對建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)方法的分析和探討

王艷

摘要：本文對建設(shè)工程主要評標(biāo)方法進(jìn)行了闡述，并分別從最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法的特點、適用范圍和應(yīng)用注意事項幾個方面進(jìn)行比較研究，為不同工程的具體特點進(jìn)行評標(biāo)方法選擇及應(yīng)用提供依據(jù);同時指出了我國工程評標(biāo)方法的發(fā)展方向及選擇評標(biāo)方法應(yīng)注意的幾個問題，主要包括：合理選定評標(biāo)方法、合理界定成本價、科學(xué)設(shè)置評價因素及其權(quán)值、評標(biāo)方法要動靜結(jié)合等。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 ?評標(biāo)方法 ?比較研究

0 引言

評標(biāo)作為建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心和關(guān)鍵部分，為了維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)市場，使招標(biāo)工作能夠公平、公正、公開的進(jìn)行，選擇科學(xué)恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方法，是非常重要的。只有選擇恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方法，才能做到對各個投標(biāo)企業(yè)間的實力進(jìn)行綜合的比對，從中挑選出最符合招標(biāo)方要求的企業(yè)，盡可能的滿足雙方的利益訴求。

影響評標(biāo)的因素主要包括投標(biāo)報價、施工方案、工期進(jìn)度、企業(yè)信譽等四個方面。針對我國建筑市場上應(yīng)用比較廣泛的三種評標(biāo)方法（即：最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法）進(jìn)行比較研究，選出最適合我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評標(biāo)方法。為實現(xiàn)建筑市場工程評標(biāo)方法的規(guī)范化、統(tǒng)一化創(chuàng)建有利的市場環(huán)境。

1 工程評標(biāo)方法

評標(biāo)工作是項目招標(biāo)投標(biāo)全過程的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前，我國項目招投標(biāo)的傳統(tǒng)評標(biāo)方法有最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法、價值工程法、兩階段評議法等。

1.1 最低評標(biāo)價法 最低評標(biāo)價法是我國建設(shè)工程項目招標(biāo)普遍采用的評標(biāo)做法，也是國際上的項目工程招標(biāo)的普遍做法，這一做法有利于節(jié)約政府資金，有利于引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，也有利于公平、公正競爭秩序的形成。最低評標(biāo)價法即在所有符合招標(biāo)文件的前提下，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法[1]。最低投標(biāo)價法能夠?qū)崿F(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益的招標(biāo)目的，并進(jìn)一步促進(jìn)制度透明，使圍標(biāo)、串標(biāo)失去了意義，體現(xiàn)了科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動原則。

1.2 綜合評分法 不同于最低評標(biāo)價法是以報價的高低來判定中標(biāo)人，綜合評分法是要在滿足所有的招標(biāo)條件的基礎(chǔ)上，通過對招標(biāo)方價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等方面進(jìn)行綜合的評審，評定分?jǐn)?shù)，最后選擇總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。

1.3 性價比法 性價比法也是評標(biāo)工作中最常用的一種方法，這種方法與綜合評分法類似，是指首先要將對所有投標(biāo)方的文件進(jìn)行評審，審核通過后，計算出每個投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。

1.4 價值工程法 價值工程（VE）又稱價值分析（VA），它是一門相當(dāng)成熟、行之有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，運用價值工程的原理可為建設(shè)單位挑選具有較高質(zhì)量信譽的、總成本費用又較低的施工隊伍。

1.5 兩階段評議法 所謂兩階段評議法是指在評標(biāo)過程中，將施工技術(shù)部分和商務(wù)（費用）部分，即技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審分成兩個階段，先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，只有技術(shù)標(biāo)按評標(biāo)辦法評審合格的投標(biāo)單位，才能進(jìn)入下一階段商務(wù)標(biāo)的評審，最后通過商務(wù)標(biāo)的比較來確定推薦中標(biāo)單位的一種評標(biāo)方法。

2 建設(shè)工程主要評標(biāo)方法比較

本文主要研究最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法，通過對其特點、適用范圍及應(yīng)用注意事項的比較分析，來了解三種方法各自的優(yōu)缺點，從而方便針對工程的具體情況選擇合適的評標(biāo)方法。

2.1 最低評標(biāo)價法

2.1.1 最低評標(biāo)價法的特點。最低評標(biāo)價法的優(yōu)點是：①為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益;②有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場競爭力;③有利于規(guī)范建筑市場競爭秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。缺點是承包商報低價，可能會降低工作質(zhì)量，同時寄希望在索賠中得到補償，容易在工程后期產(chǎn)生糾紛。

2.1.2 最低評標(biāo)價法的適用范圍。最低評標(biāo)價法操作簡單方便，適用于工藝成熟，總造價不高，技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)比較直觀的設(shè)備類物品，符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，充分發(fā)揮了價格的杠桿作用，利用價格配置資源。對于投標(biāo)文件評標(biāo)專家組只要審核其是否能夠達(dá)到投標(biāo)文件的技術(shù)要求，質(zhì)量是否能夠保證，售后服務(wù)是否符合文件的要求，篩選出合格的投標(biāo)文件，如果投標(biāo)文件均能滿足上述條件，那么評標(biāo)專家只需要從中選出報價最低的即可。最低評標(biāo)價法評標(biāo)過程簡單，評審因素可以全部客觀量化，基本上沒有人為操作空間，可以實現(xiàn)評標(biāo)的公開、透明。

2.2 綜合評分法

2.2.1 綜合評分法的特點。綜合評分法的優(yōu)點是：①評價投標(biāo)優(yōu)劣時不僅僅要考慮投標(biāo)價格，而是引入價值的概念，使得評價指標(biāo)結(jié)果更為科學(xué)和量化。②評價指標(biāo)專家分為了技術(shù)組和經(jīng)濟(jì)組兩組，使得他們更能發(fā)揮所長。③有效防止不正當(dāng)行為。當(dāng)然綜合評分法也有著缺陷和不足，其不足之處表現(xiàn)為：①評價指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評價指標(biāo)因素涉及的內(nèi)容比較廣泛，權(quán)值的確定也比較復(fù)雜，因此很難做到真正的科學(xué)合理。②評價指標(biāo)專家不適應(yīng)。為了防止腐敗和不正當(dāng)招投標(biāo)行為的發(fā)生，評價指標(biāo)專家組的成員并不是固定的，而是從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域臨時抽調(diào)專業(yè)人才組成的，這就使得他們很難在短時間內(nèi)熟悉和掌握被評項目資料，從而使得評價因素及其權(quán)值的選擇有著不科學(xué)性。③賦予了評委較大的權(quán)力，由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)評“人情”標(biāo)[2]。

2.2.2 綜合評分法的適用范圍。綜合評分法的適用范圍很廣。對于工程或需要在現(xiàn)場集成和安裝的成套設(shè)備，不但競爭性投標(biāo)報價是評審的主要方面，設(shè)備材料的性能指標(biāo)、安裝及施工的工藝方法、技術(shù)組織措施、質(zhì)量保障措施、工期保障措施、售后服務(wù)計劃、優(yōu)惠承諾、投標(biāo)人業(yè)績信譽等都是必須評審的方面，這就比較適合采用綜合評分法。endprint

2.3 性價比法

2.3.1 性價比法的特點。性價比法與綜合評分法類似，這就意味著綜合評分法所擁有的優(yōu)勢，性價比法也有著相似的優(yōu)點，綜合評分法評標(biāo)因素及權(quán)值難以界定的缺點也在性價比法中存在著，性價比法的特色在于它充分考慮了使用價值，體現(xiàn)了政府采購“物有所值”的原則，而綜合評分法則更看重價值。

2.3.2 性價比法的適用范圍。性價比法使用范圍廣泛，可以說適用于任何類型的招標(biāo)項目，特別是在設(shè)備類招標(biāo)中的應(yīng)用更為普遍?，F(xiàn)階段性價比法在我國招標(biāo)領(lǐng)域中的運用還不夠成熟，有待進(jìn)一步的探討。只要充分完善對投標(biāo)標(biāo)的物性能的考評方法，對如何得出性能價格比的結(jié)果在技術(shù)方法上再進(jìn)行改進(jìn)，性價比評標(biāo)法將是一個比較科學(xué)的評標(biāo)方法[3]。

2.4 比較分析結(jié)果 經(jīng)過比較我們發(fā)現(xiàn)，任何一種評標(biāo)方法都不是那么完美的，都有著缺陷和局限性，評標(biāo)方法不同所產(chǎn)生的結(jié)果是不同的，既然沒有最完美的評標(biāo)方法，我們只能選擇最合適的評標(biāo)方法。評標(biāo)方法的選擇直接關(guān)系著招標(biāo)工作的開展。在進(jìn)行招標(biāo)時，招標(biāo)人要綜合考慮工程項目的類型、規(guī)模的大小、技術(shù)特點等多方面因素，科學(xué)合理的選擇和確定評價方法。

2.4.1 合理選定評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制的商品和通用服務(wù)項目。這些項目一般采購金額相對較少，品種單一，技術(shù)工藝成熟，評委首先要對投標(biāo)文件是否符合要求進(jìn)行審查，審查通過后只需要比較投標(biāo)方的技術(shù)和商務(wù)部分是否合格即可，至于投標(biāo)文件中的技術(shù)部分是否優(yōu)劣則不需要評委專家審核評議。綜合評分法適用于一般具有專用技術(shù)、技術(shù)性能比較復(fù)雜、用戶單位對供應(yīng)商的實力和服務(wù)質(zhì)量有特殊要求的招標(biāo)項目，或者多品種、多規(guī)格貨物混合采購的綜合項目。評委不僅要對投標(biāo)文件的合格與否作出評價，而且需要對投標(biāo)方的各項評標(biāo)因素做出優(yōu)劣評定。性價比法適用于具有特殊技術(shù)，對售后服務(wù)有較高和特殊要求的項目。

2.4.2 認(rèn)真確定報價方式。最低評標(biāo)價法要求投標(biāo)人對某種產(chǎn)品只允許有一種投標(biāo)方案和報價，不允許有選擇報價，招標(biāo)文件要明確寫清楚數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨期等要求，讓投標(biāo)人在相同的條件下進(jìn)行報價，便于評委根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容對投標(biāo)人報價進(jìn)行比較和評審。

綜合評分法和性價比法要求投標(biāo)人可以有一個或一個以上的投標(biāo)方案和報價便于評委會從中選優(yōu)。

2.4.3 合理界定成本價。相對于最低評價法，最重要的便是要科學(xué)的界定成本價。成本價的界定的是否合適直接影響著招投標(biāo)雙方的利益，若成本價界定過高，則會影響招標(biāo)人的利益，反之，成本價界定過低則會使投標(biāo)人的利益受到損害。為了使成本價更加的趨于合理，需要招標(biāo)人組織專人負(fù)責(zé)收集、整理市場信息，科學(xué)預(yù)測原材料的變化趨勢，并將這些信息適時提供給有關(guān)單位和評標(biāo)委員會，使評委會成員可以根據(jù)這些信息，掌握市場平均成本，據(jù)此進(jìn)一步分析、評審?fù)稑?biāo)人的個別成本，最終評審出“合理的”最低價中標(biāo)候選人。

2.4.4 科學(xué)設(shè)置評價因素及其權(quán)值。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，政府采購的內(nèi)容已極大豐富，采購的范圍和規(guī)模也不斷擴(kuò)大，政府采購周期長、價格高、質(zhì)量差這三個問題已成為制約政府采購進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。由于政府采購項目不同，政府采購的評價因素也各不相同，這就要求招標(biāo)方要具體項目具體分析，根據(jù)項目的特點來確定評價因素，而不能將同一套評價因素運用于所有的項目中。一般而言，評價因素可以分為九類：財務(wù)風(fēng)險、招標(biāo)文件理解、投標(biāo)文件完整性、項目位置、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人經(jīng)驗及聲譽、投標(biāo)人實施項目能力、替代方案以及投標(biāo)人組織機(jī)構(gòu)。招標(biāo)方要建設(shè)公開透明的招標(biāo)平臺，吸取國內(nèi)外成功招標(biāo)的案例，結(jié)合項目的特點，深入探討確定評標(biāo)因素及權(quán)值的科學(xué)方法，使綜合評分法和性價比法更加完善。

2.4.5 評標(biāo)方法要動靜結(jié)合。不變的評標(biāo)方法難于滿足千差萬別的政府采購項目，在實際工作中一定要把握評標(biāo)方法的動靜結(jié)合。任何一種評標(biāo)方法的實施都先要經(jīng)過職能部門和專家嚴(yán)肅的論證，不斷的修訂，之后由地方政府或者主管部門批準(zhǔn)后，才能生效?？梢哉f評標(biāo)方法蘊含著著法律的嚴(yán)肅性和地方政府的行政色彩，因此是不允許隨便變動的。不僅如此，評標(biāo)方法一旦批準(zhǔn)實施，在一定時間內(nèi)是相對不變的，而不是僅僅使用一次的。由于各個項目的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)形式各不相同，用一個固定的評標(biāo)方法去評議千差萬別的工程項目是不科學(xué)的。因此，必須把握好評標(biāo)方法的動靜結(jié)合[4]。

3 結(jié)論

評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心，只有加快修訂政府采購制度辦法，努力解決目前制度上存在的監(jiān)管不協(xié)調(diào)、責(zé)任不明確、分工不細(xì)化、操作性不強(qiáng)等問題，建設(shè)合理的評標(biāo)方法模型，用數(shù)據(jù)說話，公平、公正的綜合分析各個投標(biāo)企業(yè)的實力，防止因法律和程序上存在的漏洞導(dǎo)致決策錯誤。招標(biāo)人要面對紛繁復(fù)雜的建筑市場和眾多的投標(biāo)人，必須采用客觀科學(xué)的評標(biāo)方法，才能在建設(shè)工程實施之初占得先機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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