金秀縣天然林保護(hù)工程存在問(wèn)題與對(duì)策

蘭冰

摘要：天然林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)揮著十分重要的作用，政府在天然林資源保護(hù)過(guò)程中，也給予了高度的重視。金秀瑤族自治縣是國(guó)家級(jí)森林公園，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)水源林保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)珠江流域防護(hù)林源頭示范縣，中國(guó)八角之鄉(xiāng)，廣西省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是廣西生態(tài)位置最重要的地區(qū)之一。如何保護(hù)好這片珍貴的水源林資源，是擺在金秀縣人民尤其是林業(yè)工作者面前一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：天然林 ?保護(hù) ?生態(tài)公益 ?水源林

0 引言

國(guó)家實(shí)施水源林保護(hù)措施后，金秀縣森林資源逐年增長(zhǎng)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，金秀縣的森林覆蓋率在1987年時(shí)為52.6%，而到了2014，已經(jīng)提高到了83.9%，水源林的面積出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，即從從1987年的113萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2000年的158.59萬(wàn)畝，13年間增長(zhǎng)了45萬(wàn)畝。森林資源在得到有效保護(hù)和增長(zhǎng)的情況下，金秀縣地區(qū)對(duì)森林資源的使用和消耗呈現(xiàn)出降低的趨勢(shì)，水源林的生態(tài)價(jià)值得到了很大程度的提升，一些比較珍貴的動(dòng)植物資源得到了合理的保護(hù)。

1 金秀縣概況

金秀瑤族自治縣是廣西中東部地區(qū)的一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，是在1952年5月成立的，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，金秀縣總?cè)丝诩s為15.4萬(wàn)人，其中少數(shù)民族瑤族了34.4%，從全國(guó)范圍來(lái)看，該縣是我國(guó)瑤族主要聚居的地區(qū)之一。金秀縣的總面積247129平方公頃，耕地面積21.57萬(wàn)畝，森林面積329.35萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)83.9%，其中水源林面積38.23萬(wàn)畝，是廣西最大，最重要的水源林區(qū)。金秀大瑤山浩瀚的森林涵養(yǎng)了豐富的水源，全縣年產(chǎn)水量25.7億立方米，縣境內(nèi)共有集雨面積10平方公里以上的河流25條，總長(zhǎng)度1683.8公里，呈放射狀流向周邊5市8縣，為流域內(nèi)570多處引水工程，1620多座水庫(kù)山塘和590多處山區(qū)水電站提供充足的水源，金秀大瑤山水源還擔(dān)負(fù)著周邊近200萬(wàn)人口的生產(chǎn)生活用水及2000萬(wàn)畝耕地的灌溉水，成為廣西最重要的水源中心和“天然綠色水庫(kù)”。

2 金秀縣天然林保護(hù)工程實(shí)施中存在的問(wèn)題

金秀縣有6.8萬(wàn)林農(nóng)。該縣從1987年開(kāi)始實(shí)行水源林保護(hù)，1996年起禁伐天然林。全縣劃為生態(tài)公益林的有143.25萬(wàn)畝，其中作為水源林保護(hù)的有38.23萬(wàn)畝。按保護(hù)規(guī)定，水源林不能用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林農(nóng)依靠天然闊葉林生產(chǎn)的直接收入減少，造成的經(jīng)濟(jì)減收無(wú)法估算，但這是林農(nóng)減少收入最主要、也是最直接的原因。對(duì)被保護(hù)的水源林，國(guó)家每年給予每畝補(bǔ)助14.75元的林農(nóng)管護(hù)費(fèi)。山區(qū)的林農(nóng)靠山吃山，林地是他們生活的依靠，是經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。如今，大部分的林地已被劃為水源林保護(hù)區(qū)，林地減少了，僅靠每畝14.75元的補(bǔ)助難以維持林農(nóng)的生活需求。如忠良鄉(xiāng)永和村古蘭屯有25戶108人，居住在水源林保護(hù)區(qū)內(nèi)，全屯沒(méi)有一分水田，人均僅有0.77畝山地，人均有糧70公斤（主要是雜糧），年人均收入不足500元。永和村板顯屯人均只有水田0.14畝，人均有糧不足50公斤，年人均收入也不足500元。兩屯54%的群眾尚未解決溫飽問(wèn)題。巨大的生態(tài)效益與林農(nóng)貧困的生活形成了強(qiáng)烈的反差。林農(nóng)的收入和生活水平與非林農(nóng)的收入和生活水平相差很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年金秀鎮(zhèn)林農(nóng)人均純收入1150元，桐木鎮(zhèn)非林農(nóng)（農(nóng)民）人均純收入1679元，兩鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入相差529元。

因?yàn)榱洲r(nóng)的收入減少，金秀縣的返貧人數(shù)急劇增加，1999年，該縣的貧困人口為9844人，2014年增加到37354人，增加了27510人。此外，實(shí)施水源林保護(hù)之后，全縣財(cái)政稅收和林業(yè)部門(mén)收入逐年減少，以雜木為原材料的森工企業(yè)被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉，全縣為造林滅荒和管理生態(tài)公益林而背上沉重的債務(wù)包袱。金秀縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政根本無(wú)力解決工程的配套資金。

在一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排方面，還存在較多問(wèn)題，森林資源的保護(hù)工作，需要一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，對(duì)于一些地區(qū)的天然林保護(hù)，需要使用專(zhuān)門(mén)的技術(shù)設(shè)備，這些設(shè)備的使用和人員的配置，均需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。但是，從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，金秀縣在這方面還存在較多問(wèn)題。

3 加強(qiáng)金秀縣天然林保護(hù)工程的對(duì)策與建議

3.1 抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作

在推動(dòng)天然林保護(hù)工作方面，首先要充分發(fā)揮宣傳的重要作用，把黨和國(guó)家的政策方針，建設(shè)天然林保護(hù)工程重要意義，向全縣人們進(jìn)行深入宣傳，讓人們?nèi)罕娮杂X(jué)遵循相關(guān)的政策，提高對(duì)天然林資源的保護(hù)意識(shí)。可以進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，深入農(nóng)村地區(qū)，組織相關(guān)的座談會(huì)和文藝晚會(huì)，加大對(duì)基層的宣傳力度。

3.2 健全護(hù)林隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)

森林保護(hù)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)功能，在人員的安排方面，要明確責(zé)任，劃分出相應(yīng)的保護(hù)片區(qū)，分派給不同層級(jí)的人員，并且定期對(duì)其保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組選擇熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)、文化知識(shí)水平相對(duì)較高的人員，發(fā)揮基層農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)。在天然林保護(hù)工程區(qū)，護(hù)林員的主要職責(zé)是配合好林業(yè)站落實(shí)管護(hù)區(qū)域、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)措施和保護(hù)標(biāo)志;配合做好管護(hù)區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲(chóng)和防止亂砍濫伐等森林三防工作;保護(hù)好野生動(dòng)植物資源，制止亂捕濫獵行為;配合做好防止毀林開(kāi)墾和破壞林地的采砂，采土、采石等行為，制止非法征占用林地行為;配合查處人、畜破壞森林資源行為等。

3.3 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

在天然林保護(hù)工作方面，一定要明確各層級(jí)的責(zé)任，建立相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于考核責(zé)任達(dá)不到要求的個(gè)人或單位，要進(jìn)行必要的懲罰。地方林業(yè)站要發(fā)揮好自身的各項(xiàng)工作職能，配合上級(jí)部門(mén)做好相關(guān)工作，提高對(duì)負(fù)責(zé)人的考核標(biāo)準(zhǔn)，加大天然林保護(hù)工程的投入力度，從人員安排到任務(wù)分配等各方面，要明確劃分責(zé)任，吸納一些專(zhuān)業(yè)化的管理人才，加大對(duì)天然林保護(hù)工作的資金支持。各級(jí)單位和林業(yè)管理部門(mén)，在日常的工作過(guò)程中，要做好協(xié)商，減少相互之間的推諉扯皮，提高工作效率，切實(shí)優(yōu)化森林資源的保護(hù)工作，發(fā)揮工作人員的積極性，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)。endprint

3.4 加強(qiáng)森林資源管理

在森林資源管理方面，相關(guān)的林業(yè)管理單位要加大管理力度，定期對(duì)相關(guān)地區(qū)的森林資源進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，做好森林資源保護(hù)的各項(xiàng)工作。對(duì)于一些破環(huán)森林資源的行為，要制定相應(yīng)的懲罰措施。一要狠抓采伐限額管理。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作天然林保護(hù)工程的頭等重要工作來(lái)抓。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地管理制度，防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要強(qiáng)化林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記，明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系。

3.5 切實(shí)做好林農(nóng)的補(bǔ)償和安置工作

為解決林區(qū)中林農(nóng)的生活問(wèn)題，應(yīng)做好幾方面的工作。一是提高國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);二是下游的受益縣也應(yīng)該對(duì)金秀林農(nóng)給予補(bǔ)償;三是把金秀縣143.25萬(wàn)畝生態(tài)公益林的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，給予足額補(bǔ)償，用于解決林區(qū)群眾生活補(bǔ)助;四是增加林農(nóng)糧食補(bǔ)助，金秀縣林農(nóng)現(xiàn)在年人均自產(chǎn)糧食只有116公斤（含雜糧），國(guó)家按每人每年23.5公斤給予補(bǔ)助，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低，希望提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);五是把金秀縣水源林保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)納入大瑤山地區(qū)最低生活保障線給予保障;六是對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)比照“庫(kù)區(qū)移民政策”進(jìn)行異地安置。

4 結(jié)束語(yǔ)

在天然林保護(hù)工程方面，金秀縣要結(jié)合自身的實(shí)際情況，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，采取相應(yīng)的措施，盡可能的把上級(jí)的相關(guān)政策執(zhí)行到位。天然林保護(hù)工作，不僅是一項(xiàng)重要的生態(tài)環(huán)保義務(wù)，也是當(dāng)?shù)匚磥?lái)旅游文化開(kāi)發(fā)的重要資源基礎(chǔ)，在當(dāng)前的形勢(shì)下，金秀縣要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度審視當(dāng)前的問(wèn)題，合理解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高天然林的保護(hù)效果，提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

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