我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略研究

戴 震,朱幸輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略研究

戴 震,朱幸輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

農(nóng)業(yè)推廣是農(nóng)業(yè)科研單位和院校與農(nóng)村、農(nóng)民相聯(lián)結(jié)的紐帶，是科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是開(kāi)發(fā)農(nóng)民智力，提高農(nóng)民科學(xué)文學(xué)素質(zhì)的重要途徑。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀，列舉了推廣特點(diǎn)，并分析了目前農(nóng)業(yè)推廣所面臨的主要問(wèn)題，給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

農(nóng)業(yè)推廣；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；農(nóng)民；應(yīng)對(duì)策略

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)業(yè)推廣推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面的影響越來(lái)越大。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)推廣工作對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是農(nóng)業(yè)推廣在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨著若干難題，包括以行政機(jī)構(gòu)為主，管理體制不健全，推廣資金沒(méi)有保障，工作難以開(kāi)展，推廣人員素質(zhì)低下等，這些問(wèn)題的存在使得我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣仍停留在表面上，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)推廣在促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展中重要作用的充分發(fā)揮。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)推廣。政府除了制訂有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，并組織實(shí)施，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理。國(guó)家財(cái)政是推廣經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源和依靠。

（2）農(nóng)業(yè)推廣屬狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。一般是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。注重實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，忽視了農(nóng)民整體文化素質(zhì)和生活水平的提高。

（3）組織管理上具有雙重性。各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)既受行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而且由于行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)遠(yuǎn)大于推廣機(jī)構(gòu)上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，使得農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能較弱。農(nóng)技推廣部門(mén)的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的工作來(lái)開(kāi)展，為行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（4）以國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，多部門(mén)協(xié)作的農(nóng)業(yè)推廣。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的行政化、機(jī)關(guān)化的技術(shù)推廣體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮權(quán)高度集中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，商品率低，農(nóng)民不富裕的情況下，對(duì)推廣普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展曾起過(guò)積極的作用。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在的主要問(wèn)題

（1）以行政機(jī)構(gòu)為主，管理體制不健全。由于農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在行政上接受同級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)、財(cái)物支配權(quán)以及重大事項(xiàng)的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)作出，因而農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的工作來(lái)開(kāi)展，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（2）推廣資金沒(méi)有保障，工作難以開(kāi)展。很多地方農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決，相當(dāng)一部分基層推廣人員沒(méi)有穩(wěn)定的收入，許多農(nóng)村基層農(nóng)技人員還是靠“一把尺子一把鏟子”的裝備從事推廣工作。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)有站無(wú)址或工作在危房中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至沒(méi)有最簡(jiǎn)單的技術(shù)設(shè)備。

（3）推廣人員素質(zhì)低下，試驗(yàn)示范作用難以發(fā)揮?；鶎愚r(nóng)村推廣部門(mén)很難吸引高知識(shí)學(xué)歷人才，參與推廣的這批人員中接受過(guò)高層次教育比例較低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)推廣工作環(huán)境及待遇不好，原本不多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、特別是基層農(nóng)技人員大量流失，或雖仍在農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)，但不能很好地調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其作用，而且加上一些非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入，造成推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低。

（4）農(nóng)民綜合素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)展落后。目前農(nóng)村種植業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者成了老弱病殘婦，勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，使農(nóng)村特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)、新農(nóng)藝的能力普遍下降，給農(nóng)業(yè)推廣帶來(lái)了困難。

（5）推廣服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量難以提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中，95%的沒(méi)有試驗(yàn)示范基地；種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有便攜式土壤養(yǎng)分測(cè)定儀和農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器；畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)中，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有配備小型液氮罐，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有顯微鏡，40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有冰箱，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)分析儀器；水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)中，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有配備溶氧儀和水質(zhì)分析儀。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的應(yīng)對(duì)策略

（1）構(gòu)建靈活的農(nóng)業(yè)推廣體系。在世界各國(guó)已存在的各種農(nóng)業(yè)推廣管理體制中，參與式體制較適合我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體制應(yīng)以參與式體制為基礎(chǔ)，同時(shí)普通農(nóng)業(yè)推廣體制和費(fèi)用共擔(dān)體制與之并存。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果的開(kāi)發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，依據(jù)推廣目標(biāo)確定組織目標(biāo)并考慮到長(zhǎng)期試用與短期適用因素，在組織系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下，建構(gòu)推廣組織及確定推廣工作者隊(duì)伍規(guī)模和人員數(shù)量，形成一個(gè)高效不重疊的整體功能、發(fā)揮最佳的推廣組織機(jī)構(gòu)作用。

（2）增加農(nóng)業(yè)推廣資金投入。在對(duì)公益性農(nóng)技推廣體系進(jìn)行科學(xué)定編的基礎(chǔ)上，確定財(cái)政所能負(fù)擔(dān)的推廣隊(duì)伍規(guī)模，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，保證足額到位。各級(jí)人民政府要逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的投入，財(cái)政等部門(mén)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金應(yīng)逐年增加，并提高其在農(nóng)業(yè)總投入中的比重。

（3）實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化。農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)和推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要不斷進(jìn)行調(diào)整，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。充分調(diào)動(dòng)科技機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專(zhuān)業(yè)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

（4）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要通過(guò)廣播電視講座、現(xiàn)場(chǎng)講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢(xún)點(diǎn)、科技大集活動(dòng)、“電波入戶(hù)”等，把科學(xué)技術(shù)送到千家萬(wàn)戶(hù)，傳授到田間地頭，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平；要通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、技術(shù)講座、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。同時(shí)，在農(nóng)村培養(yǎng)科技示范戶(hù)有”以點(diǎn)帶面“的積極作用，通過(guò)農(nóng)民教育農(nóng)民，是最有說(shuō)服力和影響力的教育方式。

（5）建立多渠道農(nóng)業(yè)推廣投入機(jī)制。在堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體、國(guó)家財(cái)政為推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道資金投入機(jī)制。在保證政府農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，重點(diǎn)要建立高效的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。

[1]李煒煒.對(duì)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的思考[J].現(xiàn)代園藝，2013，（4）.

[2]龔芬，謝曉平，顏丹紅.玉環(huán)縣農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2013，（1）.

[3]劉國(guó)瑜，張永竹，章東林.我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題及改革思路[J].南京農(nóng)專(zhuān)學(xué)報(bào)，2001，（3）.

[4]蔣興梅.江蘇省泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及其對(duì)策建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，（15）.

A Research on Problems Existing in Agricultural Extension In Our Conutry and Countermeasures

DAI Zheng,ZHU Xin-hui
(School of Information Science and Technology,Hunan Agricultural University Changsha，Hunan 410128，China)

Agricultural extension is a bond which link agricultural research and development institutes and universities and colleges with the rural areas and peasants,also it is a bridge that transform scientific and technological achievements from potential productivity to practical productive and it is a important way to develop peasants’intelligence and improve their scientific and literary quality.Our country is a great agricultural country,it is practically important to strengthen agricultural extension,for it would boost the advancement in agricultural science and technology and the development of rural economy.This paper studied current status of national agricultural extension,listed the features of extensions and analyzed the problems facing agricultural extension and gave out relevant countermeasures.

agricultural extension;progress in agricultural science and technology;peasant;countermeasure

S23

A

2095-980X（2015）02-0002-02

2015-01-18

戴震（1992-），男，安徽亳州人，碩士研究生。

朱幸輝（1971-），男，湖南雙峰人，博士研究生，副教授，主要研究方向：分布式系統(tǒng)及高級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。