優(yōu)化黨的政治生態(tài)建設(shè) 營(yíng)造良好的從政環(huán)境

何序哲

(沈陽(yáng)大學(xué)思政部,遼寧沈陽(yáng) 110041)

優(yōu)化黨的政治生態(tài)建設(shè) 營(yíng)造良好的從政環(huán)境

何序哲

(沈陽(yáng)大學(xué)思政部,遼寧沈陽(yáng) 110041)

梳理了政治生態(tài)理論的產(chǎn)生和要旨,強(qiáng)調(diào)不斷優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨的政治生態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)步入“新常態(tài)”下黨建的重大課題;提出優(yōu)化黨的政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的重大判斷和科學(xué)結(jié)論;闡述了優(yōu)化黨的政治生態(tài)建設(shè)既要有世界眼光,又要有民族情懷,必須完善制度設(shè)計(jì),以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口,深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng);探討了營(yíng)造良好的從政環(huán)境的路徑和方法。

中國(guó)共產(chǎn)黨;政治生態(tài);生態(tài)理論;從政環(huán)境;優(yōu)化

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治生態(tài)直接關(guān)系著黨的生死存亡。習(xí)近平總書記于2014年6月底的中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)突出強(qiáng)調(diào)指出了“加強(qiáng)黨的建設(shè),必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好從政環(huán)境,要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起?！盵1]。這既是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)步入新常態(tài)形勢(shì)下對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。

一、政治生態(tài)理論是優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)的新視域

“生態(tài)”一詞,最早來(lái)自古希臘語(yǔ)。19世紀(jì)60年代末,德國(guó)生物學(xué)家?？藸?E.Haeckel)第一次闡釋了“生態(tài)學(xué)”的科學(xué)含義,指出生態(tài)學(xué)是探索生物體與其環(huán)境相互作用、相互影響的學(xué)科。二戰(zhàn)以后,特別是隨著20世紀(jì)五六十年代科技革命和工業(yè)化的發(fā)展,造成了人類空前的生態(tài)危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,西方部分學(xué)者開(kāi)始對(duì)工業(yè)化、現(xiàn)代化以及人和自然的日漸疏離進(jìn)行深刻反思,進(jìn)而將這一憂患延展到政治領(lǐng)域,生態(tài)政治學(xué)正是在這一背景下產(chǎn)生的。

政治生態(tài)理論研究始于美國(guó)學(xué)者哈佛大學(xué)教授約翰·M·高斯(John M Gaus)和美國(guó)行政學(xué)家弗雷德·W·里格斯(Fred W Riggs)。高斯1947年發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》,提出政府采取的行政行為應(yīng)當(dāng)充分分析這種行政行為其依存的環(huán)境因素及其變化,預(yù)估環(huán)境因素對(duì)于行政行為的深刻影響。1961年里格斯發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》,開(kāi)創(chuàng)了用生態(tài)學(xué)方法研究政府行政管理和環(huán)境問(wèn)題,提出非行政的因素去觀察行政,創(chuàng)造出用“生態(tài)模型”研究國(guó)家行政問(wèn)題的理論和方法。此后,美國(guó)學(xué)者加布里埃爾·A·阿爾蒙德(Gabriel A Almond)可以被看做是政治生態(tài)理論研究的集大成者,他指出:“政治體系也是一個(gè)生態(tài)學(xué)的概念,因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)域與環(huán)境之間的相互作用”[2],他將國(guó)家政治和政治行為看作是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系,并用不斷變化著的社會(huì)環(huán)境之間保持密切的互動(dòng)關(guān)系,指出利用生態(tài)學(xué)的研究方法的優(yōu)勢(shì)就是“把政治制度置于其周圍環(huán)境之中,看出這些環(huán)境如何對(duì)政治選擇施加限制,又如何給政治選擇提供機(jī)會(huì)”[3]。

政治生態(tài)理論注重把政治系統(tǒng)放到社會(huì)、自然等不斷變化著的生態(tài)大系統(tǒng)中予以整體性、全面性、系統(tǒng)性的考察。其研究目的在于闡釋公共政治的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、主要特征、組織功能,以及發(fā)展的客觀規(guī)律,從而將政治行為、政治過(guò)程與政治生態(tài)環(huán)境的關(guān)系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,進(jìn)而為政治領(lǐng)域的實(shí)踐和變革提供理論指導(dǎo)和決策依據(jù)。

我國(guó)青年學(xué)者夏美武指出:生態(tài)政治學(xué)從發(fā)展的縱向維度來(lái)看,40多年來(lái),西方政治生態(tài)理論經(jīng)歷了理論萌生、理論初創(chuàng)、理論發(fā)展、理論現(xiàn)代化等幾個(gè)發(fā)展時(shí)期?！盎狙刂鷳B(tài)政治化—政治生態(tài)化—生態(tài)學(xué)與政治學(xué)的融合的趨勢(shì)演進(jìn)。”[4]政治生態(tài)理論的產(chǎn)生和興盛反映了人對(duì)于自身發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系審視的日益成熟,折射了政治結(jié)構(gòu)觀、政治行為觀、政治價(jià)值觀的嬗變與遞進(jìn)。政治生態(tài)理論從其初創(chuàng)、發(fā)展,到逐漸走向成熟,目前已成為政治現(xiàn)代化研究的一個(gè)重要視域。

二、不斷優(yōu)化黨的政治生態(tài),是新常態(tài)下黨的建設(shè)的重大課題

政黨生態(tài)是國(guó)家政治生態(tài)的重要組成部分,它是政黨政治系統(tǒng)中的諸要素在運(yùn)行和互動(dòng),以及和環(huán)境之間所形成和顯示出來(lái)的整體狀態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷程,就是一部不斷優(yōu)化自身政治生態(tài)自強(qiáng)不息發(fā)展奮斗的歷史。改革開(kāi)放近40年來(lái),黨無(wú)論是政治體系的結(jié)構(gòu)功能,還是內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境都有長(zhǎng)足進(jìn)步,政治生態(tài)總體上健康向上,政治運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境處于基本和諧狀態(tài)。黨的政治生態(tài)建設(shè)取得的成就主要包括:政治現(xiàn)代化過(guò)程中政治結(jié)構(gòu)體系趨于完善;黨的政治生態(tài)體系的自我革新和轉(zhuǎn)換功能不斷增強(qiáng);宏觀生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,并漸趨多元協(xié)調(diào);政治文化逐步邁向民主、開(kāi)放和透明。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”,如何清醒認(rèn)識(shí)黨所面臨的新的歷史方位,從容把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展方式,民主政治建設(shè)發(fā)展新訴求,滿足多元化發(fā)展下的文化新期待,創(chuàng)新社會(huì)治理體制和治理模式現(xiàn)代化,建設(shè)生態(tài)美麗中國(guó)的新要求,都需要我們黨深刻反省、觀照當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與困境,不斷優(yōu)化自身的政治生態(tài),通過(guò)對(duì)黨的政治生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分析考察,把握黨的政治生態(tài)建設(shè)的歷史方位及其與環(huán)境諸要素的關(guān)系,通過(guò)營(yíng)造良好政治生態(tài),探索黨的建設(shè)的生態(tài)平衡與和諧規(guī)律,更好激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,提振廣大干部群眾的精神,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)聚集強(qiáng)大動(dòng)能。

(1)不斷優(yōu)化黨的政治生態(tài),是新常態(tài)下科學(xué)把握黨的執(zhí)政規(guī)律的重大課題。黨的政治生態(tài)關(guān)乎黨的形象和生命?？茖W(xué)研究和把握黨健康發(fā)展的政治生態(tài)是促進(jìn)黨的組織充滿活力、黨的作風(fēng)端正清明、黨的紀(jì)律高度統(tǒng)一,使黨的建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)和諧平衡的基礎(chǔ)性工作。否則,不僅我們黨的路線、方針、政策難以貫徹落實(shí),更為嚴(yán)重的是將逐漸滋生和蔓延庸俗、腐朽進(jìn)而病態(tài)的“官場(chǎng)文化”,而這些正是腐敗現(xiàn)象賴以生存的土壤。

(2)不斷優(yōu)化黨的政治生態(tài),是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治理體系的現(xiàn)代化與我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度等因素有著不可分的關(guān)系;而治理能力的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化,體現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)家發(fā)展主要矛盾和主要任務(wù)的判斷力、對(duì)不斷變化日趨復(fù)雜的世情國(guó)情黨情的駕馭力、引領(lǐng)億萬(wàn)人民投身中華民族復(fù)興偉大實(shí)踐的影響力和全面推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的執(zhí)行力。這些能力的提升和現(xiàn)代化都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等環(huán)境因素和黨的自身建設(shè)的內(nèi)在政治結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。沒(méi)有不斷優(yōu)化的政治生態(tài),就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

(3)不斷優(yōu)化黨的政治生態(tài),是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,堅(jiān)持改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略規(guī)劃,針對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”,作為十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的總體布局。全面從嚴(yán)治黨覆蓋新時(shí)期“黨的建設(shè)偉大工程”的思想建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的各領(lǐng)域各方面,體現(xiàn)為教育從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán),從而優(yōu)化了黨自身的生態(tài),成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。習(xí)近平指出:“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn),而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。”[5]

三、全面優(yōu)化黨的政治生態(tài),是從嚴(yán)治黨的重大判斷和科學(xué)結(jié)論

優(yōu)化黨的政治生態(tài),是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻分析我們黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”,從全局戰(zhàn)略高度解決黨要管黨這一關(guān)鍵問(wèn)題做出的重大判斷和科學(xué)結(jié)論。

黨風(fēng)、政風(fēng)是執(zhí)政黨政治生態(tài)的綜合反映,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題對(duì)執(zhí)政黨的政治生態(tài)起著至關(guān)重要的作用,它對(duì)廣大黨員的從政行為和價(jià)值取向、對(duì)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生著深刻的影響?！罢紊鷳B(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會(huì)人心渙散、弊病叢生。營(yíng)造良好政治生態(tài),關(guān)系人心向背,關(guān)系事業(yè)興衰?！盵6]相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái),一些地方、部門和單位黨生態(tài)內(nèi)部被嚴(yán)重污染,邱煒煌總結(jié)出官場(chǎng)腐敗的種種表現(xiàn):不跑不送原地不動(dòng)的潛規(guī)則;拼搏不如拼爹的特權(quán)現(xiàn)象;能力不如關(guān)系的庸俗關(guān)系學(xué);琢磨事不如琢磨人的投機(jī)鉆營(yíng)心態(tài);干的不如看的論資排輩狀況;做事不如作秀的形式主義作風(fēng);擺平就是水平的權(quán)謀哲學(xué);多栽花少栽刺的好人主義;不怕犯事只怕出事的無(wú)所作為風(fēng)氣[7],等等。同時(shí),還必須正視和深入思考黨的政治生態(tài)建設(shè)在體制、機(jī)制和觀念等方面存在的諸多問(wèn)題,如生態(tài)結(jié)構(gòu)諸要素尚不夠協(xié)調(diào);生態(tài)輻射作用沒(méi)能更加充分的發(fā)揮;黨作為各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的逐項(xiàng)生態(tài)轉(zhuǎn)換功能的回路不夠暢通;黨的政治生態(tài)建設(shè)與政治生態(tài)評(píng)價(jià)還相對(duì)脫節(jié),評(píng)價(jià)機(jī)制往往停留在設(shè)計(jì)層面,遠(yuǎn)未上升到宏觀的政治生態(tài)層面。

以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,上任伊始,就高度關(guān)注黨的政治生態(tài)問(wèn)題。2013年1月中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上,習(xí)近平同志首次提出黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題,他要求:改進(jìn)工作作風(fēng),要凈化政治生態(tài),營(yíng)造廉潔的從政環(huán)境。在2014年“6.30”講話中,習(xí)總書記再次重申,營(yíng)造黨內(nèi)良好政治生態(tài)和從政環(huán)境的重大意義。2014年10月,習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出,政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染的根本原因在于從嚴(yán)治黨不到位。2015年1月13日,在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào):“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”[8]。營(yíng)造良好的政治生態(tài),制度建設(shè)尤為重要。2月在主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)基層黨組織體系建設(shè)和約束力強(qiáng)的制度機(jī)制建設(shè)的重要意義,要形成正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒(méi)有市場(chǎng)的政治生態(tài)。同月,習(xí)近平總書記在視察駐西安部隊(duì)時(shí)談到:扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作“要帶頭廉潔自律,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,自覺(jué)依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?。2015年兩會(huì)期間,習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)和吉林代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào):“自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀。”“做好各方面工作,必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵9]習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化黨的政治生態(tài)的系列講話,高屋建瓴、振聾發(fā)聵,必將對(duì)當(dāng)前和今后黨的政治生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

四、推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè),必須以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口,營(yíng)造良好的從政環(huán)境

當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)步入關(guān)鍵發(fā)展期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期。站在新的歷史起點(diǎn)上,能不能化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在黨;全面優(yōu)化黨的政治生態(tài),開(kāi)拓新時(shí)期黨的建設(shè)的新境界、新常態(tài)已經(jīng)成為刻不容緩的緊迫問(wèn)題。為此,黨的十八大鮮明地提出要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色,這是我們黨優(yōu)化政治生態(tài)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

1.推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè),必須認(rèn)真分析我們黨的政治生態(tài)存在問(wèn)題的多維誘因

黨自身現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程一定程度上存在著組織結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)能根本完成、在多元文化背景下對(duì)黨內(nèi)政治文化的沖擊和負(fù)面影響、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治生態(tài)評(píng)價(jià)面臨多重困境等內(nèi)外因素深刻地影響著黨的政治生態(tài),其中既有傳統(tǒng)思想文化觀念的痼疾、社會(huì)轉(zhuǎn)型的陷阱、體系間發(fā)展的不平衡、預(yù)期評(píng)價(jià)的缺失等原因,更有赤裸裸的既得利益集團(tuán)的阻礙。

2.推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè),必須總結(jié)我們黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外政黨生態(tài)建設(shè)的成功做法

優(yōu)化黨的政治生態(tài)建設(shè)既要有世界眼光,又要有民族情懷。中國(guó)共產(chǎn)黨95年的奮斗歷程,留下的寶貴經(jīng)驗(yàn):①堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線,與時(shí)俱進(jìn),不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新;②堅(jiān)持先進(jìn)性和純潔性建設(shè),始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系;③堅(jiān)持思想建黨,同時(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè);④堅(jiān)持關(guān)鍵在黨、黨要管黨的方針,旗幟鮮明持之以恒地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng);⑤堅(jiān)持民主集中制原則,發(fā)展黨內(nèi)民主,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè)中,還要把握好兩個(gè)方面:一是要將深化內(nèi)外政治生態(tài)環(huán)境的變革,作為優(yōu)化黨政治生態(tài)的根本途徑;要從科學(xué)和分析把握不斷變遷的環(huán)境生態(tài)的特質(zhì)中,理性地選擇黨的政治生態(tài)建設(shè)路徑;要認(rèn)清誘發(fā)生態(tài)問(wèn)題的劣變生態(tài)因子的復(fù)雜多樣性,將黨的政治生態(tài)建設(shè)視為一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是實(shí)事求是地分析當(dāng)代世界政黨建設(shè)特別是政治生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),把握政黨生態(tài)和政治文化發(fā)展的一般性規(guī)律性,為我所用。主要包括以下四方面:①不斷提升自身的環(huán)境適應(yīng)能力,是政黨生存的前提;②根據(jù)環(huán)境和形勢(shì)的變化提出政黨的階段性目標(biāo),是政黨合法性的基礎(chǔ);③擴(kuò)大黨內(nèi)民主、規(guī)范政黨行為、改革政黨內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,是政黨的生命力所在;④重視政黨文化建設(shè)、擴(kuò)大黨在群眾中的影響,是政黨自我完善和發(fā)展的關(guān)鍵。

3.推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè),必須完善制度設(shè)計(jì)

要運(yùn)用整體性、協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性、平衡性等系統(tǒng)理論原則著眼于黨的政治生態(tài)內(nèi)部功能完善、宏觀外部生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,建立政治評(píng)價(jià)制度三個(gè)方面完善制度設(shè)計(jì)。①完善黨的政治生態(tài)結(jié)構(gòu)體系功能,提高政治組織體系的外部適應(yīng)能力、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力、整合能力和模式維持能力,從而推動(dòng)治理能力的現(xiàn)代化。②促進(jìn)黨的政治生態(tài)微觀自系統(tǒng)的科學(xué)整合與外部生態(tài)環(huán)境的更新優(yōu)化,使內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)互相呼應(yīng),形成互動(dòng)態(tài)勢(shì),共同構(gòu)成政治可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全鏈。③建立黨的政治生態(tài)評(píng)價(jià)制度及相關(guān)配套制度,以增強(qiáng)黨的政治信任度、優(yōu)化政治資源、節(jié)約政治成本、提高執(zhí)政能力、提高公眾滿意度。

4.推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè),必須以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口

劉云山指出:一個(gè)地方、一個(gè)單位政治生態(tài)好不好,有兩個(gè)直觀標(biāo)尺:一看黨員干部作風(fēng)好不好,二看有沒(méi)有腐敗問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),中央政治局帶頭改進(jìn)工作作風(fēng),以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)促民風(fēng),凈化政治生態(tài)。在習(xí)近平總書記的積極倡導(dǎo)下,先后頒行了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干部任用工作條例》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的條例》等一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)文件,審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》,緊密圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)成功的開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),初步形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài),取得了舉世矚目的成績(jī)。在此基礎(chǔ)上,2015年4月,中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》,對(duì)今年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出明確安排。這是我們黨繼成功地開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后,對(duì)黨的干部特別是中高級(jí)干部開(kāi)展的又一項(xiàng)重大專題教育活動(dòng)?！斗桨浮芬?要對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求,著力解決黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、黨性修養(yǎng)、權(quán)力觀念、政治紀(jì)律方面出現(xiàn)的突出問(wèn)題,在營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效[10]。

5.推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè),必須深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

反腐敗斗爭(zhēng),是凈化黨的政治生態(tài)的關(guān)鍵之舉。黨的十八大以來(lái),堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子堅(jiān)決查辦,先后查處省部級(jí)、副軍級(jí)以上官員105名,向世人昭示了黨在自我凈化問(wèn)題上踏石留印、抓鐵有痕的堅(jiān)強(qiáng)決心。十八屆四中全會(huì)決議提出要從源頭治理腐敗,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,強(qiáng)調(diào)將反腐敗制度化、法治化。深入持久的反腐敗斗爭(zhēng),清除了政治生態(tài)的劣性因子,密切了黨群干群關(guān)系,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了黨的組織功能的優(yōu)化。

6.推進(jìn)黨的政治生態(tài)建設(shè),必須認(rèn)真營(yíng)造“風(fēng)清氣正”的從政環(huán)境

從政環(huán)境是黨的政治生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境,它是包括著從政動(dòng)機(jī)環(huán)境、從政行為環(huán)境、從政規(guī)范環(huán)境以及與此密切聯(lián)系的從政評(píng)價(jià)。營(yíng)造清新的從政環(huán)境當(dāng)前應(yīng)突出五個(gè)方面:①抓干部思想,重點(diǎn)解決總開(kāi)關(guān)問(wèn)題。通過(guò)“五項(xiàng)教育”即信仰教育、忠誠(chéng)教育、敬畏教育、紀(jì)律教育、廉恥教育,重點(diǎn)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀、黨紀(jì)觀、廉恥觀。②抓制度建設(shè),重點(diǎn)解決從政環(huán)境中帶有根本性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)健全重大事項(xiàng)的科學(xué)民主決策機(jī)制,各級(jí)干部的選拔考核機(jī)制,不折不扣的落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制,從而規(guī)范從政權(quán)力的在各環(huán)節(jié)的運(yùn)行,嚴(yán)肅黨的政治規(guī)矩。③抓作風(fēng)建設(shè),重點(diǎn)整治“四風(fēng)”問(wèn)題。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大實(shí)踐活動(dòng)、八項(xiàng)規(guī)定和“三嚴(yán)三實(shí)”教育階段性成果,提振群眾對(duì)黨的信心。作風(fēng)建設(shè)的根本是端正學(xué)風(fēng)問(wèn)題,“只有把理論學(xué)習(xí)與加強(qiáng)主觀世界改造結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)黨性修養(yǎng),才能解決這些問(wèn)題?！盵11]④抓“常態(tài)”,重點(diǎn)解決“一陣風(fēng)”問(wèn)題。營(yíng)造清新、廉潔的從政環(huán)境要形成長(zhǎng)效機(jī)制,常抓不懈、久久為功,形成踐行“三嚴(yán)三實(shí)”常態(tài)化、高壓反腐廉潔履職常態(tài)化、反對(duì)“四風(fēng)”常態(tài)化。⑤抓外部環(huán)境,重點(diǎn)解決“大氣候”問(wèn)題。政治生態(tài)理論強(qiáng)調(diào),政治行為總是要受到賴以產(chǎn)生的外在大環(huán)境的制約。營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境,必須在全社會(huì)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培育忠于職守、光明磊落的公仆意識(shí)和廉政文化,破除幾千年來(lái)形成的萬(wàn)般皆下品,唯有做官高的封建“官文化”殘余,營(yíng)造黨群干群關(guān)系和諧、職業(yè)平等的社會(huì)氛圍。

[1]習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任,把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2014- 07- 01(01).

[2]加布里埃爾·A·阿爾蒙德.比較政治學(xué):體系、過(guò)程和政策[M].曹沛霖,等譯.北京:東方出版社,2007:4.

[3]加布里埃爾·A·阿爾蒙德.當(dāng)代比較政治學(xué):世界展望[M].朱曾汶,等譯.北京:商務(wù)印書館,1993:9.

[4]夏美武.當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)研究:基于結(jié)構(gòu)功能分析視角[D].蘇州:蘇州大學(xué),2014.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014- 10- 09(02).

[6]劉云山.努力營(yíng)造良好政治生態(tài)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015-05-18(01).

[7]邱煒煌.凈化官場(chǎng)政治生態(tài)[J].決策探索,2013(4):20 -21.

[8]習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展,不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-14(01).

[9]關(guān)于“政治生態(tài)”,習(xí)近平都說(shuō)了什么.[EB/OL].(2013-03- 11).http:∥news.qq.com/a/20150311/ 030416.htm.

[10]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》[N].人民日?qǐng)?bào),2015-04-20 (01).

[11]何序哲.弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)創(chuàng)建高校學(xué)習(xí)型黨組織,推進(jìn)馬克思主義大眾化[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010(5):81.

【責(zé)任編輯 曹一萍】

Optimizing Political Ecology Construction of Chinese Communist Party and Creating a Favorable Political Environment

He Xuzhe
(Department of Ideology and Politics,Shenyang University,Shenyang 110041,China)

The emergence and spirit of political ecology theory are expounded.It emphasizes that constantly optimize the political environment of the Communist Party of China is a major issue in party building to lead China’s economic and various undertakings into the“new normal”.It proposes that the optimization of the Party’s political ecology is the significant judgment and scientific conclusion of comprehensively administering the Party strictly.To optimize the party’s political ecology building,both a vision of the world and national feelings are needed,and the system design must be improved;taking the construction of a clean government as a breakthrough to carry out thorough and sustained fight against corruption.The path and method to create a good political environment are discussed.

Chinese Communist Party;political ecology;ecological theory;the political environment; optimization

D 20

A

2095-5464(2015)05-0610-05

2015- 05- 19

2014遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目黨建重點(diǎn)項(xiàng)目(L15ADj0012015);2015沈陽(yáng)市社科聯(lián)課題項(xiàng)目(SYSK2015- 16- 08)。

何序哲(1969-),男,遼寧沈陽(yáng)人,沈陽(yáng)大學(xué)副教授。