新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育問題及對(duì)策研究

徐彤寶，劉春蘭

（1.吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132200；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，吉林 吉林 132200)

1 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

（1）農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容不適合新型農(nóng)民的要求。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡及教育差距導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育不能適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容不能適應(yīng)新型農(nóng)民的要求。原有的農(nóng)業(yè)學(xué)校的流失、調(diào)整，更使農(nóng)村職業(yè)教育受到很大沖擊，制約了農(nóng)民受教育的積極性。

（2）農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模發(fā)展緩慢。1990年代末以來，因?yàn)橹新毥逃牟痪皻猓r(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)也隨著發(fā)生了極大的改變，開始走下坡路，同時(shí)，越來越突出的問題是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。而社會(huì)卻急需各類高級(jí)技能型人才，尤其是農(nóng)村的發(fā)展。職業(yè)教育的辦學(xué)越來越趨向于社會(huì)熱門專業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展緩慢，甚至萎縮。

（3）農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量下降，水平降低。農(nóng)職學(xué)校一直以來以傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)為主，如農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)、殖畜牧等專業(yè)，直接面向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。然而，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的工業(yè)化，傳統(tǒng)的、陳舊的知識(shí)和技術(shù)使得很多農(nóng)職學(xué)校逐漸失去市場(chǎng)，招生困難。農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量下降，水平降低，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)現(xiàn)代復(fù)合型技能人才的需要。而且，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校因?yàn)檗r(nóng)類專業(yè)招生不景氣，已經(jīng)將專業(yè)設(shè)置改為電子信息、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)械加工等社會(huì)上比較熱門的專業(yè)，沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，而且由于盲目開辦新專業(yè)，導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量不高，教學(xué)水平下降。

2 農(nóng)村職業(yè)教育問題成因分析

（1）缺乏對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的足夠認(rèn)識(shí)。目前，對(duì)農(nóng)村教育存在偏差，普遍是重普教輕職教，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的潛力，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，看不到農(nóng)村職業(yè)教育在國家發(fā)展建設(shè)中的重要作用，缺乏長遠(yuǎn)的眼光和與時(shí)俱進(jìn)的觀念，以至于農(nóng)村職業(yè)教育得不到很好的發(fā)展和進(jìn)步。

（2）農(nóng)村職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)不足。由于我國對(duì)職業(yè)教育投入偏少，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成許多農(nóng)職學(xué)校生存困難，教學(xué)質(zhì)量下降。要改變這種情況，教育行政機(jī)構(gòu)必須加大對(duì)農(nóng)職學(xué)校的投入，將農(nóng)職學(xué)校的建設(shè)劃到中央財(cái)政投資的范圍之內(nèi)，爭取更多的央財(cái)支持力度，從而改善農(nóng)職學(xué)校的辦學(xué)條件和發(fā)展水平。

（3）農(nóng)村職業(yè)教育的“離農(nóng)”教育模式。長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育就是“離農(nóng)”教育，農(nóng)民希望學(xué)生離農(nóng)，希望子女到大城市發(fā)展，在這種觀念下，職業(yè)教育被輕視。農(nóng)職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)靠近農(nóng)村，但又漠視和脫離農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活，盡管所開專業(yè)都是農(nóng)民感興趣的專業(yè)，但在師資和實(shí)訓(xùn)設(shè)施上都跟農(nóng)村的發(fā)展有很大差距。

（4）職業(yè)培訓(xùn)難以開展。通常職業(yè)學(xué)校教育不向社會(huì)開放辦學(xué)，所招收學(xué)生都是經(jīng)過高考的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，農(nóng)職學(xué)校面向社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)也是少之又少，可以說，職業(yè)培訓(xùn)基本上還沒有發(fā)展起來。雖然政府有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，但農(nóng)民卻不愿參加，他們迫切需要獲得謀生和發(fā)展技能，這樣，使得面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)難以開展起來。

（5）職教師資水平不高。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)水平下降，其主要原因是其教師教學(xué)水平不高，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是雙師型教師嚴(yán)重匱乏，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。教師的學(xué)歷低，專業(yè)教師少，教師實(shí)踐能力不夠，不能進(jìn)行有效的對(duì)口實(shí)踐，教師普遍缺乏科研能力，這樣的教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，不利于職教水平的提高。

3 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策與建議

（1）提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的有力措施之一，支持農(nóng)村職業(yè)教育是國家教育的方針政策之一。要提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，必須明確定位農(nóng)村職業(yè)教育，一是要提高全體農(nóng)民的整體素質(zhì)，使農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)建設(shè)中可以利用先進(jìn)的知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)工；二是在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的作用，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，培養(yǎng)處一部分可以走出農(nóng)村的農(nóng)民。

（2）加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入。農(nóng)村職業(yè)教育只有爭取政府更大資金投入，并多方拓寬渠道，爭取更多的企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)，才能發(fā)展得更好。同時(shí)，政府要通過科技推廣和扶貧資金、優(yōu)惠政策等，使一部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)職學(xué)校要加強(qiáng)與農(nóng)村企業(yè)的合作，推廣農(nóng)用企業(yè)的科技，培養(yǎng)農(nóng)用企業(yè)的人才，以培養(yǎng)出適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才。

（3）農(nóng)職學(xué)校要以特色辦學(xué)。農(nóng)職學(xué)校要以特色辦學(xué)，面向廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民。要深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，了解農(nóng)村對(duì)人才的需求，培養(yǎng)市場(chǎng)需求的緊缺人才，在專業(yè)設(shè)置上，要緊貼產(chǎn)業(yè)，靈活適應(yīng)市場(chǎng)變化。農(nóng)職學(xué)校要在自身能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)整體定位，突出特色專業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村職教師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村職教師資隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要措施。要加強(qiáng)農(nóng)職學(xué)校教師的培訓(xùn)，引進(jìn)雙師型教師，注重教師的理論水平與實(shí)踐操作能力，提高農(nóng)職學(xué)校教師的薪金、待遇，解決就是評(píng)聘職稱的困難等，從根本上保證農(nóng)職學(xué)校教師的穩(wěn)定，提高教師的整體水平。

（5）職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)。由于初、高中畢業(yè)生逐年遞減，職業(yè)學(xué)校招生困難，因此，農(nóng)職學(xué)校要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)齊頭并進(jìn)，才能生存。構(gòu)建以農(nóng)職學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的農(nóng)民培訓(xùn)的有力措施。

（6）農(nóng)村職業(yè)教育必須采取靈活多樣的辦學(xué)模式。農(nóng)村職業(yè)教育要改變單一的辦學(xué)形式，開辦各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一技之長。對(duì)農(nóng)民的教育，可由農(nóng)職學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采用短期培訓(xùn)、專題講座的形式，也可舉辦夜校，或者把培訓(xùn)班辦在工廠、企業(yè)，甚至辦在農(nóng)民工聚居區(qū)，為農(nóng)民工的學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利條件。另外，還可以采用遠(yuǎn)程教育或自學(xué)考試的形式，為農(nóng)民提供多種受教育的方式。