地質(zhì)勘查施工項目風(fēng)險分級管理

劉杰

摘要：當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)勘查是我國經(jīng)濟建設(shè)、國防發(fā)展不可或缺的。地質(zhì)勘查施工項目屬于多工種、多工序相互配合的系統(tǒng)工程，并且其多集中在人煙稀少的復(fù)雜區(qū)域，再加上傳統(tǒng)的管理模式導(dǎo)致各種安全措施落實難度比較大。為增強地質(zhì)勘查施工的安全性，降低各種安全事故的發(fā)生，提高地質(zhì)勘查施工項目的經(jīng)濟效益。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗對勘查項目施工中所遇到的各種風(fēng)險進行詳細(xì)的闡述，并且根據(jù)不同階段的風(fēng)險提出具體的管理措施。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查 ?風(fēng)險 ?分級管理 ?經(jīng)濟效益

地質(zhì)勘查體制改革的屬地化管理模式在提高勘查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)模的同時也導(dǎo)致了地質(zhì)勘查單位安全意識的下降，尤其是近些年因為地質(zhì)勘查施工項目安全管理意識的降低而導(dǎo)致傷亡事故的概率在不斷上升。雖然國家加大了對地質(zhì)勘查施工的安全管理，比如2011年國家地質(zhì)調(diào)查局實施了《地質(zhì)調(diào)查勞動防護和野外救生、特殊生活用品配備標(biāo)準(zhǔn)》等，同時企業(yè)也增加了安全管理部門與人員的配備，但是由于地質(zhì)勘查行業(yè)具有流動性強、項目作業(yè)分散、施工人員作業(yè)過于集中等特點，而且其施工環(huán)境多是在人煙稀少的復(fù)雜環(huán)境下，其安全系數(shù)非常低，因此必須提高對地質(zhì)勘查施工項目的安全管理，在綜合安全評價的基礎(chǔ)上對地質(zhì)勘查項目進行有效分級管理，尤其是對重點項目實施重點監(jiān)管。

1 研究地質(zhì)勘查施工項目風(fēng)險分級管理的意義

首先有利于促進經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的新常態(tài)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求以及自然資源的日益緊缺，加強對礦產(chǎn)資源的勘查，擴大我國礦產(chǎn)資源的探明量，成為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。我國地質(zhì)勘查施工區(qū)域以及范圍在不斷擴大，勘查施工作業(yè)當(dāng)前主要集中在人煙稀少的環(huán)境中，施工人員在施工過程中不僅要面臨各種惡劣自然環(huán)境的威脅，還要面對來自施工作業(yè)過程中的不安全因素，因此加強對地質(zhì)勘查施工項目的分級管理是降低安全事故發(fā)生的根本，是構(gòu)建和諧社會的根本途徑。

其次有利于促進地勘單位的經(jīng)濟效益。地質(zhì)勘查項目的分級管理可以全面的了解地質(zhì)勘查項目施工過程中的安全管理現(xiàn)狀，并且能夠確定項目施工中的風(fēng)險等級，進而及時的發(fā)現(xiàn)施工中的安全管理弱點，從而提前采取相應(yīng)的安全管理措施，避免因為管理問題而導(dǎo)致的安全事故的發(fā)生，避免勘查單位因為發(fā)生安全事故而影響地質(zhì)勘查施工進度以及增加經(jīng)濟費用支出。

最后有利于指導(dǎo)地質(zhì)勘查項目的安全管理，提高施工安全管理效率。通過地勘項目綜合安全評價分級管理可以實現(xiàn)對重點項目、重點施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并且根據(jù)安全綜合評價的結(jié)果，對施工項目進行科學(xué)的定位與分析，及時幫助地勘單位降低或者消除各種安全隱患，為地勘單位的項目施工管理工作提供全面的參考分析。

2 地質(zhì)勘查項目施工的程序以及危險因素

2.1 地質(zhì)勘查項目施工的程序 地質(zhì)勘查項目施工程序是指在地質(zhì)勘查施工過程中施工人員必須要遵守的施工程序，是指導(dǎo)施工流程的具體規(guī)范，它是經(jīng)過科學(xué)的論證與實施而得出了的施工管理規(guī)范。地質(zhì)勘查項目施工程序包括：接受任務(wù)、施工準(zhǔn)備、組織施工以及竣工驗收四個階段。

①接受任務(wù)。地質(zhì)勘查單位獲取經(jīng)濟效益的主要途徑就是接受來自不同主體的勘查任務(wù)，目前我國地質(zhì)勘查任務(wù)主要來源于：政府立項項目和市場招投標(biāo)項目。政府立項主要包括中央、地方政府地質(zhì)勘查基金項目、礦山資源補償費礦產(chǎn)勘查項目以及國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查項目等等。其具體流程是：地質(zhì)勘查單位提出申請，申請經(jīng)過政府部門審核之后，向地勘單位下達勘查施工任務(wù)書，地質(zhì)勘查單位按照任務(wù)書的要求實施;市場招投標(biāo)項目，主要是對于從政府項目中獲取比較困難的地質(zhì)勘查單位需要通過參與市場競爭投標(biāo)的方式獲得地質(zhì)勘查項目，并與市場地質(zhì)勘查的主體簽訂具體的施工合同。②施工準(zhǔn)備。地勘單位在獲得相應(yīng)的地勘施工項目任務(wù)后，需要對地勘施工的主體進行施工的前期準(zhǔn)備工作，首先要了解施工區(qū)域的自然環(huán)境，并且根據(jù)施工的特點、施工進度以及工程質(zhì)量的要求編制地質(zhì)勘查施工方案;其次要根據(jù)施工現(xiàn)實需要組織好施工人員，保證施工人員的質(zhì)量與數(shù)量，同時也要征用相應(yīng)的施工場地;最后要制定具體的施工安全管理制度等。③組織施工。在經(jīng)過地質(zhì)勘查施工方案的預(yù)定之后，需要根據(jù)施工要求，做好勘查工程的施工組織工作：一是要保障各種地質(zhì)勘查施工設(shè)備的到位、施工人員的進場，合理分配不同施工人員的工作內(nèi)容;二是要站在地勘工作的全局戰(zhàn)略高度，合理協(xié)調(diào)各工種之間的關(guān)系，保證施工項目在預(yù)定的方案中進行;三是要做好各種后期保障工作。地質(zhì)勘查施工由于多是在人煙稀少的惡劣環(huán)境中進行，因此地勘單位施工管理人員必須要做好各種后期保障工作，避免因為后期物資的不到位而導(dǎo)致施工進度中斷。④竣工驗收?？⒐を炇帐侵笇Φ刭|(zhì)勘查項目成果和施工質(zhì)量的檢驗，竣工驗收是對地質(zhì)勘查項目的最終評價，也是地質(zhì)勘查單位向地質(zhì)勘查主體單位履行其義務(wù)的終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 地質(zhì)勘查施工項目分項工程 地質(zhì)勘查施工項目分項工程主要包括：一是野外踏勘。野外踏勘要求地質(zhì)項目施工人員進行區(qū)域踏勘，根據(jù)表面的地形等進行查勘，從而確定了解當(dāng)?shù)氐臉?gòu)造特征等。二是地質(zhì)測量。通過系統(tǒng)的踏勘之后，對本區(qū)域的地層結(jié)構(gòu)特點等進行總結(jié)，進而編制相關(guān)的基礎(chǔ)性資料。三是工程物探。工程物探就是借助先進的探測儀器，對地質(zhì)體空間展布范圍進行勘測，并且測定巖石體的物性參數(shù)。四是鉆探工程。鉆探工程主要是利用淺鉆和機械回轉(zhuǎn)鉆對礦體走向、產(chǎn)狀以及品位等進行檢查驗證。

2.3 地質(zhì)勘查施工項目危險因素辨識 由于地質(zhì)勘查施工項目的環(huán)境比較惡劣，施工過程復(fù)雜，因此在施工過程中存在很多危險因素，這些危險因素既有人的原因、也有物的原因，總體而言地質(zhì)勘查危險因素的存在是由“人、物、環(huán)境以及管理”四個方面共同作用的結(jié)果。

①人的不安全行為。人的不安全行為是構(gòu)成地質(zhì)勘查安全事故發(fā)生的主要原因，也是在地質(zhì)勘查中經(jīng)常容易出現(xiàn)的不安全行為現(xiàn)象之一。由于人是具有主觀意識的，在具體的安全管理中很難做到全面的控制人的行為，在具體的地質(zhì)勘查施工中人的不安全行為主要包括：違反機械使用規(guī)定，施工過程中沒有采取相應(yīng)的安全保護措施，冒險進入舊礦井、叢林、高山等危險區(qū)域，忽視安全警告標(biāo)志等。②物的不安全狀態(tài)。在地質(zhì)勘查中物的不安全狀態(tài)主要包括：機械設(shè)備的保養(yǎng)不及時導(dǎo)致安全性能下降，電氣設(shè)備的安裝存在安全隱患，易燃易爆品的保存不當(dāng)以及相關(guān)機械設(shè)備存在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象等等。③不良環(huán)境條件。不良環(huán)境條件是影響地質(zhì)勘查施工安全的最主要特點，由于地質(zhì)勘查施工作業(yè)多是在人煙稀少的惡劣環(huán)境中，因此地質(zhì)勘查施工作業(yè)受到不良環(huán)境條件的影響比較大，比如施工作業(yè)中經(jīng)常會遇到各種惡劣的天氣以及照明、采光以及通風(fēng)等方面的限制。結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，當(dāng)前面臨的主要不良環(huán)境包括：作業(yè)區(qū)域地形復(fù)雜、山溝比較多、現(xiàn)場施工環(huán)境不理想、高海拔、缺氧環(huán)境作業(yè)等。④管理缺陷。管理缺陷主要是在安全管理中存在的問題以及漏洞，其主要包括：項目安全管理制度不完善、施工人員安全教育培訓(xùn)制度落實不到位、操作規(guī)程不健全以及應(yīng)急救援預(yù)案制度存在漏洞等。endprint

3 地質(zhì)勘查施工項目風(fēng)險分級管理的對策

3.1 安全工程技術(shù)對策 ①強化安全防護措施。做好安全防護措施是保護作業(yè)施工人員安全，降低安全事故發(fā)生的根本措施。加強安全防護措施一是要加強對施工人員自身安全的防護，地質(zhì)勘查施工單位要嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門的規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護措施。二是要加強機械設(shè)備的安全防護，尤其是要避免機械設(shè)備對施工人員造成人身安全事故。機械運行過程中要采取安全防護措施，比如在機械外部安裝防護罩。三是加強施工現(xiàn)場臨邊安全防護措施。在地質(zhì)勘查施工中經(jīng)常會在懸崖邊上或山坡上進行施工，因此要在懸崖邊上或山坡上安裝防護欄，避免施工人員出現(xiàn)墜崖或滑下事故的發(fā)生。②加強危險辨識評價。加強對地質(zhì)勘查施工項目的危險因素的識別評價，在進行風(fēng)險分級管理評價時一定要結(jié)合施工作業(yè)的實際情況開展，尤其要對施工項目全面風(fēng)險的管理進行評價，并且要結(jié)合不同的施工工藝和技術(shù)等進行對危險辨識的評價。對于不同的風(fēng)險項目要采取不同的風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，對于風(fēng)險度較高的項目則可以采取定量評價。

3.2 安全教育對策 ①增強安全教育培訓(xùn)的針對性。加強人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全防范意識是降低地質(zhì)勘查安全施工發(fā)生、提高地質(zhì)勘查施工管理效率的主要途徑。加強安全教育培訓(xùn)要在堅持原來的統(tǒng)一安全教育的基礎(chǔ)上做到有針對性的教育。一是要根據(jù)不同的施工人員進行專門的安全教育，比如對電氣設(shè)備使用人員則要重點開展安全用電等方面的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的模式要具有針對性。在開展安全教育培訓(xùn)前一定要結(jié)合施工的實際情況，站在參加培訓(xùn)人員的需求角度，通過開展不同形式的安全教育培訓(xùn)活動提高安全教育培訓(xùn)的效果。三是培訓(xùn)的內(nèi)容要側(cè)重針對性。②保障安全教育培訓(xùn)的實效性。為切實提高安全教育培訓(xùn)的效果，地質(zhì)勘查單位要對安全教育的培訓(xùn)結(jié)果進行考核，并且通過合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式以及設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)等作為提高安全教育培訓(xùn)實效性的主要手段。地質(zhì)勘查單位要定期對參加安全教育培訓(xùn)的人員進行考核，評價培訓(xùn)的效率。同時單位也要提高對安全培訓(xùn)的資金投入，加大對安全培訓(xùn)工作的支持。

3.3 成本控制對策 ①準(zhǔn)確編制工程預(yù)算書，科學(xué)選擇地質(zhì)勘查施工業(yè)務(wù)。由于地質(zhì)勘查施工的環(huán)節(jié)比較多，其不可預(yù)測的事項比較復(fù)雜，因此在具體的施工過程中會出現(xiàn)各種不可預(yù)測的資金支出項目，因此地質(zhì)勘查單位在承攬各種地質(zhì)勘查施工項目時，一定要組織相關(guān)的專業(yè)人員，對該業(yè)務(wù)進行成本預(yù)算與風(fēng)險評估，并且要編制風(fēng)險評估報告。同時在決定是否承接該業(yè)務(wù)時一定要有地質(zhì)勘查企業(yè)的相關(guān)決策者召開相關(guān)的論證會等，以便保證決策的科學(xué)性。②做好工程結(jié)算工作。由于地質(zhì)勘查施工中出現(xiàn)不可預(yù)測的支出因素導(dǎo)致施工的成本超出了預(yù)期的預(yù)算，因此地質(zhì)勘查單位在發(fā)生預(yù)算支出增減時一定要及時與委托方進行溝通，并且形成文字并現(xiàn)場簽證，以便在項目完工后與委托方進行工程結(jié)算提供文字依據(jù)。在工程完工后，地質(zhì)勘查施工的單位要及時的編制工程結(jié)算書并且報送委托方，以此按照合同約定的內(nèi)容履行其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。同時財務(wù)部門也要及時的與委托方進行最終的工程結(jié)算。

3.4 安全管理對策 一是建立應(yīng)急預(yù)案機制。地質(zhì)勘查單位要結(jié)合具體的地質(zhì)勘查施工情況編制應(yīng)急預(yù)案機制，應(yīng)急預(yù)案的編制要盡量簡化，并且具有較高的可操作性，保證預(yù)案內(nèi)容的銜接性，同時要多組織施工人員進行應(yīng)急預(yù)案演練，提高施工人員的安全意識，從而一旦發(fā)生安全事故可以第一時間做出正確的反應(yīng)。二是強化安全監(jiān)督檢查。為避免安全管理措施賦予形式，地質(zhì)勘查單位要加強對安全檢查的監(jiān)督力度，要建立規(guī)范的檢查機制，堅持日常檢查與日巡檢查相結(jié)合的安全檢查制度，保證在第一時間發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，進而解決。三是規(guī)范地質(zhì)勘查施工現(xiàn)場管理。在地質(zhì)勘查施工過程中要運用安全檢查、教育培訓(xùn)以及安全考核的手段加強對施工現(xiàn)場的管理力度，規(guī)范施工現(xiàn)場的秩序，制定嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理制度。

總之，基于地質(zhì)勘查項目施工過程中所存在的高危險因素，需要地質(zhì)勘查管理人員一定要加以防范管控，根據(jù)不同的施工環(huán)節(jié)采取有針對性的風(fēng)險防控措施，及時將各種風(fēng)險控制在可以控制的范圍內(nèi)，維護職工的安全健康，促進地質(zhì)勘查工作的可持續(xù)發(fā)展。

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