基于開放大學(xué)混合體制學(xué)習(xí)中心的研究(上)*

余善云 ，范文亞

(1.2.重慶廣播電視大學(xué)，重慶 400052；)

?

【遠(yuǎn)程教育】

基于開放大學(xué)混合體制學(xué)習(xí)中心的研究(上)*

余善云1，范文亞2

(1.2.重慶廣播電視大學(xué)，重慶 400052；)

開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心在開放大學(xué)辦學(xué)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，是承載開放大學(xué)的基石，辦學(xué)體系運(yùn)行的終端，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的窗口。立足于處理好當(dāng)?shù)卣?、開放大學(xué)、準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)三者關(guān)系，從資本組織和辦學(xué)要素著手，整合地方政府事業(yè)發(fā)展管理權(quán)，開放大學(xué)資源配置權(quán)、準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)資產(chǎn)使用權(quán)，建設(shè)開放大學(xué)混合體制學(xué)習(xí)中心，是開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的全新探索。堅(jiān)持“政策突破、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的思路，建立利益各方參與的管理委員會(huì)，推行終身教育職業(yè)人管理制度，正確處理學(xué)習(xí)中心與當(dāng)?shù)卣?、開放大學(xué)總部，準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)各利益團(tuán)體的關(guān)系，發(fā)揮學(xué)習(xí)中心在開放大學(xué)辦學(xué)體系中的支撐作用。

開放大學(xué)；學(xué)習(xí)中心 ；混合體制；研究

一、學(xué)習(xí)中心的戰(zhàn)略地位

學(xué)習(xí)中心是遠(yuǎn)程教育院校在各地建立的教學(xué)機(jī)構(gòu)，它代表遠(yuǎn)程教育院校直接面向?qū)W生開展招生、管理、教學(xué)、輔導(dǎo)、信息溝通、支持服務(wù)等活動(dòng)。學(xué)習(xí)中心在開放大學(xué)辦學(xué)體系架構(gòu)中，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，其重要性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、承載開放大學(xué)的基石。衡量傳統(tǒng)大學(xué)人才培養(yǎng)的能力，除了專業(yè)學(xué)科、人才隊(duì)伍、科研創(chuàng)新等的規(guī)模和水平外，其校園的大小也是一個(gè)重要的條件。與傳統(tǒng)大學(xué)不同的是，開放大學(xué)要履行大學(xué)的職能，不僅需要建設(shè)能夠滿足自身辦學(xué)需要的大學(xué)校園，更重要的是要構(gòu)建起一個(gè)立體化網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的辦學(xué)體系，如果沒有這個(gè)體系，開放大學(xué)不但不是“開放”的大學(xué)，而且也沒有存在的任何價(jià)值，這是由開放大學(xué)的本質(zhì)所決定的。

我國開放大學(xué)辦學(xué)體系的組織架構(gòu)，與廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)沒有本質(zhì)的區(qū)別。從現(xiàn)已建立的開放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)來看，各個(gè)層級的構(gòu)建仍然沿襲了科層制的模式[2]，只不過在稱謂上發(fā)生了變化，前者叫大學(xué)、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、后者稱為大學(xué)、分校、工作站。無論是開放大學(xué)還是廣播電視大學(xué)，在辦學(xué)體系建構(gòu)中，都把最“接地”的學(xué)習(xí)中心(或基層電大)建設(shè)擺在了最突出、最重要的位置。國內(nèi)外開放大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐已充分證明，誰建立的學(xué)習(xí)中心(基層組織)多，誰的學(xué)習(xí)中心區(qū)域覆蓋范圍廣，誰的學(xué)習(xí)中心辦學(xué)能力強(qiáng)，誰服務(wù)社會(huì)的能力和辦學(xué)競爭力就強(qiáng)，在國家或區(qū)域的地位就高。學(xué)習(xí)中心在開放大學(xué)辦學(xué)體系中，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

學(xué)習(xí)中心在開放大學(xué)辦學(xué)體系中的戰(zhàn)略地位，決定于它在辦學(xué)體系中所發(fā)揮出的“基石”作用。無論是國家開放大學(xué)還是地方開放大學(xué)，其辦學(xué)體系的組織形態(tài)都是寶塔形的，總部(分部)在塔尖上，學(xué)習(xí)中心在最基層，并以牢固的基礎(chǔ)支撐著整個(gè)“塔身”。沒有基層的學(xué)習(xí)中心，開放大學(xué)就猶如建立在沙灘上的高樓大廈，隨時(shí)都有坍塌的危險(xiǎn)。因此，建設(shè)好學(xué)習(xí)中心，實(shí)際上也是在夯實(shí)支撐開放大學(xué)這個(gè)“大廈”的基礎(chǔ)。在開放大學(xué)建設(shè)的初期，把學(xué)習(xí)中心建設(shè)擺在與學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、資源平臺(tái)建設(shè)同等重要的地位，是開放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)在要求。

2、辦學(xué)體系運(yùn)行的終端。開放大學(xué)的辦學(xué)體系，由高端、中端、終端構(gòu)成。其高端顯然是國家和地方開放大學(xué)的總部，負(fù)責(zé)開放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、方針政策、工作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、流程，組織實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)置專業(yè)學(xué)科，開發(fā)、建設(shè)課程和學(xué)習(xí)資源，開展教學(xué)、科研、服務(wù)、質(zhì)量評估和國際交流合作等[3]。終端就是開放大學(xué)分布在地縣(市)、企業(yè)、行業(yè)的學(xué)習(xí)中心，是開放大學(xué)直接面向?qū)W習(xí)者的教學(xué)實(shí)體，其職責(zé)是按照開放大學(xué)人才培養(yǎng)的總體設(shè)計(jì)和提供的專業(yè)、課程、資源與服務(wù)，落實(shí)開放大學(xué)人才培養(yǎng)的要求，完成人才培養(yǎng)的過程。中端則介于高端和終端之間，發(fā)揮橋梁紐帶和監(jiān)督保障的作用，主要是由具有一定管理職能的國家開放大學(xué)分部，被地方開放大學(xué)賦予一定管理職能的學(xué)院所構(gòu)成。隨著開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的全面展開，“終端”建設(shè)將越來越會(huì)引起各方的高度重視。

學(xué)習(xí)中心在開放大學(xué)辦學(xué)體系中的戰(zhàn)略地位是不容質(zhì)疑的，現(xiàn)已建立的國家和地方開放大學(xué)，對學(xué)習(xí)中心的建設(shè)都進(jìn)行了制度性的安排，學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)管理、服務(wù)能力，將直接影響開放大學(xué)辦學(xué)體系的運(yùn)行質(zhì)量和水平，尤其是在教學(xué)“扁平化”條件下，學(xué)習(xí)中心所具備的教學(xué)管理、服務(wù)能力和水平，將對開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和管理運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。構(gòu)建開放大學(xué)辦學(xué)體系，必須建設(shè)好開放大學(xué)的“終端”，也只有建設(shè)好了“終端”、“終端制勝”[4]才可能真正實(shí)現(xiàn)，否則，“終端”不但不能“制勝”，反而還可能拖累開放大學(xué)整體的辦學(xué)與發(fā)展，這就是事物發(fā)展的辯證法。

3、服務(wù)終身學(xué)習(xí)的窗口?！霸趶V播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代開放大學(xué)，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平、克服應(yīng)試教育弊端和落實(shí)素質(zhì)教育的重要途徑，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，是教育服務(wù)國家發(fā)展、提高全民族素質(zhì)的重要措施[5]?！庇纱丝梢?，開放大學(xué)的任務(wù)不僅僅是辦好學(xué)歷教育，還要服務(wù)人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需要。

“我國開放大學(xué)將面向一切有學(xué)習(xí)要求的人，他們在學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、目標(biāo)上都有很大的差異[6]”。在服務(wù)人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)中，僅靠國家和地方開放大學(xué)總部的力量而要“滿足一切有學(xué)習(xí)要求的人”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，即使開放大學(xué)總部能夠在學(xué)歷教育之外提供部分非學(xué)歷教育的產(chǎn)品或資源服務(wù)，但完全可以想象，這與不同區(qū)域、不同文化背景的人群不斷增長、不斷變化的學(xué)習(xí)需求還有很大的差距。開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)“滿足一切有學(xué)習(xí)要求的人”終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，就必須充分依靠分布在廣大基層、農(nóng)村、企業(yè)、行業(yè)的學(xué)習(xí)中心，否則，開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)就是一句空話。

學(xué)習(xí)中心作為開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“窗口”，一方面可以充分利用自身與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，了解社會(huì)教育需求，辦學(xué)“接地氣”的優(yōu)勢，把開放大學(xué)開設(shè)的專業(yè)、課程、服務(wù)與自身開發(fā)的教育產(chǎn)品結(jié)合起來，面向社會(huì)不同人群開展多樣化、特色化、差異化、個(gè)性化的辦學(xué)與服務(wù)，可有效解決大學(xué)辦學(xué)與基層、農(nóng)村需求脫節(jié)的矛盾，進(jìn)而滿足人民群眾不斷增長、不斷變化的終身學(xué)習(xí)需要。

另一方面，學(xué)習(xí)中心代表國家和地方開放大學(xué)，把教育從學(xué)校延伸到了整個(gè)社會(huì)，這不但彰顯了開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向，還可培育開放大學(xué)區(qū)別于其它高等學(xué)校和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的鮮活特色，樹立開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的良好形象，進(jìn)而夯實(shí)開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)中心在服務(wù)終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮出來的獨(dú)特作用，將進(jìn)一步強(qiáng)化其在開放大學(xué)辦學(xué)體系中的戰(zhàn)略地位。

二、學(xué)習(xí)中心建設(shè)模式選擇

在社會(huì)學(xué)中，“模式是研究自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時(shí)也是一種思想體系和思維方式[7]”。學(xué)習(xí)中心建設(shè)模式，是旨在實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)、整合有關(guān)資源建設(shè)開放大學(xué)基層組織的管理體制、運(yùn)作機(jī)制和工作方略的總稱。開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)有多種模式可供選擇，其關(guān)鍵在于管理體制的創(chuàng)新。

1、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的不同模式。在我國，開展遠(yuǎn)程教育辦學(xué)與服務(wù)的主要有廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)、高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院以及奧鵬遠(yuǎn)程教育中心，從組織方式看，其學(xué)習(xí)中心建設(shè)主要有“依托型”和“實(shí)體型”兩種模式。

“依托型”的學(xué)習(xí)中心，主要是高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和奧鵬遠(yuǎn)程教育中心采取的學(xué)習(xí)中心組建模式，它們采取市場化方式，主要依托基層電大、各地的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至民辦教育機(jī)構(gòu)等建立?！耙劳行汀睂W(xué)習(xí)中心的最大特點(diǎn)在于“不為所有，只為所用[8]”。學(xué)習(xí)中心與高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、奧鵬遠(yuǎn)程教育中心的關(guān)系通過契約的方式確立，其任務(wù)是為高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的辦學(xué)提供服務(wù)。依托型”的學(xué)習(xí)中心不受地方政府約束和管理體制限制，運(yùn)行機(jī)制比較靈活，其劣勢則在于穩(wěn)定性不夠，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的能力有限?！皩?shí)體型”的學(xué)習(xí)中心，主要是廣播電視大學(xué)和開放大學(xué)的學(xué)習(xí)中心。廣播電視大學(xué)履行學(xué)習(xí)中心職責(zé)的分校、教學(xué)管理工作站，既是電大系統(tǒng)辦學(xué)的基層組織，又是當(dāng)?shù)氐母叩冉逃聵I(yè)單位，其機(jī)構(gòu)設(shè)置納入了當(dāng)?shù)卣氖聵I(yè)編制，受地方政府行政管理體制約束，因而在機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部任免，人員配備等方面，中央和地方電大幾乎沒有發(fā)言權(quán)。以行政化方式建立的基層電大，雖然實(shí)體化程度較高，但由于體制原因，往往又容易產(chǎn)生大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)與地方政府教育事業(yè)管理權(quán)的沖突，這也是電大系統(tǒng)凝聚力下降，系統(tǒng)辦學(xué)控制力不斷弱化的癥結(jié)所在。以基層電大為代表的行政化學(xué)習(xí)中心組建模式，已明顯不適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理要求和開放大學(xué)的辦學(xué)需要。從參加教育部開放大學(xué)體制改革試點(diǎn)的國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學(xué)的情況來看，雖然對學(xué)習(xí)中心建設(shè)都在頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)行了相應(yīng)安排，并形成了依托基層電大建設(shè)實(shí)體化學(xué)習(xí)中心的共識(shí)，但如何突破現(xiàn)行體制障礙，選擇既合符客觀實(shí)際又有利于開放大學(xué)體系建設(shè)的模式與路徑，目前仍在探索試點(diǎn)中。(待續(xù))

[責(zé)任編輯 張宇龍]

Research on Mixed System of Learning Centers of Open Universities (Part I)

Yu Shanyun,Fan Wenya

Chongqing Radio and TV University

The learning centre has a strategic position in Open University running system. It is the headstone of carrying Open University, the terminal of operating running system, and the window of severing lifelong learning. Starting with the capital organization and university running element, we integrate developing management of local government, resource distribution of Open University, property usage of examination and approval organization in order to handle the relationship among local government, Open University and examination and approval organization. It is a brand-new exploration to develop learning centre of mixed system in Open University, insisting the thought of policy and trail, and then carry it forward, and establishing the management committee, which all the interest parties take part in, advancing the management system, which gives a lifelong education. Dealing with the relationship among learning centre, local government, Open University and all other interest parties properly, by which the learning centre play an important role in Open University running system.

Open University, learning centre, mixed system, research

2015—04—01

1.余善云(1952— )，重慶市墊江縣人，重慶廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處教授。2.范文亞(1977— )，湖南省郴州市人，重慶廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院院長，講師，碩士。

本文為重慶廣播電視大學(xué)2014年科學(xué)研究改革項(xiàng)目“遠(yuǎn)程開放教育轉(zhuǎn)化發(fā)展及其與高職教育融合研究”(項(xiàng)目編號：GG2014—01)；國家開放大學(xué)2014—2015科研課題“基于國家開放大學(xué)體系建構(gòu)的研究”(課題編號：CQGJ13B765)研究成果之一。

G724.82

A

1008-4649(2015)02-0018-03