城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

摘要：本文從農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系及在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.031

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系

一是土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)不僅能夠?qū)㈤L(zhǎng)期以來(lái)由于家庭承包經(jīng)營(yíng)所造成的土地經(jīng)營(yíng)粗放化以及生產(chǎn)分散化的問(wèn)題得到解決，還可以將那些荒廢的土地集中起來(lái)，經(jīng)營(yíng)其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地利用率。同時(shí)，土地的流轉(zhuǎn)也使一部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，并將他們的生活重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)也會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。由于近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，致使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移得到了實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民對(duì)于土地深切的依賴關(guān)系有了十分明顯的變化。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題

2.1 為土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)不健全

公平合理的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，然而現(xiàn)在能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)工作服務(wù)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)并不健全。一是部分地區(qū)沒(méi)有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)估測(cè)土地的價(jià)值，實(shí)際操作中無(wú)可供參考的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象；二是缺乏土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛得不到及時(shí)化解；三是缺乏專門對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的中介組織。使土地流轉(zhuǎn)信息的傳播速度和范圍受到限制，土地流轉(zhuǎn)信息多半在親戚和朋友之間傳播。

2.2 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理不規(guī)范

一是沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，職責(zé)不清；二是訂立的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。存在著流轉(zhuǎn)協(xié)議口頭化、合同條款簡(jiǎn)單化、流轉(zhuǎn)期限超過(guò)二輪延包期限等問(wèn)題；三是土地流轉(zhuǎn)程序不統(tǒng)一；四是流轉(zhuǎn)合同檔案管理不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)、村出現(xiàn)合同遺失、損毀等現(xiàn)象。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的主體以及承包商的積極性受到不完善的福利體系的影響

現(xiàn)階段，雖然農(nóng)民的生活水平以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平得到了一定的提高，然而，由于城鄉(xiāng)一體化工作還處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村中的社會(huì)保障體系仍不夠健全，這就致使大部分的農(nóng)民仍然將土地視為自己最重要的生產(chǎn)生活資料，即使外出務(wù)工，他們?yōu)榱瞬皇雇恋鼗膹U并為了收取租金，也只是將土地轉(zhuǎn)租出去，這樣的土地流轉(zhuǎn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中無(wú)法激起承包商的積極性。

2.4 土地流轉(zhuǎn)受到農(nóng)民的被動(dòng)參與的影響

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，忽視了農(nóng)民參與這一基礎(chǔ)前提。農(nóng)民在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中很少有機(jī)會(huì)將自己的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)，使得在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程里農(nóng)民既無(wú)法獲得自身應(yīng)有的利益，也無(wú)法行使自身的權(quán)利。

3 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 建立健全相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，統(tǒng)一管理服務(wù)模式。依托農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和服務(wù)；二是建立土地流轉(zhuǎn)的中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)中的信息化服務(wù)水平；三是建立土地流轉(zhuǎn)工作中的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)定價(jià)，定期發(fā)布；四是建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、職責(zé)分明的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

3.2 規(guī)范對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理，強(qiáng)化監(jiān)管職能

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行清理完善，查缺補(bǔ)漏。對(duì)新增的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格按照合同范本進(jìn)行簽訂；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。盡快建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格操作程序，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)所必須的程序、手續(xù)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化；三是職能部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)負(fù)有指導(dǎo)和管理的職能，要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同簽訂、登記和備案等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全土地流轉(zhuǎn)的信息檔案，建立暢通的信息渠道。鄉(xiāng)村干部和村集體組織應(yīng)依法為流轉(zhuǎn)雙方做好管理和服務(wù)工作。

3.3 在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能

一是拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，并使農(nóng)村的社會(huì)保障體系得到建立與健全。要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，健全以農(nóng)民為保障主體，以農(nóng)村低保、醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的農(nóng)村社會(huì)保障制度，從根本上消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮，逐步擺脫土地的束縛，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；二是加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村的公共教育的投入，尤其是要對(duì)農(nóng)民做好教育培訓(xùn)以及指導(dǎo)工作。堅(jiān)持以市場(chǎng)化培育農(nóng)民，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)相關(guān)部門可以利用先進(jìn)的設(shè)施以及教育資源，將目前農(nóng)村教育中不適合農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)容與方式進(jìn)行改變，并使農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系得到相應(yīng)的健全，從根本上激發(fā)投資主體的積極性，保證土地的健康流轉(zhuǎn)；三是堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，先轉(zhuǎn)移就業(yè)，后流轉(zhuǎn)土地，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶政策措施，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，引導(dǎo)想建房、購(gòu)房的農(nóng)民至少進(jìn)入規(guī)劃村，更好進(jìn)入小城鎮(zhèn)，最好進(jìn)縣城以上，讓廣大農(nóng)民群眾土地在農(nóng)村，而就業(yè)在城鎮(zhèn)。

3.4 使農(nóng)民能夠主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)工作中來(lái)

在實(shí)際工作中，要?jiǎng)訂T農(nóng)民積極地參與到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)工作中，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)民不僅要將自己的要求、意見(jiàn)以及愿望充分的表達(dá)出來(lái)，還要親自參與到這一建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利同時(shí)履行自己的義務(wù)。此外，還要使農(nóng)民充分履行自己的監(jiān)督權(quán)力，使各項(xiàng)工作都能夠做到公正、公開(kāi)。

作者簡(jiǎn)介：尹紅，大專學(xué)歷，宜良縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)營(yíng)管理站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。endprint