南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民搬遷的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

范榮華

摘要：水庫(kù)移民是一個(gè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系密切的復(fù)雜工程，也是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。本文總結(jié)出南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民具有新老移民并存、“同地不同價(jià)”的敏感性等特點(diǎn);移民在搬遷過(guò)程中存在矛盾心理、抵觸心理、攀比心理、依靠心理、失落心理等心理特征以及針對(duì)這些狀況所采取的應(yīng)對(duì)措施。以期對(duì)其他治理水患、水力發(fā)電等有移民需求的項(xiàng)目有所借鑒。

關(guān)鍵詞：移民搬遷 ?丹江口庫(kù)區(qū) ?南水北調(diào)工程

北方地區(qū)嚴(yán)重的缺水問(wèn)題一直困擾著我國(guó)，為了將這一現(xiàn)象進(jìn)行緩解，我們便開(kāi)展了這項(xiàng)這除三峽工程外最大的水利項(xiàng)目——南水北調(diào)工程。這一項(xiàng)工程的投資達(dá)到了5，000億元，這項(xiàng)工程周邊的京津冀豫的大部分城市的近1.1億居民都會(huì)因此而受益。作為目前世界上最大的調(diào)水工程，其使得中國(guó)逾半世紀(jì)的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。但是我們還需要認(rèn)識(shí)到，蓄水是調(diào)水的前提，而移民又是蓄水的前提。在南水北調(diào)的中線工程當(dāng)中，其水源地為丹江口水庫(kù)，引水總干渠渠首位于淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村，南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，新增淹沒(méi)面積1.53萬(wàn)km2，占庫(kù)區(qū)新增淹沒(méi)面積的47.6%，淅川縣需總共外遷20 多萬(wàn)人，加上初期水庫(kù)修建移民淅川縣兩次共外遷移民近40萬(wàn)人，是我國(guó)移民第一大縣。

面對(duì)日益加重的北方水源危機(jī)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)確定以及提出的目標(biāo)是：四年任務(wù)，兩年基本完成。但是值得注意的是，河南省丹江口市庫(kù)區(qū)的移民基本都處以一個(gè)淹沒(méi)縣，有很大的移民以及遷安的難度，倘若要在僅僅兩年的時(shí)間完成這項(xiàng)任務(wù)，難度是空前的。面對(duì)這一歷史重任，各級(jí)政府采取各種措施，保質(zhì)保量按期準(zhǔn)時(shí)完成，這不僅是水庫(kù)移民遷安史上的偉大創(chuàng)舉，也是我們干好其他工作的精神財(cái)富。

馬年伊始，河南省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出了黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，因此，研究并總結(jié)南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)移民“搬得出，住的穩(wěn)，能發(fā)展，早致富”的搬遷經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)該省黃河灘區(qū)移民扶貧搬遷工作能有所借鑒。

1 南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民的特點(diǎn)

1.1 新老移民并存

南水北調(diào)中線工程的移民既有初期工程后靠的移民，又有大壩加高產(chǎn)生的新移民。大部分后靠移民受前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致貧困經(jīng)歷的影響，他們內(nèi)心是不情愿再搬遷再折騰的。并且移民政策安置方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同產(chǎn)生出新老移民的攀比心理。應(yīng)該說(shuō)前期后靠移民期待再次搬遷能解決歷史遺留問(wèn)題，改善生存現(xiàn)狀。

1.2 處于“同地卻不同價(jià)”的敏感時(shí)期

作為一項(xiàng)公益項(xiàng)目的南水北調(diào)工程中線，其在籌資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等這些方面和水電工程高速公路鐵路這樣的項(xiàng)目是有著較大的不同的。以將南水北調(diào)中線工程的移民安置成本進(jìn)行控制為目的，參照國(guó)家確定的土地年產(chǎn)值的近16倍進(jìn)行土地補(bǔ)償，這也比高速公路鐵路城市改造這樣的項(xiàng)目要低出很多。正是因?yàn)檫@樣不同的工程類別，所以在征同一塊地方的時(shí)候，便出現(xiàn)了“同地卻不同價(jià)”的狀況，并且，現(xiàn)在移民存在著較為嚴(yán)重的攀比現(xiàn)象，他們會(huì)比較安置的方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等的諸多方面，假若移民認(rèn)為政策是“不公平的”，那么后續(xù)想要順利進(jìn)行移民安置工作，難度可想而知。[1]

2 南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)外遷移民的心理特征探析

2.1 矛盾心理

現(xiàn)在的很多因素都會(huì)在一定程度上對(duì)移民的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生或多或少的影響，在現(xiàn)實(shí)和理論還有情緒和認(rèn)知之間都一定會(huì)有差距的存在，這便使得其產(chǎn)生矛盾心理。如果要移民，故土難離;倘若不移民，國(guó)家的項(xiàng)目是一定要執(zhí)行的。為國(guó)家獻(xiàn)出自己的一份力固然是一種無(wú)上的榮耀，但是，身處安置區(qū)的人民也會(huì)遇到很多困難，生活水平也會(huì)下降，所以在移民的內(nèi)心也存在著相互錯(cuò)雜的優(yōu)越以及自卑感。

2.2 抵觸心理

集成的移民干部是移民安置工作的“傳達(dá)員”，雖然大部分的移民干部都是被移民擁護(hù)的，移民也愿意配合工作，但是，不可忽視的是，還有相當(dāng)?shù)囊泼褚驗(yàn)樽黠L(fēng)抑或是工作方式的問(wèn)題（在調(diào)查以及走訪中，移民所反映出的個(gè)別干部貪污腐敗以及與移民溝通態(tài)度較差等問(wèn)題）而使得移民沒(méi)辦法信任他們，這種移民的抵制以及負(fù)面的情緒都使得移民安置等工作受到極大的消極影響。

2.3 攀比心理

攀比心理是在移民當(dāng)中普遍存在的一種心理狀態(tài)。移民多會(huì)以為在經(jīng)濟(jì)方面自己比其他安置區(qū)的移民收到的待遇低，這使得很多移民的內(nèi)心十分不平衡，社會(huì)的穩(wěn)定以及安置的效果也因?yàn)檫@種心理的普遍存在而受到了極大的影響。

2.4 依靠心理

依照可靠的調(diào)查結(jié)果可以知道，大部分的移民還是可以正確認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)為南水北調(diào)工程做出貢獻(xiàn)，于是他們會(huì)在國(guó)家的優(yōu)惠政策之下進(jìn)行發(fā)展;但是仍然也有一些移民，不甘于自己為南水北調(diào)工程做出的犧牲，所以他們迫切希望國(guó)家更加照顧以及補(bǔ)償自己，對(duì)國(guó)家的優(yōu)惠政策產(chǎn)生了極大的依賴心理。

2.5 失落心理

可靠的調(diào)查結(jié)果顯示，很大一部分的移民對(duì)于自己搬遷之后的生活十分滿意，可是還有小部分的移民不這么認(rèn)為。他們之前想都希望自己的發(fā)展乃至生活狀況經(jīng)由南水北調(diào)工程的建設(shè)而變得更好，但是實(shí)際上移民剛剛搬遷至此，處于建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施等并沒(méi)有給他們的生活帶來(lái)明顯變化，所以，這些移民看到現(xiàn)在的境況，心理上便產(chǎn)生了很大的失落心理。[2]

3 針對(duì)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)外遷移民心理變化的應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 給予心理關(guān)懷，營(yíng)造良好環(huán)境

河南省的各級(jí)政府現(xiàn)已采取了許多措施來(lái)幫助移民適應(yīng)新的環(huán)境，并幫助他們開(kāi)展新的生產(chǎn)生活，從而有效地將移民的消極心態(tài)予以減輕。首先，將有經(jīng)驗(yàn)且對(duì)政策熟悉、工作作風(fēng)以及善于溝通的移民干部選派至移民村，讓干部為移民進(jìn)行心理上的疏導(dǎo)，解開(kāi)他們心中的疑惑，一對(duì)一進(jìn)行交流，讓他們感受到政府的關(guān)心;其次，政府要給予移民經(jīng)濟(jì)上的扶助。讓移民的心里歸宿感得以增加，這樣不僅僅使得移民更加相信政府，還將正符合移民的關(guān)系得以拉近。endprint

3.2 正面思想教育，依法教育懲治

政府要將廣播電視以及墻報(bào)等等的工具以及陣地加以利用，要長(zhǎng)期開(kāi)展對(duì)于移民的思想教育工作，將移民政策法規(guī)還有移民典型以及移民精神進(jìn)行宣傳，各級(jí)政府以及各個(gè)部門等等都要切實(shí)是做到對(duì)移民的正面教育以及引導(dǎo)。針對(duì)移民當(dāng)中普遍存在的攀比現(xiàn)象，政府不單單要向移民做好解釋移民政策的基本工作，更應(yīng)當(dāng)做到政策公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等等的實(shí)質(zhì)工作，讓移民工作透明化，讓移民吃下“定心丸”，相信政府始終都在關(guān)懷自己，消除移民心中的疑慮，安心在新村搞生產(chǎn)，謀求發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持“四個(gè)突出”，絕對(duì)讓移民搬得出穩(wěn)得住

河南水利廳始終堅(jiān)持“四個(gè)突出”，把移民新村提升為新型農(nóng)村，為的就是保證南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民可以切實(shí)地進(jìn)行發(fā)展以及致富。

在確定安置點(diǎn)時(shí)，首選便是區(qū)位相對(duì)最為優(yōu)越并且擁有相對(duì)較好的水土條件、發(fā)展前景好的地方，這樣可以保證移民的生產(chǎn)和生活;在對(duì)于規(guī)劃和設(shè)計(jì)移民安置方面，始終堅(jiān)持以人為本，對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，新村必須始終堅(jiān)持規(guī)劃的高起點(diǎn)以及設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，讓移民可以放心地在移民新村搞生產(chǎn)謀發(fā)展，讓每一個(gè)安置點(diǎn)都成為社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，保證新村可以長(zhǎng)久的居住和發(fā)展;新村的建設(shè)目標(biāo)是優(yōu)化土地的資源配置，集約家建設(shè)用地，全面提高移民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，統(tǒng)籌考慮移民的生產(chǎn)要求和生活習(xí)慣，統(tǒng)一設(shè)計(jì)綠化工程等等，將設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)超前20年;各地堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，保障移民新村的建設(shè)質(zhì)量處在受控的狀態(tài)，將招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、材料進(jìn)場(chǎng)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)關(guān)以及竣工驗(yàn)收關(guān)這五大關(guān)口嚴(yán)格進(jìn)行把控，并且要始終堅(jiān)決貫徹政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控移民參與的四位一體化，還要始終認(rèn)真落實(shí)月月一查、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)評(píng)比獎(jiǎng)懲評(píng)比、搬遷前省市縣三級(jí)驗(yàn)收這三個(gè)機(jī)制。綜上，政府對(duì)于移民新村要做到突出優(yōu)化整合選好點(diǎn);突出科學(xué)規(guī)劃謀發(fā)展;突出移民意愿搞配套;突出全程監(jiān)管保質(zhì)量等等。

3.4 抓好后續(xù)幫扶推進(jìn)新村轉(zhuǎn)型，解決移民后顧之憂

河南省丹江口庫(kù)區(qū)移民安置當(dāng)時(shí)是按社會(huì)主義新農(nóng)村——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求建設(shè)的。

省政府于2014年專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民后期幫扶工作的意見(jiàn)》來(lái)對(duì)移民后續(xù)幫扶工作進(jìn)行落實(shí)，以期全面推進(jìn)移民新村向著新型農(nóng)村社區(qū)的全面轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)經(jīng)由3年的后期幫扶等工作來(lái)促使移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施以及公益設(shè)施的完善等;使得移民新村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈加基礎(chǔ)和穩(wěn)固，移民新村的移民們明顯提高自身的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)移民新村的移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，顯著提高移民新村移民的整體收入水平;社會(huì)事業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展，移民新村鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，明顯提高移民新村兩委班子帶領(lǐng)移民致富的能力。

3.5 堅(jiān)持重在持續(xù)確保完善提升，徹底消除失落心理

現(xiàn)今，丹江口庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)已經(jīng)完成了第一步，目前正處在將移民新村完善提升為新型農(nóng)村社區(qū)的至關(guān)重要的階段。完善提升的成效的結(jié)果不單單和水利系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及助力新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的偉大實(shí)踐中能否搶抓機(jī)遇、先行一步息息相關(guān)，更加與廣大移民能不能全面提升生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)提高生活水平、享受城市文明的發(fā)展成果、過(guò)上幸福美好生活的迫切愿望密不可分，緊密相連。

要確保移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)的全面完善提升，并且著力爭(zhēng)取使移民新區(qū)在河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中起到率先示范的作用，最為重要的一點(diǎn)還是要以省委和省政府“重在持續(xù)”的工作要求作為參照，具體將六個(gè)持續(xù)抓牢，六個(gè)持續(xù)指的就是：持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮移民群眾的主體作用，持續(xù)實(shí)行省直部門對(duì)口幫扶，持續(xù)加大移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，持續(xù)抓好移民優(yōu)惠政策延續(xù)工作，持續(xù)做好信訪穩(wěn)定工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊濤，孫鳳枝.河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)外遷移民心理分析及對(duì)策[J].河南水利與南水北調(diào)，2013（3）.

[2]許春暉.南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)后靠移民心態(tài)研究[J].交流探討，2012（10）.

[3]王樹(shù)山.南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（17）.

基金項(xiàng)目：

2014河南省政府決策研究招標(biāo)課題“南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民搬遷的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014368）的階段性研究成果。endprint