了10.2萬輛，本年首次單月超過10萬銷量，前五個月累計(jì)銷售32.8萬輛。5月同比增長125.6%，前五個月同比累計(jì)增長141.6%。

伴隨著銷量的增長，新能源車的產(chǎn)業(yè)升級問題日益凸顯。中國急需從新能源汽車制造大國到新能源汽車“智造”強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，這也讓國家對于新能源汽車的扶持方向發(fā)生變化。

6月12日，新的新能源汽車補(bǔ)貼政策開始實(shí)施。政策規(guī)定：“低于150公里續(xù)航的車型將不再享有補(bǔ)貼；純電動車?yán)m(xù)航150-300公里車型補(bǔ)貼分別下調(diào)約20%-50%不等；續(xù)航里程300_400公里及400公里以上車型，補(bǔ)貼分別上調(diào)2%-14%不等?！?/p>

補(bǔ)貼門檻的提高對新能源汽車的發(fā)展提出了由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。隨著補(bǔ)貼退坡，新能源汽車企業(yè)需要提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。新補(bǔ)貼政策實(shí)施后，新能源汽車企業(yè)的發(fā)展會呈分化趨勢，有技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢的企業(yè)將會迎來更好發(fā)展，而高成本、低品質(zhì)的中小企業(yè)將會被市場淘汰。新的補(bǔ)貼政策方向十分清晰，即引領(lǐng)汽車廠商加快步伐升級產(chǎn)品，同時推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

作為我國的東南大省，廣東、海南對于新能源汽車政策的相繼頒布將會在全國范圍內(nèi)起到示范性作用。今年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中指出，新建新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)將審批權(quán)力下放。這也為地方政府對新能源汽車發(fā)展提供利好政策鋪就了溫床。未來，這些示范將會為新能源汽車企業(yè)提供更多的試錯機(jī)會和寬松的環(huán)境氛圍，在這一過程中，地方政府可以吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為新能源汽車在全國范圍內(nèi)的推廣奠定基礎(chǔ)。