淺談宣漢農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀、對策及建議

廖雪梅/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站

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淺談宣漢農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀、對策及建議

廖雪梅/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站

1宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

1)法律法規(guī)貫徹有力。近年來，宣漢縣在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測等工作方面，嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施辦法》，以及GB/8855和NY/789檢測抽樣標準等法律規(guī)章和標準執(zhí)行，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管進入法制化軌道；經(jīng)常組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植大戶、專業(yè)合作社負責人、生產(chǎn)經(jīng)營大戶開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)宣傳、培訓。

2)監(jiān)管檢測體系健全。2007年中央補助農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測建設資金260萬元成立宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站，2009年成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗站屬兩塊牌子一套人馬。2010年宣漢縣農(nóng)業(yè)局成立安全股，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品速測室54個，配備農(nóng)殘速測儀54臺，落實監(jiān)管人員，村級由主任兼任農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員，并登記造冊，統(tǒng)一由政府任命，健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級”農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，全縣有專職監(jiān)管人員84人，主要負責初級農(nóng)產(chǎn)品從種到收，標準化指導，產(chǎn)地環(huán)境和投入品監(jiān)管、檢測，產(chǎn)地準出、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證等。

3)檢測能力快速提升。以縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站為主體，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測室54個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測點8個，常年開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品例行檢測。縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測機構有專職檢測人員8人，配備有高效氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收、原子熒光檢測儀等84臺套，可承擔產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、重金屬、食品添加劑等170多項參數(shù)檢測，年檢測樣品數(shù)可達2 500個。15個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測室，配備農(nóng)藥殘留速測儀、電子天平、純水儀等50多臺套，可承擔農(nóng)藥殘留速測。

4)監(jiān)管檢測全覆蓋。將全縣54個鄉(xiāng)176家0.33 hm2以上農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地全部建立監(jiān)管檔案，納入監(jiān)管范圍，對12個大的農(nóng)產(chǎn)品基地實施產(chǎn)地準出。2012年以來，在方斗食用菌園區(qū)、漆碑茶葉基地等6家種植企業(yè)和專合社建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯網(wǎng)點，成功與省農(nóng)產(chǎn)品質量追溯網(wǎng)絡對接，2013年第一批獲得“四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管規(guī)范化建設縣”稱號。

5)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證顯著?？h農(nóng)產(chǎn)品質監(jiān)站檢測室取得機構“雙認證”和農(nóng)業(yè)部“測土配方標準化驗室”資格；認證無公害農(nóng)產(chǎn)品27個，整體認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5.61萬hm2，認證“宣漢桃花米”“老君香菇”“黃金木耳”“漆杯茶葉”4個農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，2014年獲“明月桂花香米”綠色食品認證，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、綠色食品1個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品1個。

6)標準化建設堅實起步。宣漢縣以食用菌、優(yōu)質稻、茶葉、蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，制定了農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)體系，在省、市質檢部門的指導下，建立了老君香菇、黃金黑木耳、鹿角靈芝等地方生產(chǎn)標準。做到統(tǒng)一開展無公害生產(chǎn)技術培訓，嚴格執(zhí)行無公害生產(chǎn)技術操作規(guī)程，嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用，積極推廣綠色防控技術，規(guī)范建立生產(chǎn)記錄檔案等。全縣建成各種標準化示范基地55個，標準化生產(chǎn)覆蓋率達90%以上。

2存在的主要問題及根源

1)農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的不科學使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質量安全。一是化肥過量使用。由于農(nóng)作物使用農(nóng)家肥沒有化肥見效快，農(nóng)民為省事、省力，導致化肥使用量越來越多，這不僅使土壤有機質含量下降、質量變劣，而且直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質量安全。二是農(nóng)藥使用不當。全縣勞務輸出使大多數(shù)年青人外出務工，導致直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學文化素質不高，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情的防治不科學。一旦發(fā)生了病蟲害，就給農(nóng)作物打藥，錯用、濫用、亂用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。農(nóng)藥使用量逐年增多，給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來了嚴重的污染問題。

2)農(nóng)業(yè)投入品的假冒偽劣，危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全。因農(nóng)業(yè)投入品進貨渠道多、經(jīng)營網(wǎng)點多、同型品種多，施用者難辨質量真?zhèn)?。在原來的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體制下，農(nóng)業(yè)部門從源頭管初級產(chǎn)品生產(chǎn)，工商部門管市場流通，質監(jiān)部門管加工，看似各司其責，實則難以形成合力。每年的“農(nóng)資打假”活動、各類市場整頓，由于缺少有關部門的強力配合，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴肅查處，導致“年年打假年年假”“前查后亂”現(xiàn)象不斷，同時也給不同的農(nóng)資經(jīng)營者提供了制假售假空間，危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

(3)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費三者社會意識淡薄，忽視農(nóng)產(chǎn)品質量安全。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的影響，農(nóng)民們更多關心的是減少成本、提高產(chǎn)量，對種植的農(nóng)產(chǎn)品，有蟲就打藥，見病就用藥，沒有把生產(chǎn)安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品擺上重要位置。生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識不強、認識不高，進貨或購買時，多數(shù)人關心的是價位和表面質量。長此以往，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質得不到體現(xiàn)，優(yōu)質安全產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性受到挫傷。

4)農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系尚不完善，影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全。宣漢縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質監(jiān)站，但投入經(jīng)費不足，檢測人員嚴重缺失，儀器設備老化，檢測參數(shù)范圍受限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務職能還沒充分發(fā)揮，監(jiān)管還存在盲區(qū)。雖掛了牌、配備了檢測儀，但工作經(jīng)費缺乏，監(jiān)管人員責任意識不強等，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作無法正常運轉，停留在口頭上的還比較普遍，不能對農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施及時、正常的監(jiān)管和檢驗。

5)標準化生產(chǎn)組織程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質量穩(wěn)定較難。一是宣漢除食用菌生產(chǎn)外，其余農(nóng)產(chǎn)品尚未制定質量標準，更無產(chǎn)后標準，跟不上市場變化的需要，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標準還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對性不強，重點不突出，主導產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是種植戶接收標準化生產(chǎn)技術意識不強，自覺性不高，分散農(nóng)戶推行標準化難度大，農(nóng)產(chǎn)品質量安全穩(wěn)定難。

3確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全對策及建議

1)加大宣傳，增強安全意識。利用各種媒體、辦班培訓等，采取多種形式，向農(nóng)民和生產(chǎn)加工企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)投入品科學使用、農(nóng)產(chǎn)品標準知識等方面的宣傳及培訓工作，增強大家的質量安全意識，樹立正確的質量安全觀念，提高種養(yǎng)加安全生產(chǎn)技術水平，自覺地按標準化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從生產(chǎn)源頭提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

2)嚴格監(jiān)管，增強法制意識。一是從源頭上加大農(nóng)產(chǎn)品投入品施用監(jiān)控力度，特別是要切實加強對國家禁限用農(nóng)藥施用監(jiān)管的力度。引導和教育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學用藥、用肥、用料；二是加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，依法對種子、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料市場進行不定期監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品投入品的質量安全；三是開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品銷售許可，對違法違規(guī)銷售國家禁止使用和限制使用的農(nóng)業(yè)投入品進行嚴厲打擊；四是嚴格產(chǎn)地準出和市場準入的有效銜接，確保流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質量安全，對進入市場不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的初級農(nóng)產(chǎn)品堅決按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》有關規(guī)定處理。

3)嚴格規(guī)程，增強標準化意識。推進農(nóng)業(yè)標準化是解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全的根本。一是加強全縣農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，從基地建設、產(chǎn)品等級、技術規(guī)范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面按照農(nóng)產(chǎn)品地方標準和生產(chǎn)技術規(guī)程，重點抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標準。二是加大標準化組織實施力度。加快農(nóng)業(yè)準化示范區(qū)的建設，以企業(yè)、基地、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推動標準化實施。突出“無公害”特點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設特色瓜果菜標準化示范區(qū)。

4)強化領導，增強組織意識。農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新課題，關系到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和消費者的身體健康，影響到社會穩(wěn)定，是各級政府和社會各界關心的熱點問題。因此，政府應強化質量重于數(shù)量的理念，加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的組織領導，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作擺在突出的位置，明確職能，落實屬地監(jiān)管責任，確保農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管經(jīng)費投入，形成政府主導、農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關部門密切配合、社會各界積極參與，齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的局面。