我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的基礎(chǔ)問題研究

李雪菁

(廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院人文社會科學(xué)系，廣西 南寧 530008)

中共中央在全面推進依法治國若干重大問題的決定中指出:“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護?！薄斑`背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決”?！凹涌毂Ｕ虾透纳泼裆?、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。完善食品安全方面的法律法規(guī)”。

近年來，隨著經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，食品安全事件也不斷增多，例如:毒奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精事件、地溝油事件、假雞蛋事件、食品藥物殘留超標(biāo)事件、有毒火腿事件、老酸奶事件等等。一些食品中添加適量的添加劑本來是為讓食品更鮮美可口、利于保存，但不法分子為了節(jié)省成本，增加利潤，卻添加過量的添加劑，甚至添加有毒有害物質(zhì)，最終導(dǎo)致人們的身體出現(xiàn)問題，嚴(yán)重的奪去人命。這些有毒有害物質(zhì)的侵入，不僅直接威脅人們的生命和健康，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了人們對食品問題的恐慌，加劇了人民群眾對食品安全的信任危機，造成十分嚴(yán)重的社會問題，應(yīng)該納入刑法規(guī)制的范圍，予以嚴(yán)厲打擊。但利用刑法對其懲治仍有很多地方需要改進?，F(xiàn)行刑法對于食品安全的保護無論是在罪名的規(guī)定上，還是在刑罰的設(shè)置上都存在著一些問題，例如食品安全犯罪分類不明確，罪名設(shè)置不合理，資格刑的內(nèi)容單一，罰金刑的處罰力度不夠等。因此，加強食品安全犯罪的刑法規(guī)制問題研究，有利于保障食品安全，有利于促進我國經(jīng)濟和社會的健康持續(xù)發(fā)展。必須盡快研究我國食品安全法規(guī)，特別是刑法關(guān)于此問題的規(guī)定，盡量減少食品安全違法犯罪，重拾公眾對食品安全的信心，維護人們的身體康健，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題”。著名法理學(xué)家博登海默曾經(jīng)指出了概念的重要性。只有準(zhǔn)確把握“食品”、“食品安全”及“食品安全犯罪”等概念定義，以及食品安全犯罪的范疇、領(lǐng)域、特點、形成原因以及食品安全刑法規(guī)制的必要性等問題，才能更好地研究我國食品安全犯罪中刑法規(guī)制的現(xiàn)存問題，找出對策。

一、食品安全的概念界定

“食品”及“食品安全”的概念是我國食品安全犯罪中刑法規(guī)制研究的基礎(chǔ)，作為刑法保護對象的“食品安全”有其獨特的定義。

(一)食品的定義 食品，在《現(xiàn)代漢語》詞典中解釋為經(jīng)過一定加工制作的食物，是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)。1995年《食品衛(wèi)生法》中的食品定義為:“各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品?！奔此幤凡粚儆谑称罚艘庠谟诜乐乖谑称分袨E加藥物而對人體造成損害。而既是食品又是藥品的物品，例如八角、茴香、阿膠、甘草、決明子、羅漢果、蒲公英、山藥、桃仁、棗等均屬于食品范疇。2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》第九十九條沿用了1995年《食品衛(wèi)生法》中關(guān)于食品的定義規(guī)定。[1]我國《食品工業(yè)基本術(shù)語》對食品的定義如下:食品即可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。此外，我國《食品安全法》還規(guī)定:食品應(yīng)該無毒無害，符合其應(yīng)當(dāng)具有的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。據(jù)此，食品首先應(yīng)具有供人食用或飲用的功能，已經(jīng)過了一定加工，已經(jīng)進入了流通領(lǐng)域，既是食品又是藥品的物品也屬于食品。食品應(yīng)是能夠滿足人飲食需求的物質(zhì)，它的特征一是多樣性。例如:各種可以直接供人食用的成品，包括食物或飲料制品；二是食品中含有一定人體需要的營養(yǎng)成分，能長期維持人體健康與生存，而非不利于人體健康的偶發(fā)因素；三是無毒無害或其毒害含量在人體能通過自身調(diào)節(jié)的容忍限度以內(nèi)。我國食品安全犯罪刑法規(guī)制中的“食品”也應(yīng)當(dāng)有以上的特征。

(二)食品安全的定義 根據(jù)上述“食品”的定義所涵蓋的內(nèi)容，《中華人民共和國食品安全法》第99條第二款中將食品安全定義為:符合食品本身應(yīng)當(dāng)具有的營養(yǎng)要求，即沒有毒性也沒有害性，對人體健康、生命不造成任何慢性或者急性、亞急性危害。此定義有狹義和廣義之分，要求食品除了滿足人們的生存需求外，還必須講究食用享受及長期食用的安全性。1996年世界衛(wèi)生組織在《加強國家級食品安全性計劃指南》中提出:“食品安全”即指對食品按其原定的用途進行制作、食用時不會使消費者受到損害的一種擔(dān)保，強調(diào)社會各界對食品安全的責(zé)任性。而我國的《食品工業(yè)基本術(shù)語》中，則將“食品安全”定義為:為了防止食品在生產(chǎn)、收貨、加工、運輸、貯藏、銷售等各個不同環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)污染，從而使食品有益于人體健康所采取的各項措施。[2]強調(diào)了食品安全的提前預(yù)防性，具有一定前瞻性與科學(xué)性。國家質(zhì)檢總局在2004年發(fā)布實施了《食品安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)，確立了“食品安全”的綜合概念，即“食品安全”貫穿于食品的初級生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售或制售直到最終消費的所有環(huán)節(jié)，包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容。這一概念為食品安全相關(guān)立法完善奠定了基礎(chǔ)，為我國食品安全犯罪刑法規(guī)制趨于完善提供了保障。ISO2200在2005年《食品安全管理體系——對食品鏈中的任何組織的要求》中關(guān)于食品安全定義為:食品按照預(yù)期用途進行制作和食用時不會造成消費者身體傷害的保證。[3]此處也不約而同地將中國與國外的食品安全內(nèi)涵進行了對接。

綜合上述食品安全定義，《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全的定義是較科學(xué)的。食品從原材料的生產(chǎn)加工、包裝、運輸、儲藏至食品銷售的各個過程和各個環(huán)節(jié)都需滿足安全的要求，必須符合食品安全的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和營養(yǎng)要求等，無毒無害，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，將食品安全的要求提前到事先的預(yù)防及未來可能存在隱患的提前避免與對策研究中，而不是單一的食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)、糧食安全、生物安全概念。例如，食品衛(wèi)生更側(cè)重食品儲存、運輸、消費等結(jié)果性環(huán)節(jié)，而食品安全側(cè)重與食品有關(guān)的一切環(huán)節(jié)的監(jiān)管，范圍更廣；食品安全不僅包括小麥、玉米、谷子等糧食安全，還包括食品添加劑、專供特定人群的主輔食品、生產(chǎn)經(jīng)營過程中衛(wèi)生要求、質(zhì)量要求、食品檢驗等安全要求。食品安全需要法律的強制保護，而刑法是維護法益的最后一道關(guān)卡，因此更顯其重要性。食品安全是人們生存權(quán)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，只有對人們的生存權(quán)進行保障，才能進一步維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

二、食品安全犯罪的概念界定

根據(jù)刑法及有關(guān)食品行政的法律法規(guī)，食品安全犯罪定義為：一切與食品安全有關(guān)的犯罪行為的總稱，它可以調(diào)整重大食品安全方面的法律關(guān)系。食品安全犯罪發(fā)生的時空階段貫穿于食品的種植、養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、包裝、貯藏、運輸、銷售等任一或多階段中，還包括與食品安全有關(guān)聯(lián)的知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為、監(jiān)督管理中的瀆職犯罪行為等。這些都嚴(yán)重危害食品公共安全，使不特定人群的健康、生命可能受到嚴(yán)重的損害。具體而言，食品安全犯罪包括生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生的食品、偽劣食品、有毒有害食品的犯罪行為，也包括食品生產(chǎn)、經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告、逃避商檢、非法經(jīng)營、質(zhì)量鑒定機構(gòu)提供虛假證明、以營利為目的而生產(chǎn)的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的行為、負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員貪污受賄、玩忽職守等造成嚴(yán)重危害后果的犯罪行為。因此，食品安全犯罪定義的內(nèi)容具有廣泛性。學(xué)界對于食品安全犯罪侵犯的客體存在爭議。例如，有學(xué)者將侵犯的客體界定為:在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。[4]有的學(xué)者認(rèn)為，食品安全犯罪是違反國家有關(guān)食品衛(wèi)生與安全法的規(guī)定，進行危害食品安全的行為，足以對人體健康造成重大危害的行為。[5]筆者認(rèn)為，食品安全犯罪的對象是食品以及與食品有關(guān)的材料，其侵犯的客體是復(fù)雜客體，既有廣大人民群眾的生命健康權(quán)，也有國家有關(guān)法律法規(guī)。因此，食品安全犯罪可定義為:行為人在食品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)違反有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，實施損害國家食品安全秩序、侵害不特定人的生命、健康，牟取非法利益，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的行為。

三、食品安全犯罪范圍界定

根據(jù)上述食品安全犯罪的界定及《中華人民共和國刑法修正案(八)》的有關(guān)規(guī)定，食品安全犯罪的范圍存在于與食品有關(guān)的種植、養(yǎng)殖等過程中，例如，由于濫施農(nóng)藥造成種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留導(dǎo)致食物中毒事件；農(nóng)藥殘留物超標(biāo)而造成食物污染危害了人體健康；環(huán)境污染而致食品中重金屬含量超標(biāo)；在飼養(yǎng)的家禽、牲畜、水產(chǎn)品中非法添加違禁藥品；非法添加有害有毒物質(zhì)，使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)和加工食品；使用劣質(zhì)原料如地溝油生產(chǎn)食品；在食品加工或運輸過程中由于加工工藝或運輸不當(dāng)導(dǎo)致食物中毒；濫用食品添加劑，如濫用酸度調(diào)節(jié)劑、著色劑、酶制劑、增味劑、面粉處理劑、水分保持劑、營養(yǎng)強化劑、防腐劑、穩(wěn)定和凝固劑、甜味劑、增稠劑等；在保健類食品中進行虛假廣告宣傳，導(dǎo)致貽誤人們疾病治療的時機；假冒他人注冊商標(biāo)進行食品生產(chǎn)和加工行為；食品安全的瀆職犯罪行為:放縱制售偽劣商品犯罪的行為、國家工作人員徇私舞弊行為等。具體應(yīng)包括現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的關(guān)于食品安全的危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中的關(guān)于食品的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，涉及食品安全的食品類非法經(jīng)營罪，逃避食品商檢罪，虛假廣告罪，食品監(jiān)管瀆職犯罪等。另外，也包括以銷售為目的的非法持有大量有毒有害食品行為，[6]負(fù)有食品安全注意義務(wù)的義務(wù)人的過失造成嚴(yán)重后果的行為、危害食品安全犯罪的必要幫助行為等均應(yīng)進行立法規(guī)范，及時納入進食品安全犯罪的規(guī)制范疇中。

四、食品安全犯罪的特征

綜觀近年來食品安全事故、食品安全犯罪的特點，可以看出危害食品安全犯罪呈現(xiàn)出以下特征:

第一，數(shù)量持續(xù)增加。近年來，有關(guān)食品安全事故，甚至食品安全犯罪仍持續(xù)增加，特別是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件、生產(chǎn)和銷售有毒有害食品案件、生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品罪居多。第二，作案手段多樣性。犯罪對象所涉及的食品、食品添加劑、食品原料等種類和制作工藝繁多，例如，調(diào)味料、菜品中非法添加有毒有害物質(zhì)，食品食用方式經(jīng)過改革、升級后，處理、加工、飼養(yǎng)等方式方法的改變，使食品安全犯罪方式具有不特定性。第三，案件查處難度加大。食品安全犯罪在生產(chǎn)階段難以被發(fā)現(xiàn)，流通環(huán)節(jié)涉及的地域廣，牽連的問題多。因此在案件中所涉及的檢測、管轄、鑒定等方面常面臨取證難等問題，對鑒定人員、辦案人員案件偵破技術(shù)提出了更高要求。例如，地溝油的形成、回收、加工、提煉、再生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)查處難度大；非法生產(chǎn)的保健類食品的虛假廣告宣傳鏈條難以查證到罪魁禍?zhǔn)祝驗榭赡苌婕疤摷傩麄鲉螐堎N者、發(fā)布者、生產(chǎn)者、銷售者、批發(fā)者、委托者、受托者等。有的則利用互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、高科技性、傳播途徑廣而快等特點作案。例如，利用知名網(wǎng)站銷售食品制假材料、銷售假冒食品等。第四，食品安全犯罪大多為故意犯罪，小部分為過失犯罪。第五，危害后果嚴(yán)重且具有持續(xù)性。食品安全犯罪常會牽連到廣大的受害群眾，死傷率高，常伴有后遺癥，難以控制。有些食品安全犯罪對人體造成的危害常需經(jīng)歷相當(dāng)長時間的潛伏期才能顯現(xiàn)，且危害結(jié)果出現(xiàn)后，對人體的危害會持續(xù)較長時間而不會立即消失。第六，食品安全犯罪容易與其他社會經(jīng)濟類犯罪、危害社會公共秩序犯罪、侵犯人身或健康權(quán)犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)犯罪發(fā)生競合，以致在定罪、量刑等方面更需專業(yè)性、科學(xué)性。第七，利用公務(wù)人員進行的食品瀆職犯罪增多。一些公務(wù)人員由于知法犯法、有案不立、以罰代刑、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至故意放縱食品安全犯罪人員的違法犯罪行為，有的與不法分子一同參與犯罪，充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo傘，徇私舞弊，濫用職權(quán)，因此，食品安全犯罪屢禁不止。

食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國計民生。通過對食品安全犯罪所涉及的若干基礎(chǔ)問題，例如該類犯罪行為的范圍及其特征等進行剖析，以期為食品安全犯罪刑法規(guī)制進一步研究奠定基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)依法治國奠定基礎(chǔ)。

[1]中華人民共和國食品安全法[M].北京:中國法制出版社，2009.

[2]張 濤.食品安全法律規(guī)制研究[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，2006.

[3]裴 山.食品安全管理體系建立與實施指南[M].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

[4]張兆山.危害食品安全犯罪問題透析[EB/OL],http://www.chinacourt.org.中國法院網(wǎng)，2009-08-24.

[5]肖 元.對食品安全刑法保護的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2006(02)：68.

[6]饒 萍.食品安全的刑法保護[D].濟南：山東大學(xué)，2008.