城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民就業(yè)模式探索

姚 康，邊曉蓉，張 韻

（成都理工大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川 成都 610059）

自20世紀(jì)90年代起，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。對于失地農(nóng)民來講,城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵必然體現(xiàn)為農(nóng)民的就業(yè)城鎮(zhèn)化、戶口城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化,這是惠及他們的利益所在。但我國城市化還存在失地農(nóng)民失去了土地后也就失去了生存基礎(chǔ)的現(xiàn)象，用完僅有的失地補償費后，只能伸手向政府求援。因此，在推進我國城鎮(zhèn)化進程中如何處理好失地農(nóng)民善后問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心所在，其中最重要的，就是失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

1 失地農(nóng)民就業(yè)安置觀察

失地農(nóng)民在失去土地之后，他們就失去了原本的工作條件，由從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖缕渌a(chǎn)業(yè)的工人。相對于戶籍身份的轉(zhuǎn)變，職業(yè)身份才是農(nóng)民賴以生存的保障條件。戶籍身份和職業(yè)身份兩者密不可分，如果只有戶籍身份轉(zhuǎn)變，而不能從根本上為失地農(nóng)民帶來有效收入，是不徹底的，因而職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即改變失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀才是處理問題的關(guān)鍵。

如果只是暫時把他們安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村鎮(zhèn)企業(yè)，沒有考慮到失地農(nóng)民本身的特點和適應(yīng)性，他們可能再次面臨失業(yè)。因而這也只是暫時緩解這種矛盾，沒有真正解決這個問題，反面可能使這種矛盾和利益沖突得到積累，造成更多更嚴(yán)重的社會問題。這種方式只能稱之為安置，而不是失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)化，這既有損于失地農(nóng)民的利益，對于城市化進程也是有害無利的。因而對待失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)化和就業(yè)問題要注重政策的實際效果以及城市和農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展，這種轉(zhuǎn)化不是一個短期行為，是一個具有長期效果的工程。

在對待失地農(nóng)民的就業(yè)問題時，不應(yīng)該把就業(yè)僅僅作為一種安置，也不能把安置作為一種補償。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝趹?yīng)該是一種戶籍身份和職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，是對他們生活的雙重保障；而對城市化的主體而言，這種職業(yè)的轉(zhuǎn)換，也是以工業(yè)化帶動城市化一個重要步驟，解決了失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，就可以使他們與城市實現(xiàn)共同發(fā)展。作為對失地農(nóng)民的補償，安排就業(yè)和促進就業(yè)不是一次性就結(jié)束了這種責(zé)任關(guān)系，因為失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換是一次繼續(xù)社會化的過程，是放棄原有的生產(chǎn)方式，學(xué)習(xí)新知識，適應(yīng)新社會的過程。

2 失地農(nóng)民就業(yè)安置模式分析

目前國家對農(nóng)民的失地補償或就業(yè)安置已經(jīng)出現(xiàn)若干個固定模式。其一，一次性貨幣補償?shù)哪Ｊ?，這是最直接的補償方式，許多農(nóng)民拿到一大筆補償款后不知所措，不正確引導(dǎo)還會帶來社會問題，因此模式不具備可持續(xù)發(fā)展性。其二，用土地?fù)Q取社會保障的模式，只是將一次性補償變成了分期，沒有實質(zhì)轉(zhuǎn)變。其三，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的模式，既可以有新的工作，也可以享受土地升值帶來的增產(chǎn)，還減輕了政府負(fù)擔(dān)；但是因為失地農(nóng)民自身素質(zhì)不一，是否能擔(dān)任相應(yīng)的工作還是未知。其四，土地股份合作模式，在集團所有權(quán)不變的前提下，將征用的土地折為股指，通過失地農(nóng)民入股的形式，獲取增長效益。其五，自主創(chuàng)業(yè)模式，政府引導(dǎo)，促進創(chuàng)業(yè)，改變原有的生產(chǎn)方式，但是很大程度上受創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身素質(zhì)的限制。

3 失地農(nóng)民就業(yè)安置對策

只有將農(nóng)民本身的優(yōu)勢條件合理運用并規(guī)避自身不足，才能促進合理就業(yè)，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（1）充分利用優(yōu)勢技能。農(nóng)民是對一種職業(yè)的稱呼，有著自己獨有的職業(yè)技能，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，但是還許多環(huán)節(jié)及工序仍要具有專業(yè)技能的人員手工完成，這種狀況使農(nóng)民本身就具有勞動競爭力。作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在我國具重要的地位，城市化、工業(yè)化發(fā)展是永遠消失不了農(nóng)民職業(yè)。將農(nóng)民職業(yè)化之后，人們或許不再“自由”的選擇自己的工作地點，而隨工作四處奔走。因此，政府應(yīng)主導(dǎo)城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以大量吸收失地農(nóng)民就業(yè)。

（2）強化職業(yè)技能培訓(xùn)。作為職業(yè)轉(zhuǎn)換，相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)必須配備，在進行占地補償?shù)耐瑫r進行有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，增強適應(yīng)轉(zhuǎn)變的能力。政府的經(jīng)濟規(guī)劃導(dǎo)向、地方特色潛力產(chǎn)業(yè)、甚至招商引資的選擇等，都應(yīng)考慮的職業(yè)培訓(xùn)和就在安置，以保障農(nóng)民失地不失業(yè)。同時要利用當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒５膸熧Y力量和教學(xué)條件，組織開展失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（3）互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及可以說是就業(yè)模式一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)擇業(yè)從本質(zhì)上打破了勞動市場的二元結(jié)構(gòu)（城市—農(nóng)村）壁壘，同時隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,職業(yè)搜尋方式由傳統(tǒng)求職向網(wǎng)絡(luò)求職的轉(zhuǎn)變，降低了求職成本、加大了搜尋密度,從而提高勞動力市場供需雙方匹配效率。而互聯(lián)網(wǎng)本身就具有職業(yè)特性，從互聯(lián)網(wǎng)金融到從互聯(lián)網(wǎng)交易形式中受益的快遞業(yè)，都昭示著其廣大的遠景。顯然這已經(jīng)成為一種新的就業(yè)模式。