關(guān)于振興四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

唐　波/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

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關(guān)于振興四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

唐波/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

1四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的大環(huán)境下，四川省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機(jī)銷售收入持續(xù)增長，市場占有率穩(wěn)步提高，2013年四川省共有71家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的146 362臺(套)機(jī)具享受了國家的購機(jī)補(bǔ)貼，分別占農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)量的19.5%和34.3%，比2012年度同期分別增長了近7個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)，享受中央補(bǔ)貼資金2.1億元。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是四川機(jī)械制造業(yè)的重要組成部分，省內(nèi)一些農(nóng)機(jī)企業(yè)已成為所在市縣GDP增長的重要支撐。但四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械占主體，四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)不能提供農(nóng)民集中土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營所需的所有機(jī)械裝備種類。二是農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，川造農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)總量和品種均不能滿足四川農(nóng)機(jī)發(fā)展的需要。三是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和優(yōu)勢整合。二十多年來，在管理上四川農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研、預(yù)算、立項(xiàng)歸屬省科技廳管，生產(chǎn)歸屬省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會管，質(zhì)量監(jiān)督、推廣歸屬省農(nóng)業(yè)廳管。多頭、分散管理不僅使農(nóng)機(jī)的發(fā)展缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，也不利于四川省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)的收集。四是在國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策中，省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)無法獲得更多的制造效益。五是省內(nèi)農(nóng)機(jī)科研力量薄弱，科研經(jīng)費(fèi)投入少。目前四川有省級農(nóng)機(jī)科研單位1個(gè)(屬財(cái)政差額撥款事業(yè)單位)，市(州)級農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)僅存9個(gè)(屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位)，其中有7個(gè)與市級農(nóng)機(jī)推廣站或農(nóng)機(jī)推廣中心合署辦公。農(nóng)機(jī)科研單位沒有農(nóng)機(jī)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有農(nóng)機(jī)公益性研究和服務(wù)的屬性地位，農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成缺乏經(jīng)費(fèi)保證，農(nóng)機(jī)的科學(xué)研究嚴(yán)重滯后于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要。

2振興四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)勢在必行

2.1農(nóng)業(yè)需要機(jī)械裝備來穩(wěn)定和維持生產(chǎn)能力

四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2013年四川省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為45%，遠(yuǎn)低于全國61%的水平。近年，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益，客觀上要求大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備。

2.2振興農(nóng)機(jī)工業(yè)是落實(shí)惠農(nóng)政策的組成部分

農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)由財(cái)政給予相應(yīng)比例的資金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)農(nóng)民感受至深的惠農(nóng)政策。中央財(cái)政2013年分兩批下達(dá)四川省的購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)9.8億元。為使購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策體現(xiàn)出更好的效果，必須提升四川省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)含量，擴(kuò)充種類，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用的、適應(yīng)四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件特別是適合四川丘陵山區(qū)使用的多類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

2.3能夠拉動(dòng)內(nèi)需市場

集中土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村對機(jī)械裝備的需求，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金逐步增加，補(bǔ)貼的品種不斷擴(kuò)充，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的內(nèi)需市場，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。因此，振興農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由主要生產(chǎn)動(dòng)力機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械向主要生產(chǎn)種植業(yè)田間作業(yè)機(jī)械、各類農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械和農(nóng)經(jīng)作物機(jī)械轉(zhuǎn)變。

3振興農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的措施和建議

3.1加大對農(nóng)機(jī)科研的扶持力度

四川省大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)，缺乏新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究能力，需要依賴農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，發(fā)展四川的農(nóng)機(jī)工業(yè)，需要技術(shù)做支撐。農(nóng)機(jī)科研的發(fā)展一靠政策，二靠機(jī)制。因此，農(nóng)機(jī)科研作為四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，政府應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。

1)設(shè)立農(nóng)機(jī)科研專項(xiàng)發(fā)展基金。一是設(shè)立農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金。政府每年定期投入資金支持基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備科研開發(fā)；支持農(nóng)機(jī)科研單位或有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)結(jié)合四川省的地形、地貌，引進(jìn)、消化先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，研發(fā)適合四川省實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、環(huán)保的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，圍繞四川優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)裝備開展技術(shù)攻關(guān)。二是設(shè)立農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化基金。促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)和橋梁作用。三是政府應(yīng)每年設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持2～3個(gè)重要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、提升和樣機(jī)試制、試驗(yàn)示范。

2)增強(qiáng)科研單位的研發(fā)能力。一是恢復(fù)四川省農(nóng)機(jī)科研的公益性事業(yè)單位屬性。二是支持省內(nèi)農(nóng)機(jī)科研院所利用其科技成果組建農(nóng)機(jī)科研生產(chǎn)基地。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變方式擴(kuò)大市場占有率，這需要政策和機(jī)制來支持科技創(chuàng)新，從信貸、用地、稅收等方面支持省內(nèi)農(nóng)機(jī)科研單位利用自有科技成果組建產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是搭建行業(yè)共性技術(shù)的科研開發(fā)平臺。建議政府每年固定投入資金，以省內(nèi)農(nóng)機(jī)科研院所現(xiàn)有優(yōu)秀人才和設(shè)備為基礎(chǔ)組建公益性農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，聚集科技人才，完善研究手段和條件，加快技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)的速度，促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)科研水平的快速提高。

3)成立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推的高效銜接。充分發(fā)揮高等院校、科研單位、農(nóng)機(jī)企業(yè)、推廣部門各自優(yōu)勢，高等院校、科研單位負(fù)責(zé)技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，針對四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)和裝備組織聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和主要農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具設(shè)計(jì)、制造，以及系統(tǒng)集成持續(xù)創(chuàng)新能力趕上當(dāng)代國際先進(jìn)水平；農(nóng)機(jī)企業(yè)、推廣部門負(fù)責(zé)科技成果的轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推的高效銜接。

4)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)軟科學(xué)研究和農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。首先，農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展需要多部門、多層次、多學(xué)科的協(xié)同，因此必須積極開展農(nóng)機(jī)化軟科學(xué)研究，把決策過程建立在科學(xué)、集思廣益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)四川省農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展。其次完善農(nóng)機(jī)信息收集制度，加強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)機(jī)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研工作，為農(nóng)機(jī)行業(yè)的軟科學(xué)研究提供信息支持。

5)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝試驗(yàn)基地，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)機(jī)實(shí)用性。農(nóng)作物品種的多樣性和地形地貌的復(fù)雜性要求農(nóng)機(jī)必須具有多樣性和適應(yīng)性，結(jié)合四川提出的“十大”優(yōu)勢特色作物作業(yè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的試驗(yàn)示范基地，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行有的放矢的改進(jìn)與優(yōu)化設(shè)計(jì)，使農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)更加合理，工作更加穩(wěn)定，更加適應(yīng)農(nóng)藝要求。

3.2整合農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，提高“川造”農(nóng)機(jī)的制造水平

1)打造行業(yè)龍頭企業(yè)。四川省政府應(yīng)制定鼓勵(lì)與培育大型企業(yè)走集團(tuán)化、集約化發(fā)展道路以及鼓勵(lì)小型企業(yè)“抱團(tuán)”經(jīng)營的優(yōu)惠政策。將農(nóng)機(jī)企業(yè)納入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)評審范圍，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策上得到優(yōu)惠和支持。

2)正確引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類，支持企業(yè)技改，提高創(chuàng)新能力和品牌意識。積極開發(fā)生產(chǎn)適合西南地區(qū)的通用農(nóng)業(yè)機(jī)械以及四川省廣大農(nóng)民急需的煙葉機(jī)械、茶葉機(jī)械、生姜種植機(jī)械等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械；對四川省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)問市的新產(chǎn)品進(jìn)行行業(yè)評獎(jiǎng)，采用低息或無息貸款以及減免或返還稅金、貼息、技改資金等方式，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)研發(fā)能力不足的企業(yè)購買專利技術(shù)，“嫁接”出新產(chǎn)品；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、著名商標(biāo)等，對爭創(chuàng)成功的企業(yè)進(jìn)行政策、資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“川造”農(nóng)機(jī)品牌由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

3)對農(nóng)機(jī)企業(yè)在信貸、用地、稅收等方面給予政策支持。一是加大“川造”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼支持力度。省財(cái)政應(yīng)在中央購機(jī)補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，加大對進(jìn)入購機(jī)補(bǔ)貼目錄的“川造”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資金補(bǔ)貼力度，積極支持和培育“川造”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入購機(jī)補(bǔ)貼目錄；在實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，要充分考慮四川丘陵山區(qū)比例大的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，不斷擴(kuò)大中小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是經(jīng)濟(jì)作物所需機(jī)械的補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅收、信貸優(yōu)惠扶持政策。主管部門應(yīng)與稅務(wù)部門抓緊落實(shí)與細(xì)化稅收優(yōu)惠政策，特別是免征企業(yè)所得稅的項(xiàng)目，如對農(nóng)業(yè)機(jī)械化貸款實(shí)行貸款期限貼息，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化貸款的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)機(jī)的貸款，降低抵押擔(dān)保門檻。三是制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)優(yōu)惠政策。四川已在成都市新都區(qū)籌建四川省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，省、市政府應(yīng)將四川省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)科研、鑒定、推廣單位統(tǒng)一納入園區(qū)規(guī)劃，對進(jìn)入園區(qū)的四川省農(nóng)機(jī)企事業(yè)單位給予稅收方面的優(yōu)惠，對農(nóng)機(jī)科研、鑒定、推廣等事業(yè)單位還應(yīng)給予土地出讓方面的優(yōu)惠。

3.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度

一是各級政府主管部門要重視標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)督工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系的建設(shè)，統(tǒng)一工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法職能所需經(jīng)費(fèi)，定期更新農(nóng)機(jī)鑒定所需的設(shè)備設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站的技術(shù)水平。二是加強(qiáng)對購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的售后質(zhì)量跟蹤調(diào)查。通過調(diào)查結(jié)果分析對比“川造”農(nóng)機(jī)與省外產(chǎn)品的差距，以便川內(nèi)企業(yè)能夠針對性地借鑒改進(jìn)。

3.4加大“川造”農(nóng)機(jī)推廣力度

一是安排農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣專項(xiàng)資金。大力推廣先進(jìn)適用、滿足市場需要的“川造”農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，提高“川造”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場占有率，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)本地化。二是建立“川造”集團(tuán)基地。加快建立不同層次的、具有本地特色的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣示范基地，為試制新產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范場所。例如：政府可以在一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建立四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品的技術(shù)示范區(qū)，拉動(dòng)四川省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)科研開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是整合農(nóng)機(jī)科研與農(nóng)機(jī)推廣。支持農(nóng)機(jī)科研單位實(shí)施成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、推廣新產(chǎn)品，提高農(nóng)機(jī)新技術(shù)轉(zhuǎn)化效能。

3.5制定相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃

為加快四川農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展提上重要議事日程。建議四川省委、省政府盡快出臺進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件；制定四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。