當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

聶達聰

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

聶達聰

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在著基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村人才缺乏和農(nóng)業(yè)科技水平落后等問題，本文認真分析了這些問題，并就此提出了一些針對性的對策。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；問題；對策

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地位

“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”，這是我國發(fā)展國民經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)的作用是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所無法替代的。它首先是人類生存和生活的基礎(chǔ)，因為維持人類生存所要的糧食及其他物質(zhì)資料來自于農(nóng)業(yè)；它是工業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展制約著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；它是我國城市化建設(shè)的基礎(chǔ)。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位在任何情況下都是不能變化的。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的首要及必要條件。但目前許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施投入不足，水利設(shè)施抗災(zāi)能力比較弱，抗旱、排澇設(shè)施老化，使農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力弱。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益比較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以形成。農(nóng)村的水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活比較困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。隨著城市化建設(shè)步伐的加快，大量的農(nóng)民選擇了外出打工，成為了農(nóng)民工。而家里的土地成為了他們的一塊心病?，F(xiàn)行的土地政策也嚴重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。主要存在的問題包括：

（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系受到了市場的影響。市場需求越來越向著高品質(zhì)、多樣化的方向轉(zhuǎn)變，突顯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的越來越不合理。

首先，農(nóng)產(chǎn)品種類過于單一。農(nóng)民往往受到小農(nóng)經(jīng)濟的影響，只種植熟悉得到作物，而不愿意向水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。初級產(chǎn)品基本沒有附加值，造成效益低下。其次，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。按說我國的農(nóng)業(yè)也處于的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場經(jīng)濟對資源有配置作用。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題上，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用很不明顯，使農(nóng)業(yè)資源利用不合理問題突出。土地、勞動力、資金等資源沒有得到充分配置和合理利用，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟效益得不到提高，也不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展離不開人的作用，特別是高素質(zhì)的綜合性人才，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也是這樣。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人才，但農(nóng)村又缺乏人才，從而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

這主要表現(xiàn)在兩個方面：首先農(nóng)村勞動力是素質(zhì)較低。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較低，大量農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是有一定文化素質(zhì)的年輕農(nóng)民，而留在農(nóng)村的是一些老弱婦幼。這就造成了農(nóng)村的有素質(zhì)的勞動力的缺乏。其次是農(nóng)村的基層干部素質(zhì)也有待于提高。由于基層干部的素質(zhì)偏低，造成他們?nèi)狈σ龑罕姾蛶ьI(lǐng)群眾走向富裕的能力。而另一些基層干部整天忙于應(yīng)付，不能深入農(nóng)村發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不能集中精力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展上。另外還有一些干部因為待遇偏低的原因，工作中沒有積極性，對農(nóng)村經(jīng)濟根本不放在心上。這些因素嚴重制約著農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用不夠。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，但目前我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)上科技的效果很不明顯，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用還有很多需要提高的地方。主要包括：一是科技投入不足，資金問題是限制農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣的重要因素，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的重要原因；二是農(nóng)技推廣體系不健全，與農(nóng)民和市場的需要存在一定的差距及諸多的不協(xié)調(diào)；三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，很多農(nóng)業(yè)科技只是停留在了理論研究上或?qū)嶒炑芯恐?，而沒有轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品，沒有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

3 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（1）加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，首先要加大對農(nóng)業(yè)的投入。各級政府應(yīng)多渠道投入資金在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)優(yōu)惠措施，重點做好電力、農(nóng)田水利設(shè)施、公路建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到徹底改善。同時，要對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)管理工作認真對待，使政府的每一項投入都可以合理的應(yīng)用，將有限資金用在刀刃上，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（2）實行土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地資源利用效率。土地是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。實行先進的土地流轉(zhuǎn)制度，提高土地資源的利用效率是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的重要問題。只有把土地完全的利用起來，才能使土地資源增值，只有合理實行土地流轉(zhuǎn)才能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

首先我們應(yīng)該積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機制，采取有償轉(zhuǎn)讓、土地租賃等形式，既挖掘了土地資源的使用潛力，又可以增加農(nóng)民和集體的收入。①要將穩(wěn)定的土地承包與有序的土地流轉(zhuǎn)進行有機統(tǒng)一；②要出臺一系列政策和制定一系列有效的管理辦法，對土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手續(xù)進行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)問題有章可循；③要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵農(nóng)民放棄經(jīng)營土地，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實際上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對劣勢產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。我們按市場經(jīng)濟的要求對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行多層次調(diào)整，推進農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體提高。

（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)效益。我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)著力做到以下3點：①增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財政對農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵社會資本進入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進自主創(chuàng)新。②加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。③切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點做好對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實地指導工作。

4 結(jié)語

文章針對現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，我們提出了一系列的建議與措施，希望給予我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以建設(shè)性的建議，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，保證并鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路。

An Analysis on Problems Existing in Current Agricultural Economy and Countermeasures

NIE Da-chung
(Hunan Agricultural University,Changsha,Hunan 410128)

China is a great agricultural country,and agricultural economy dominates an important strategic position in national economy.At present,problems are still existing in agricultural economy including the imperfect infrastructure, unresonable agricultural structure,insufficient rural human resources,and backward agricultural scientific and technological level backward,this paper analyzed these problems seriously,and put forward corresponding countermeasures.

agricultural economy;Problem;countermeasures

F323

A

2095-980X（2015）02-0125-02

2015-01-02

聶達聰（1983-），女，湖南人，大學本科，主要研究方向：農(nóng)村企業(yè)財務(wù)。