我省農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)與發(fā)展

高明飛　韓永平　賈建國(guó)　呂思光　李清明　楊茹莎

我省農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)與發(fā)展

高明飛韓永平賈建國(guó)呂思光李清明楊茹莎

截至2014年底，我省依法注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社6121個(gè)，其中實(shí)際開(kāi)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的4372個(gè)、“空殼社”1749個(gè)，同時(shí)加掛農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)等其它類(lèi)型牌子的752個(gè)；入社成員11.5萬(wàn)個(gè)，合作社從業(yè)人員11.8萬(wàn)人。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）發(fā)展速度加快，服務(wù)手段越來(lái)越強(qiáng)。全省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量比5年前增加3000多個(gè)，其中德州、菏澤、濰坊、青島、臨沂等市增幅較大。固定資產(chǎn)總額94億元，其中農(nóng)機(jī)原值、維修設(shè)備、建筑設(shè)施資產(chǎn)分別為67.6億元、3.3億元、17.9億元；農(nóng)機(jī)具27.4萬(wàn)臺(tái)（套），其中拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)分別為8.1萬(wàn)臺(tái)、4.3萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際開(kāi)展服務(wù)的合作社均擁有農(nóng)機(jī)具63臺(tái)；基礎(chǔ)設(shè)施占地面積588萬(wàn)平方米，其中辦公場(chǎng)所、機(jī)庫(kù)棚、維修車(chē)間面積分別為59.8萬(wàn)平方米、183.3萬(wàn)平方米、42.6萬(wàn)平方米。部分合作社還購(gòu)置了無(wú)人植保飛機(jī)，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)庫(kù)、維修間、儲(chǔ)油庫(kù)等設(shè)施，綜合服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)辦類(lèi)型多樣，合作關(guān)系越來(lái)越密。從創(chuàng)辦類(lèi)型看，農(nóng)機(jī)大戶(hù)聯(lián)合型為我省農(nóng)機(jī)合作社主要組織形式，數(shù)量達(dá)3448個(gè)，村干部帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型分別為673個(gè)、239個(gè)、151個(gè)。從當(dāng)前建設(shè)情況和發(fā)展前景分析，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和村干部帶動(dòng)型農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和組織化程度較高，運(yùn)行機(jī)制較為規(guī)范，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。從合作方式看，勞?dòng)合作型（即松散型，資產(chǎn)歸己、管理歸社、有合有分、按勞分配）逐步向勞動(dòng)資本合作型（即緊密型，資產(chǎn)歸社、管理統(tǒng)一、股份合作、勞資分配）轉(zhuǎn)變或發(fā)展，前者數(shù)量為3550個(gè)，占81%；后者為822個(gè)，占19%。伴隨著合作社逐步發(fā)展壯大，優(yōu)勝劣汰之勢(shì)漸顯，呈現(xiàn)出由勞動(dòng)合作型逐步向勞動(dòng)資本合作型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。此外，肥城、無(wú)棣、嘉祥等部分市縣還創(chuàng)新組織形式，探索成立農(nóng)機(jī)聯(lián)合社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社之間抱團(tuán)創(chuàng)市場(chǎng)。

（三）服務(wù)模式多元，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域越來(lái)越寬。農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)內(nèi)容向多樣化發(fā)展，由原來(lái)單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到目前的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修和配件供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、林果蔬菜生產(chǎn)等。部分農(nóng)機(jī)合作社重點(diǎn)探索了玉米籽粒收獲技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效減少了籽粒晾曬的環(huán)節(jié)和強(qiáng)度；也有的探索了規(guī)模經(jīng)營(yíng)后糧食的干燥、倉(cāng)儲(chǔ)的有效路徑，合作社干燥設(shè)備保有量100多臺(tái)套，104個(gè)農(nóng)機(jī)合作社建立了糧食干燥基地。

（四）規(guī)范措施扎實(shí)，運(yùn)管水平越來(lái)越高。5年來(lái)省農(nóng)機(jī)局相繼制定出臺(tái)加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的意見(jiàn)、規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)、省級(jí)示范社認(rèn)定管理暫行辦法，提出了“五化”（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化）、“五有”（有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別開(kāi)展了明星合作社、省級(jí)示范社推薦評(píng)比活動(dòng)，評(píng)出明星社22個(gè)、省級(jí)示范社207個(gè)。各地堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)服務(wù)等制度，提高了合作社組織管理水平。70%以上的農(nóng)機(jī)合作社基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一簽訂合同、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)、年檢年審、機(jī)械調(diào)度、資金結(jié)算，減少了社員在機(jī)械維修、機(jī)械調(diào)動(dòng)、聯(lián)系作業(yè)方面的成本，提高了社員收入，增強(qiáng)了凝聚力。

二、建設(shè)成效與作用

農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

（一）在解決“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”問(wèn)題，保障糧食安全方面，擔(dān)當(dāng)了重要角色。近年來(lái)，全省以農(nóng)機(jī)合作社為依托，積極推行訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)和“一條龍”作業(yè)模式，通過(guò)農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既保持了家庭土地承包權(quán)不變，又發(fā)揮了“合”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二次飛躍。2014年我省開(kāi)展土地托管、土地流轉(zhuǎn)等規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社1297個(gè)，面積達(dá)634萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的31.7%，其中流轉(zhuǎn)土地1000畝以上或全托管土地10000畝以上的農(nóng)機(jī)合作社354個(gè)；農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶(hù)637萬(wàn)戶(hù)，涉及5.5萬(wàn)個(gè)整建制村。在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化狀況持續(xù)發(fā)展的情況下，農(nóng)機(jī)合作社完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積7788萬(wàn)畝，承擔(dān)了全省40%的農(nóng)機(jī)作業(yè)量。

（二）在加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”方面，成為了主要載體。農(nóng)機(jī)合作社是新機(jī)具的主要購(gòu)置者，能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化新機(jī)具的推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省近幾年新增80%以上的大型、高性能、先進(jìn)機(jī)具都由農(nóng)機(jī)合作社率先購(gòu)置并投入使用。農(nóng)機(jī)合作社是新技術(shù)的主要應(yīng)用者，在農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、經(jīng)營(yíng)管理信息化、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)?；倪M(jìn)程中，逐步成為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的應(yīng)用基地，起到了做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干的示范帶動(dòng)作用。此外農(nóng)機(jī)合作社還是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的主要承擔(dān)者，近年來(lái)先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)、秸稈還田、深松整地、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，承擔(dān)了一部分政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。

（三）在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、促進(jìn)節(jié)本增效，增加農(nóng)民收益方面，做出了突出貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)為“三減、兩增”。減少機(jī)械重復(fù)購(gòu)置：合作社提供的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)服務(wù)，避免了一家一戶(hù)的低水平重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)的優(yōu)化配置；減少機(jī)械作業(yè)成本：通過(guò)實(shí)現(xiàn)連片作業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一耕種、收獲、儲(chǔ)運(yùn)，既使大型機(jī)械有了用武之地，也降低了作業(yè)成本。據(jù)調(diào)查，農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)械與社會(huì)機(jī)械相比，平均每臺(tái)機(jī)車(chē)每年可減少運(yùn)轉(zhuǎn)支出240元；減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入：合作社通過(guò)減少種子、農(nóng)藥、化肥使用量，作業(yè)價(jià)格比單機(jī)分散作業(yè)價(jià)格每畝降低5-10元；增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入：機(jī)手通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)，比單機(jī)經(jīng)營(yíng)增收20%至30%。2014年，全省農(nóng)機(jī)合作社總收入達(dá)到54.4億元，比上年增加4億元，其中田間作業(yè)收入35.7億元。每個(gè)合作社的平均年收入達(dá)124萬(wàn)元。另外，農(nóng)機(jī)合作社的貼心服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。

（四）在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，發(fā)揮了積極作用。一是彌補(bǔ)了基層農(nóng)機(jī)管理的不足。在當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理體系處于“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的情況下，農(nóng)機(jī)合作社在政府、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)戶(hù)之間搭建起了一個(gè)有效銜接的橋梁，在一定程度上解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理短腿、斷腿的問(wèn)題，延伸了農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈條。二是承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任。農(nóng)機(jī)合作社三夏、三秋積極幫助“孤、寡、困”及外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)搶收搶種，成為為農(nóng)服務(wù)的骨干力量。三是推進(jìn)了鄉(xiāng)村文明。農(nóng)機(jī)合作社大都實(shí)行機(jī)具統(tǒng)一存放，改變了亂停亂放機(jī)具的現(xiàn)象。合作社機(jī)手經(jīng)常參加集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)，個(gè)人文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能都有了較大提升，不少農(nóng)機(jī)手成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的帶頭人。四是促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)。全省有118個(gè)農(nóng)機(jī)合作社設(shè)立了基層黨支部。以這些農(nóng)機(jī)合作社建立的小麥跨區(qū)機(jī)收“明星服務(wù)隊(duì)”，踐行為民服務(wù)宗旨，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，獲得省內(nèi)外廣大群眾的好評(píng)。

三、存在問(wèn)題與不足

（一）帶動(dòng)能力不夠大，發(fā)展后勁有待進(jìn)一步提升。部分農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，場(chǎng)地狹窄，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作受限，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展困難較大；社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度不高，全省81%的農(nóng)機(jī)合作社為松散型管理；合作社服務(wù)項(xiàng)目主要是耕、種、收，缺乏向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的延伸和向其他作物生產(chǎn)的拓展，經(jīng)營(yíng)服務(wù)線(xiàn)短面窄。

(二)規(guī)范程度不夠高，運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全。在管理機(jī)制上，多數(shù)合作社內(nèi)部管理不科學(xué)，制度建設(shè)、股金設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、民主議事、科學(xué)決策等不夠規(guī)范，存在“一言堂”問(wèn)題；在利益分配上，合作社社員“有活單干，效益單算”的現(xiàn)象較為普遍，未能形成統(tǒng)一的利益集合體和科學(xué)的分配體系，不能體現(xiàn)“共利共盈共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則；在財(cái)務(wù)管理上，多數(shù)合作社沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，有的未制定財(cái)務(wù)制度，有的未建立會(huì)計(jì)賬薄，收入支出以白條（或收據(jù)）入賬現(xiàn)象較為突出。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠強(qiáng)，服務(wù)手段有待進(jìn)一步改善。普遍存在“三難”問(wèn)題。一是機(jī)具存放難。全省七成以上的農(nóng)機(jī)合作社缺少能集中存放農(nóng)機(jī)具的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房，大部分時(shí)間閑置露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，影響機(jī)械性能和使用年限；二是曬糧、儲(chǔ)糧難。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、托管等規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，糧食干燥、倉(cāng)儲(chǔ)等問(wèn)題還沒(méi)有切實(shí)有效的解決辦法，遇到連陰雨天氣，糧食霉?fàn)€損失現(xiàn)象較為突出；三是農(nóng)機(jī)維修難。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)少、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、配件供應(yīng)不足、維修費(fèi)用虛高等問(wèn)題普遍，高新農(nóng)機(jī)具出了故障更是無(wú)處送修。

（四）扶持措施不夠硬，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在財(cái)政投入上，我省與江蘇、河南等周邊省份對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的投入相比差距很大；在信貸融資上，農(nóng)機(jī)合作社貸款手續(xù)繁瑣、門(mén)檻高，資金不足成為進(jìn)一步發(fā)展壯大的制約因素；在建設(shè)用地上，合作社機(jī)庫(kù)棚、糧食晾曬場(chǎng)和烘干設(shè)施用地問(wèn)題，雖已有政策依據(jù)，但在基層還未得到很好落實(shí)。

四、發(fā)展路徑與對(duì)策

今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展思路是，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民合作社法》，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展新常態(tài)，按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化扶持指導(dǎo)，將農(nóng)機(jī)合作社由農(nóng)機(jī)服務(wù)單一主體打造成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多元主體，打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的重要載體，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到7000個(gè)，其中達(dá)到“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的4000個(gè);每個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）發(fā)展1-2個(gè)農(nóng)機(jī)聯(lián)合社，總數(shù)200個(gè)，8成以上的農(nóng)機(jī)合作社加入到農(nóng)機(jī)聯(lián)合社中；半數(shù)以上農(nóng)機(jī)合作社每個(gè)服務(wù)半徑能夠覆蓋周邊5個(gè)以上行政村乃至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)服務(wù)面積1000萬(wàn)畝，作業(yè)面積為全省農(nóng)機(jī)作業(yè)總量的1/2，服務(wù)手段再上新檔次、服務(wù)能力再上新水平、服務(wù)效益再上新高度。

（一）進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)。近兩三年內(nèi)把土地托管作為我省農(nóng)機(jī)合作社工作的重點(diǎn)，通過(guò)提供農(nóng)田全托管或半托管服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化。要引導(dǎo)合作社從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身的機(jī)械裝備和服務(wù)能力，在耕、種、管、收和糧食干燥、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)因地制宜開(kāi)展低成本、便利化的全程社會(huì)化服務(wù)，有效解決因作業(yè)地塊零散，種植不統(tǒng)一、作業(yè)效率低的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社量力而行，通過(guò)承包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“有得賺、賺得多”的目的；此外要積極拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步使合作社服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向畜牧、林果、牧漁擴(kuò)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。從宏觀上，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，因地制宜編制好農(nóng)機(jī)合作社中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)謀劃和分類(lèi)指導(dǎo)，分別引導(dǎo)平原地區(qū)和丘陵山區(qū)、糧食種植區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)發(fā)展適宜類(lèi)型的農(nóng)機(jī)合作社，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，在站點(diǎn)布局、建設(shè)規(guī)模、組織服務(wù)模式以及適宜服務(wù)半徑上，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，又利用好政府的引導(dǎo)作用，有效預(yù)防合作社“一哄而上、一哄而散”。從微觀上，要繼續(xù)按照“五有、五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建，建立健全民主決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)管理制度、收益分配制度和檔案管理制度，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場(chǎng)機(jī)制合理配置生產(chǎn)要素，使更多的合作社建設(shè)成為自主決策、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自我發(fā)展的利益和命運(yùn)共同體。在此基礎(chǔ)上，整合實(shí)力弱小的農(nóng)機(jī)合作社，加快合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合和抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)聯(lián)合社建設(shè)，使合作社由原來(lái)的“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步提升服務(wù)能力。在“硬件”方面，要抓好合作社農(nóng)機(jī)裝備、場(chǎng)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)合作社購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、深松保護(hù)性耕作等大型農(nóng)機(jī)裝備。對(duì)糧食種植規(guī)模較大的合作社，扶持其建設(shè)晾曬場(chǎng)地、購(gòu)置干燥設(shè)備、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)基地，減少糧食損失；引導(dǎo)和扶持花生、棉花主產(chǎn)區(qū)合作社率先購(gòu)置花生聯(lián)合收獲機(jī)、采棉機(jī)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在“軟件”方面，抓好合作社的經(jīng)營(yíng)管理。積極探索帶機(jī)、帶地、帶資或技術(shù)入社的資本合作方式，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、技術(shù)模式、生產(chǎn)資料”等“幾統(tǒng)一”的勞動(dòng)合作方式，建立合理公平、效率優(yōu)先的分配機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”或“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式和社企對(duì)接、社超對(duì)接、社校對(duì)接等營(yíng)銷(xiāo)模式，嘗試引入工商資本，輸入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，提升合作社生產(chǎn)潛力和經(jīng)營(yíng)活力。

（四）進(jìn)一步完善保障措施。一要解決農(nóng)機(jī)維修難問(wèn)題。加快構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破解農(nóng)機(jī)“看病難”問(wèn)題。二要解決用地難問(wèn)題。將農(nóng)機(jī)合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，盡快制定出臺(tái)落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)用地政策的補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)做到對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按照農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審核解決；對(duì)屬于建設(shè)用地的，采取新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、盤(pán)活農(nóng)村閑置及低效用地等方式統(tǒng)籌解決，及時(shí)辦理審核手續(xù)。三要解決融資難問(wèn)題。積極探索運(yùn)用融資增信、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入；支持大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供資金支持；優(yōu)先選擇具備條件的農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金合作互助試點(diǎn)。四要解決好風(fēng)險(xiǎn)避控難問(wèn)題。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，將農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)械保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)中，探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，積極受理災(zāi)后理賠；開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支持。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具有一定資質(zhì)的農(nóng)機(jī)合作社從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，探索將農(nóng)機(jī)合作社參與公益性服務(wù)納入政府采購(gòu)體系的實(shí)現(xiàn)方式。借鑒江蘇、河南等省份對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)機(jī)合作社專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，有重點(diǎn)、有目的地投向農(nóng)機(jī)合作社示范社，扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)。對(duì)拓展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、資金互助、信用合作等新型服務(wù)內(nèi)容的合作社予以重點(diǎn)財(cái)政扶持。繼續(xù)采取傾斜政策，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置先進(jìn)適用的重點(diǎn)機(jī)具予以?xún)?yōu)先補(bǔ)貼。出臺(tái)深耕深松、秸稈還田、秸稈打捆包膜儲(chǔ)存等農(nóng)機(jī)作業(yè)常態(tài)性補(bǔ)貼政策，以農(nóng)機(jī)合作社為主體開(kāi)展作業(yè)。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式和機(jī)制，支持農(nóng)機(jī)合作社成為涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，同時(shí)將農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；七M(jìn)、農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排具備條件的農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。