高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的辨析

潘明芳

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模及數(shù)量日益增加，高校經(jīng)濟(jì)工作變得越來越復(fù)雜。會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督屬于高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的兩個(gè)重要手段，將兩項(xiàng)工作聯(lián)系起來能進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為和審計(jì)行為，提升各項(xiàng)資金使用率，促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)管理水平的提高，有效防止經(jīng)濟(jì)腐敗滋生。

關(guān)鍵詞：高校事業(yè)經(jīng)費(fèi) ?會(huì)計(jì)監(jiān)督 ?審計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督屬于高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的兩個(gè)重要手段，會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督既相互聯(lián)系，又存在明顯區(qū)別。把握好審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系，明確相關(guān)職責(zé)，一方面有利于促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范化、法制化發(fā)展;另一方面有利于廉政建設(shè)及防止經(jīng)濟(jì)腐敗。

1 會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是依照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制，并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.1 單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督 單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指為了保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，保證其經(jīng)營活動(dòng)符合國家法律法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度，提高經(jīng)營管理水平和效率，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。高校在開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，必須要遵循《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，建立起專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合適的會(huì)計(jì)人員，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要進(jìn)行合理的制約。此外，還要建立相關(guān)的財(cái)務(wù)信息公開化制度，對(duì)高校改革相關(guān)的財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)公開化，解決信息不對(duì)稱問題，鼓勵(lì)廣大教職工參與到管理工作中，遵循“民主理財(cái)”的原則，降低違法亂紀(jì)行為發(fā)生率。

1.2 政府會(huì)計(jì)監(jiān)督 政府會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，與單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是相輔相成的。教育行政主管部門對(duì)于高校財(cái)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況有著決策權(quán)，為了保障決策的準(zhǔn)確性，需要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，交流相關(guān)的監(jiān)督方式，避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失，提升資金使用率。而財(cái)政管理部門需要定期檢查高校會(huì)計(jì)核算工作的成效，分析相關(guān)資料的完整性與真實(shí)性，看高校是否嚴(yán)格遵循了國家的法律法規(guī)，有效督促高校自學(xué)遵守國家法令政策。

1.3 社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督 社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督主要指新聞媒體的監(jiān)督，新聞媒體通過對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的報(bào)道能夠揭示出高校職務(wù)犯罪、亂收費(fèi)等違法違紀(jì)問題。

1.4 會(huì)計(jì)行為及監(jiān)督責(zé)任 會(huì)計(jì)人員通過會(huì)計(jì)核算工作能夠反映出高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，會(huì)計(jì)資料需要滿足合法性、完整性以及真實(shí)性的特征。

2 審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督就是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員，接受第三方的委托，對(duì)審計(jì)指向的審計(jì)對(duì)象的與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行查證、鑒證、評(píng)價(jià)等一系列行為。主要內(nèi)容包括：

2.1 國家審計(jì) 國家審計(jì)是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)。通過審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益，最終達(dá)到維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的目的。具有獨(dú)立性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和綜合性，有利于對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

2.2 內(nèi)部審計(jì) 高校內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的審計(jì)，是高校內(nèi)部監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，具有內(nèi)向性和強(qiáng)制性，是一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

2.3 社會(huì)審計(jì) 社會(huì)審計(jì)也稱注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)或獨(dú)立審計(jì)，是指注冊會(huì)計(jì)師依法接受委托、獨(dú)立執(zhí)業(yè)、有償為社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的活動(dòng)。對(duì)高校實(shí)施社會(huì)審計(jì)，主要是注冊會(huì)計(jì)師通過依法接受委托，對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料進(jìn)行獨(dú)立審查并發(fā)表審計(jì)意見，是社會(huì)監(jiān)督職能的體現(xiàn)。

2.4 審計(jì)行為及監(jiān)督責(zé)任 嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)行為，做到審計(jì)職責(zé)權(quán)限法定、審計(jì)方式法定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定、審計(jì)保障法定。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)規(guī)定動(dòng)作，對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)告是否公允表達(dá)財(cái)務(wù)狀況和資金變動(dòng)情況進(jìn)行審查，出具審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

3 高校會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

高校會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容有兩類，第一種是對(duì)日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)督，第二種是審計(jì)部門的監(jiān)督，這兩者監(jiān)管職責(zé)并不明確，很容易出現(xiàn)問題，這表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

3.1 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的混淆 對(duì)于高校的會(huì)計(jì)部門而言，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于審計(jì)范疇，如果沒有對(duì)應(yīng)該控制的支出事先進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，且事后沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很容易給高校帶來損失。即使審計(jì)完成，也很難追究責(zé)任，會(huì)給高校帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3.2 財(cái)務(wù)收支的問題 對(duì)于高校的審計(jì)部門而言，在開展財(cái)務(wù)收支工作中，往往會(huì)存在一系列的問題，如果審計(jì)工作的開展時(shí)間早于財(cái)務(wù)收支工作，就可以有效保障資金的安全。但是，如果采用該種方式，原先應(yīng)該由會(huì)計(jì)監(jiān)督負(fù)責(zé)的工作就由審計(jì)取代，其工作效益就很難評(píng)估。

3.3 監(jiān)督范圍職責(zé)界限存在問題 對(duì)于學(xué)校而言，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的職責(zé)不清晰，審計(jì)部門會(huì)為學(xué)校提供審計(jì)建議，大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督工作都需要由審計(jì)人員進(jìn)行參與，雖然采取該種方式能夠?qū)⒈O(jiān)督任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，但是往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞，更加無法追究相關(guān)的責(zé)任。

4 會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系

會(huì)計(jì)監(jiān)督是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。審計(jì)監(jiān)督是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督應(yīng)該以會(huì)計(jì)監(jiān)督為主，審計(jì)監(jiān)督為輔，會(huì)計(jì)監(jiān)督為審計(jì)監(jiān)督服務(wù)，但二者工作目標(biāo)是一致的，都是為學(xué)校各項(xiàng)中心工作服務(wù)，監(jiān)督對(duì)象是一致的，主要任務(wù)就是保障黨的路線、方針、政策可以與國家規(guī)定一致，合理應(yīng)用資金，提升學(xué)校的辦學(xué)效益與資金安全。會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督既存在一定的共性，也會(huì)相互制約。

4.1 會(huì)計(jì)監(jiān)督的特征與范圍 會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于賬權(quán)監(jiān)督，主要采用算賬、報(bào)賬以及記賬的形式實(shí)現(xiàn)，其監(jiān)督范圍包括以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督即審查高校資金收入與支出是否在批準(zhǔn)范圍內(nèi)，超過的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是否被批準(zhǔn)，執(zhí)行是否與以往目標(biāo)和任務(wù)一致。第二，高校收入監(jiān)督。審核收入是否嚴(yán)格遵照相關(guān)范圍，是不是存在縮小與擴(kuò)大收費(fèi)范圍，降低與提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，同時(shí)，還要查看收入有無及時(shí)、完整上交。第三，經(jīng)濟(jì)合同審核。審核經(jīng)濟(jì)合同中的相關(guān)支出與收入是否在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算范圍內(nèi)，合同中標(biāo)注的內(nèi)容是否完整，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是否明確。第四，高校支出監(jiān)督。審核高校每筆支出是否嚴(yán)格遵照開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是不是與支出內(nèi)容相符，各項(xiàng)購入的物質(zhì)審核與驗(yàn)收手續(xù)是否無誤，單價(jià)是不是與市場價(jià)格相符，投資有無上級(jí)部門的批準(zhǔn)，是不是存在隨意挪用、借支的問題。第五，建設(shè)工程審核?？唇ㄔO(shè)工程是否與建設(shè)估算一致，文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，工程量清單與施工圖紙是否一致，要付工程進(jìn)度款與實(shí)際情況是否一致，如果出現(xiàn)審核變更，要看內(nèi)容是否與實(shí)際情況相符，以此確定價(jià)格。第六，固定資產(chǎn)監(jiān)督。審核學(xué)校固定資產(chǎn)的購入程序是否齊全，固定資產(chǎn)的保費(fèi)、報(bào)損有沒有登記入賬，變價(jià)收入有無上交至財(cái)務(wù)部門。

4.2 審計(jì)監(jiān)督的特征與范圍 審計(jì)監(jiān)督能夠肯定遵紀(jì)守法行為，揭露違法行為，對(duì)不健全的內(nèi)容制度提出整改措施，其具體的監(jiān)督范圍包括以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。審核高校財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)與相關(guān)指標(biāo)是否處在批準(zhǔn)范圍內(nèi)，如果超過指標(biāo)，是否經(jīng)過上級(jí)部門的批準(zhǔn);第二，財(cái)務(wù)收支情況?？锤咝Ｘ?cái)務(wù)收支的賬簿、憑證、報(bào)表等資料是否完整、真實(shí)，是不是與國家相關(guān)政策一致。第三，基本工程項(xiàng)目。看實(shí)際工程項(xiàng)目是否與投標(biāo)口徑相符合，對(duì)比實(shí)際工程量和決算工程量的情況，查看變更工程量是否通過批準(zhǔn)，工程投資取得了怎樣的效益。

5 結(jié)語

總而言之，會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)工作之間有著密切的聯(lián)系，是能夠相互促進(jìn)的。將兩項(xiàng)工作聯(lián)系起來，一方面，最大限度地維護(hù)學(xué)校利益，提升各項(xiàng)資金使用率，保障學(xué)校的發(fā)展路線;另一方面，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止經(jīng)濟(jì)犯罪有著極其重要的作用及意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉友夫，許毅蒙，張利夫，唐振奇.會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系研究[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（04）.

[2]于莉萍，孫方方，靳鑫.論高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的問題及對(duì)策[J].全國商情（理論研究），2013（01）.

[3]趙亦軍.強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的戰(zhàn)略性路徑研究[J].今日科苑，2011（02）.

[4]楊明亮.論高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制審計(jì)[J].財(cái)務(wù)與金融，2011（01）.endprint