當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與探索

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2015）03-0013-02

收稿日期：2015-01-18

作者簡(jiǎn)介：姜援兵（1978-），男，云南彌勒人，大學(xué)本科，主要從事農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)推廣與研究工作。

AThoughtand Investigation Into Current Safety Supervision Workof Agricultural Machinery

JIANG Yuan-bing

（Agricultural Comprehensive Service Center，Mile，Yunnan 652309，China）

Abstract：Thispaperanalyzedcurrentstatusofsafetysupervisionofagriculturalmachineryofourcityandproblemsfacingus，put forward Suggestions and measures to strengthen agricultural machinery safety supervision work，so as to do wellin agricultural machinerysafetysupervision.

Key words：agricultural machinery；safety supervision；problem

1　當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能：①依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)地安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；②通過監(jiān)理手段，督促駕駛員對(duì)機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；③按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故，正確定性、定責(zé)，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會(huì)穩(wěn)定；④農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時(shí)，幫助農(nóng)機(jī)戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

2　農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理不到位，機(jī)手安全意識(shí)差。彌勒市受經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的限制，沒有全面開通客運(yùn)車輛的鄉(xiāng)村，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施差，路況不好，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員不足，裝備不到位，監(jiān)管不到位，造成了部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長(zhǎng)、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來隱患。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展節(jié)拍。

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度大，事故隱患多?！兜缆方煌ò踩ā穼⑧l(xiāng)村道路監(jiān)管權(quán)交給公安交通管理部門后，交警因警力不足，不可能對(duì)鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門有管理力量但無權(quán)監(jiān)管，安全監(jiān)管本該加強(qiáng)的鄉(xiāng)村道路反而出現(xiàn)了真空，拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，有些地方交通條件差，拖拉機(jī)無證駕駛、無牌行駛、超速超載和違章載人的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，事故隱患增多，直接威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）拖拉機(jī)駕駛員文化水平低、安全生產(chǎn)意識(shí)差、法律意識(shí)淡薄。一些拖拉機(jī)駕駛員誤認(rèn)為拖拉機(jī)不上公路，只是在田間地頭、農(nóng)村道路上行駛，入戶、辦證、年檢是化“冤枉”錢，因而只是等監(jiān)理人員查到再辦，有的查到后還同監(jiān)理人員爭(zhēng)吵，認(rèn)為拖拉機(jī)不上路搞運(yùn)輸、辦手續(xù)無用，有相當(dāng)一部分人無證駕駛，農(nóng)機(jī)安全意識(shí)十分淡薄，不注意對(duì)車輛的保養(yǎng)維修，嚴(yán)重威脅著農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，同時(shí)，由于農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作不到位，發(fā)動(dòng)不到位、落實(shí)不到位，農(nóng)民缺乏基本的拖拉機(jī)行駛安全常識(shí)。

（4）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不對(duì)等?！兜缆方煌ò踩ā分毁x予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)上道路拖拉機(jī)審查、登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、駕駛操作人員的考試發(fā)證和年度審驗(yàn)這些源頭管理職能，缺乏必要的上路監(jiān)督檢查、違章處罰、事故處理和行政許可監(jiān)督的權(quán)利，造成了許可實(shí)施與對(duì)許可活動(dòng)監(jiān)督的脫節(jié)，缺乏有效的自主監(jiān)管力度，難以有效地對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要職責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行駛職權(quán)帶來諸多問題。

3　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作采取的措施及方法

（1）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高安全意識(shí)。強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的教育工作，涉及兩類不同的社會(huì)群體。一類是廣大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員。對(duì)這類群體，應(yīng)要求他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)其思想大解放，觀念更開闊，素質(zhì)再提高。學(xué)習(xí)內(nèi)容既要有上級(jí)最新文件精神、業(yè)務(wù)規(guī)范、法律法規(guī)，又要針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)，開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。另一類是廣大農(nóng)民機(jī)手。對(duì)于這類群體，我們除對(duì)新機(jī)手開展常規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，也要對(duì)老機(jī)手進(jìn)行更新知識(shí)的培訓(xùn)。逐戶建立培訓(xùn)檔案，每年組織1~2期駕駛、作業(yè)技能培訓(xùn)班，確保機(jī)手素質(zhì)能得到提高。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制。用制度管事，用制度管人，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)手之間都要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、保證書、承諾書，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)專項(xiàng)整治，切實(shí)減少農(nóng)機(jī)事故。預(yù)防和減少事故，是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，是我們履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基本要求，也是衡量我們工作成效的直接體現(xiàn)。近幾年，全省開展了對(duì)上道路拖拉機(jī)違法行為、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械“無牌無證”、變型拖拉機(jī)異地發(fā)牌、進(jìn)灘涂作業(yè)拖拉機(jī)等大檢查和專項(xiàng)整治，排查并整改了事故隱患，取得了明顯成效，大大減少了農(nóng)機(jī)事故數(shù)量和死亡人數(shù)。

（4）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)掃清工作障礙。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及到方方面面。農(nóng)機(jī)監(jiān)理既是行政執(zhí)法，又是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作。因此，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要保證。這幾年監(jiān)理所在這方面做得十分不錯(cuò)，他們一方面始終堅(jiān)持和局黨委保持高度一致，保證局黨委的各項(xiàng)政策的落實(shí)，另一方面，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)同優(yōu)化辦、交警、公安、物價(jià)等部門的聯(lián)系，為監(jiān)理工作創(chuàng)造了一個(gè)寬松的外部環(huán)境。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法行政能力。隊(duì)伍是我們事業(yè)發(fā)展的支撐和重要保障。只有理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理體制，監(jiān)理人員執(zhí)法和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，才能保證監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法的規(guī)范公正。只有不斷地加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能真正做到文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、規(guī)范管理。在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫，即轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能。

（6）加強(qiáng)上下配合，切實(shí)減少工作漏洞。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方保護(hù)嚴(yán)重，有個(gè)別人員不能依法辦事，存在收錢不開票，或多收錢少開票，或收錢不辦證的現(xiàn)象，存在辦人情證、驗(yàn)人情車、定人情案的現(xiàn)象，有的問題還十分嚴(yán)重。構(gòu)成了安全生產(chǎn)上的極大隱患。不理順，不整治，不查處，就會(huì)給農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)造成極大的影響，應(yīng)引起大家的高度重視。為了杜絕這種現(xiàn)象，一方面監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到重心下沉，防線前移，直接管到位。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，要主動(dòng)配合，按規(guī)辦事，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一如既往地支持監(jiān)理工作，在安全監(jiān)理事業(yè)中再立新功。

（上接第12頁）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將按照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，結(jié)合資源分成和農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展要求，形成各具特色的區(qū)域化發(fā)展。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)和有條件的農(nóng)墾地區(qū)等，以高效、創(chuàng)匯的外向型和城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主線，重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)后處理及加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械化，為技術(shù)密集型、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品提供服務(wù);中部和東北糧食主產(chǎn)區(qū)鞏固小麥基木實(shí)現(xiàn)機(jī)械化成果，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，為大型商品糧、專用糧、飼料糧基地建設(shè)，為穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力及加快發(fā)展畜牧業(yè)和食品加工業(yè)提供服務(wù)；南方水稻主產(chǎn)區(qū)以水稻全程生產(chǎn)機(jī)械化為目標(biāo)，以水稻機(jī)械化生產(chǎn)育秧示范為突破口，帶動(dòng)水稻機(jī)插秧，擴(kuò)大機(jī)收，形成水稻種植、收獲、產(chǎn)地烘干、加工“一條龍”機(jī)械化服務(wù)鏈，為提高水稻綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量和效益提供服務(wù);西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極發(fā)展牧草生產(chǎn)機(jī)械化、秸稈青貯加工機(jī)械化等，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化提供服務(wù)。發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)突出的發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（2）向智能化和自動(dòng)化方向發(fā)展。綜合我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展中存在的問題，借鑒外國(guó)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式可以得出，智能化、自動(dòng)化是農(nóng)機(jī)技術(shù)的智能化、自動(dòng)化，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的需求。近年來隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了提高。但是在加入了WTO后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到了國(guó)際市場(chǎng)的劇烈沖擊。以棉花為例，今年我國(guó)棉花產(chǎn)量大幅度降低，國(guó)內(nèi)棉花的價(jià)格持續(xù)升高。但是國(guó)際棉源的價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)。盡管國(guó)家已經(jīng)采取了諸多措施，如限制最低價(jià)格、限制進(jìn)口棉指標(biāo)等等，我國(guó)棉價(jià)還是不可避免地受到了影響。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高的原因是人力資源投入較大，機(jī)械成本低。如果農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了智能化或者自動(dòng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必然大幅提高，從而達(dá)到降低成本的目的。農(nóng)機(jī)技術(shù)的智能化、自動(dòng)化是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的必然要求。我國(guó)的溫飽問題基本得以解決，人們現(xiàn)在關(guān)注的不是吃得飽而是吃得好。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品開始參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求大大提高。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前管理、產(chǎn)后分類、加工制造都要借助于機(jī)械。農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了智能化和自動(dòng)化才能在提高生產(chǎn)效率的前提下，對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)投入更多的關(guān)注。

（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革。農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用必然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革，如果沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)就無法使用相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，例如播種機(jī)在使用的過程中會(huì)用到相應(yīng)的秧苗，這與手工栽培的秧苗有較大的差別。農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)于這些要求較高，這將在無形之中促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了改革，使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到更好地發(fā)展。插秧機(jī)所使用的秧苗是專用的，這些秧苗都是統(tǒng)一培育的，高度也近乎一致，只有這樣才能在插秧機(jī)中使用，相比于人工種植而言其存活率更好，效果更佳。