李國強(qiáng)主任在“兩會”新聞發(fā)布會上解讀省委一號文件

2月10日，吉林省政府新聞辦在吉林省政務(wù)大廳新聞發(fā)布廳召開2015年吉林省“兩會”首次新聞發(fā)布會。會上，省農(nóng)委主任李國強(qiáng)解讀了2015年省委1號文件精神，并就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作及“三證”分離等問題回答了記者提問。

今年省委一號文件的主題是開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這個(gè)文件已于2月6日對外公開發(fā)布。李國強(qiáng)主任向與會記者介紹了文件出臺的背景、主題和主要內(nèi)容。

一、關(guān)于文件的起草背景和過程

按照省委、省政府關(guān)于謀劃和設(shè)計(jì)一個(gè)具有引領(lǐng)性、全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的載體，作為全面深化農(nóng)村改革的抓手，通過先行先試、重點(diǎn)突破，探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，爭取國家支持，納入國家戰(zhàn)略。省委秘書長房俐和副省長隋忠誠帶領(lǐng)我們多次研究，多方面征求意見，形成了開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)的總體考慮，報(bào)請省委、省政府同意后，研究細(xì)化起草工作推進(jìn)方案，著手開展調(diào)研、組織專家論證、與國家有關(guān)部委溝通咨詢，啟動起草工作。省委、省政府對此高度重視，省委書記巴音朝魯、省長蔣超良對做好起草工作作出重要指示，明確要求研究設(shè)計(jì)一些標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性的改革舉措。在房俐秘書長和隋忠誠副省長直接領(lǐng)導(dǎo)下，用了3個(gè)多月的時(shí)間，先后數(shù)易其稿。黨的十八屆四中全會和省委十屆四次全會后，又把中央和省委的會議精神體現(xiàn)到文件中。文件起草過程中，先后兩次征求中省直有關(guān)部門、各市（州）、長白山管委會意見，向國家有關(guān)部門、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家咨詢論證，并請省政府法制辦進(jìn)行合法性審查。中央農(nóng)村工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和中央一號文件印發(fā)后，又對文件作了進(jìn)一步修改，將中央和省委、省政府有關(guān)精神充分體現(xiàn)到文件中，在此基礎(chǔ)上形成了《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，經(jīng)省委常委會討論通過后，作為貫徹落實(shí)中央一號文件的實(shí)施意見，以省委一號文件印發(fā)。

二、關(guān)于文件的主題

今年省委一號文件的主題是：按照中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，統(tǒng)籌保障國家糧食安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)，探索推進(jìn)標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性改革舉措，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村穩(wěn)定和諧，更好推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為加快吉林全面振興、富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于文件的主要內(nèi)容

這個(gè)文件的主要內(nèi)容包括10個(gè)方面48條。一是總體要求。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)?；驹瓌t主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推開；試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破；分類指導(dǎo)、突出特色；農(nóng)民主體、形成合力。主要目標(biāo)包括三個(gè)方面：力爭到2020年，吉林特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力明顯增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級；二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新。主要是推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，開展 “三權(quán)分置并行”試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。主要是轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立完善品牌培育機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)對外合作機(jī)制；四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。主要是深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展機(jī)制；五是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。主要是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化服務(wù)機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)糧食流通體制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革；六是建立完善生態(tài)治理機(jī)制。主要是推進(jìn)水利建管體制改革，深化水資源管理制度改革，創(chuàng)新林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，完善耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)移民試點(diǎn)；七是推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。主要是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動農(nóng)村資本市場建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；八是探索構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。主要是建立健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境改善機(jī)制，完善農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；九是深化縣域經(jīng)濟(jì)體制改革。主要是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，創(chuàng)新財(cái)政支持縣域發(fā)展體制機(jī)制，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制；十是保障措施。主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治保障，完善支持政策，加強(qiáng)督查考評。

李國強(qiáng)主任說，這個(gè)重要文件是我省全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》精神，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手，我們將按照省委、省政府的部署和要求，認(rèn)真抓好文件精神的貫徹落實(shí)，深入推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的成效，為全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全大局作出新的貢獻(xiàn)。endprint