土地地籍管理系統(tǒng)存在的問題及對策

摘要：土地地籍管理是貫徹土地政策的重要途徑，地籍管理是土地管理的核心，是國家行政管理方式之一。任何一個國家在不同的歷史發(fā)展階段都會根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的土地地籍管理制度，由于各國的國情不同，地籍的內(nèi)容也會相應(yīng)地出現(xiàn)某種差異。文章立足于我國當(dāng)前土地地籍管理系統(tǒng)，闡述了該系統(tǒng)存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出了相應(yīng)的對策，旨在為土地管理及土地政策的制定提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地地籍；地籍管理；對策

中圖分類號： F301；P273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.064

土地地籍管理作為行政執(zhí)法方式，把與土地相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)定等統(tǒng)一歸入某一系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)土地管理工作的規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)土地地籍管理不僅能夠起到保護(hù)耕地的作用，而且還為監(jiān)督各地地籍管理工作提供了非常便捷的途徑。提高土地地籍管理水平，加大行政執(zhí)法力度，能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

1 土地地籍管理系統(tǒng)存在的問題

1.1 執(zhí)法力度不夠

在我國，行政機(jī)關(guān)權(quán)力涉及各個層面，土地登記過程中經(jīng)常會受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)的指令性命令，這就導(dǎo)致土地登記管理相關(guān)法律法規(guī)的適用存在較大的弊端，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威嚴(yán)性。如當(dāng)?shù)卣块T為了能夠較好地解決某些糾紛，常常會將會議紀(jì)要、文書抄送等政府文件送達(dá)土地登記部門，用行政命令的方式使得那些不符合土地登記條件的土地進(jìn)行登記造冊，這類現(xiàn)象破壞了原有的登記程序，而且此種登記存在諸多漏洞，很可能會造成登記無效的后果。我國法律明確規(guī)定，進(jìn)行土地登記的前提是取得了用地審批手續(xù)，如果用地審批手續(xù)不健全，很可能會導(dǎo)致土地登記無法順利進(jìn)行。

1.2 土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進(jìn)行土地登記才能確保土地管理有效有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項(xiàng)制度已經(jīng)寫進(jìn)法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門科室人員來完成而不是委托給某些中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但我國個人土地登記并沒有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的代理行為也沒有進(jìn)行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過程中存在諸多的不足。

1.3 立法效力較低，缺乏權(quán)威性

《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》是當(dāng)前我國土地管理制度中兩部主要的法律制度，同時我國現(xiàn)階段的土地法律規(guī)章僅僅從原則上對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，并沒有非常確切的法律規(guī)定。涉及到地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地評價以及地籍檔案管理的法律規(guī)范則主要由部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。在我國，部門規(guī)章效力等級較低，而且部門規(guī)章大多局限于該部門的規(guī)范，這就使其權(quán)威性受到了較大的影響。

2 規(guī)范土地地籍管理對策及意義

2.1 加強(qiáng)土地地籍信息化建設(shè)

一是要認(rèn)識到進(jìn)行土地地籍信息化建設(shè)的重要意義。要在思想上做到統(tǒng)一認(rèn)識，唯有進(jìn)行信息化建設(shè)才能有效參與到當(dāng)前信息化社會發(fā)展中。加強(qiáng)土地地籍信息化建設(shè)是國土資源信息化建設(shè)過程中的重要內(nèi)容之一，同時也是國土部門依法執(zhí)政的具體要求，而且能夠有效提高政府部門的宏觀調(diào)控能力，對提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有著十分重要的影響；二是要建立健全完善的國土資源政務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的政務(wù)系統(tǒng)平臺。當(dāng)前我國土地管理系統(tǒng)呈現(xiàn)分散性和獨(dú)立性特點(diǎn)，各個系統(tǒng)之間的銜接效果并不明顯，需要研究開發(fā)一個多功能系統(tǒng)，能夠?qū)⑼恋毓芾碇T多業(yè)務(wù)模塊有效地整合在一起，建立完整的土地資源綜合信息管理系統(tǒng)，并對現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行升級和改造。

2.2 培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍

土地管理工作內(nèi)容極其復(fù)雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎(chǔ)工作，其效果直接關(guān)系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善。現(xiàn)階段，我國土地地籍管理部門中專業(yè)人員較少，擁有現(xiàn)代化信息技術(shù)的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓(xùn)等手段加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。對于現(xiàn)代化信息技術(shù)人才則需要進(jìn)行專門技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以通過引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)人才，進(jìn)一步完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

除此之外，還要加強(qiáng)立法，提高地籍管理立法等級。在現(xiàn)有的《土地管理辦法》基礎(chǔ)上，對涉及土地地籍管理的相關(guān)制度進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定，為土地行政執(zhí)法提供更加規(guī)范和可靠的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：劉大慶，本科學(xué)歷，撫順市土地交易管理中心，中級工程師，研究方向：土地管理。endprint