美國(guó)如何對(duì)待“黑戶”

楊世龍

2014年春節(jié)期間發(fā)生了一個(gè)大新聞，張藝謀夫婦為“超生”的子女繳納了784萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有很多網(wǎng)友驚呼，這個(gè)數(shù)目足已辦理海外移民了。雖然張藝謀夫婦一開(kāi)始對(duì)于超生的子女諱莫如深，但是他們畢竟用自己的行動(dòng)執(zhí)行了國(guó)家現(xiàn)有的政策。他們沒(méi)有像很多名人加入外國(guó)國(guó)籍，或者跑到國(guó)外去生孩子。

美國(guó)流動(dòng)人口也很多

張藝謀夫婦繳納的高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)中有很大一部分是國(guó)家為培養(yǎng)他們的子女所花費(fèi)的教育費(fèi)用。張藝謀夫婦的“超生子女”只有在繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后，才能在當(dāng)?shù)叵硎芰x務(wù)教育的福利。他的孩子的這種情況實(shí)際上和大量的外地戶籍的子女面臨的入學(xué)困難是一樣的——都是因?yàn)闆](méi)有本地的戶口。

實(shí)際上，以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的九年義務(wù)教育體制，給所有流動(dòng)人口的子女接受教育設(shè)置了種種障礙。因?yàn)榘凑铡督逃ā返囊?guī)定，本地政府沒(méi)有義務(wù)為不擁有本地戶籍的適齡兒童提供教育機(jī)會(huì)的義務(wù)，并且對(duì)于它們而言，教育經(jīng)費(fèi)也是有限的。

中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市化速度也是一日千里。但是在急速的發(fā)展中，出現(xiàn)了很多令人憂心的社會(huì)問(wèn)題。其中的一個(gè)重點(diǎn)就是城市流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題。

在美國(guó)，同樣有流動(dòng)兒童教育的問(wèn)題，那么具體的情形是什么樣呢？美國(guó)又是如何處理流動(dòng)兒童上學(xué)難的問(wèn)題呢？

據(jù)美國(guó)勞動(dòng)部組織的國(guó)家農(nóng)業(yè)人口的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在美國(guó)，56%的農(nóng)民屬于流動(dòng)農(nóng)民，在這些農(nóng)民當(dāng)中又有17%的人需要跟隨季節(jié)性種植的需要，跨越于75英里以外的農(nóng)地去干活。他們當(dāng)中大部分生活在美國(guó)，另有42%的人家鄉(xiāng)在墨西哥。這個(gè)數(shù)據(jù)是1997至1998年的。

在這以前，據(jù)1994年的統(tǒng)計(jì)，有670000的農(nóng)民是流動(dòng)人口；據(jù)1999～2002年的統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口的比率自1999年1月的6%上升到了1999年7月的12.4%。應(yīng)該說(shuō)美國(guó)的流動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的絕對(duì)數(shù)量和占人口的比例還是比較低的，這些農(nóng)業(yè)人口無(wú)法形成中國(guó)的春運(yùn)奇觀。高度機(jī)械化的美國(guó)大農(nóng)業(yè)用很少的人口就為美國(guó)生產(chǎn)了巨量的糧食。這些農(nóng)民沒(méi)有戶籍制度的限制，可以自由遷徙，在入學(xué)方面還是比較便利的。

有美國(guó)學(xué)者專門(mén)以佛羅里達(dá)州為例，考察了流動(dòng)人口的教育文化：從他們的生活方式來(lái)看，流動(dòng)人口家庭多是父權(quán)家庭，母親同樣也被尊重，因?yàn)樗麄儼滋旌驼煞蛞积R在田間工作 ，回到家后又要做很多的家務(wù)活。在這樣的一種家庭中，每個(gè)人都扮演著非常重要的角色，孩子們已能為家族做出貢獻(xiàn)而感到驕傲。孩子們被教導(dǎo)服從成年人，他們得不到與同齡人相等的自由。

從教育情況來(lái)看，由于父母受到的教育程度很低，因此他們對(duì)子女受教育的期望很高，但是由于生計(jì)，比起溫飽起來(lái)，教育還是第二位的，孩子們經(jīng)常要干活，因此常會(huì)缺課，或者是疲憊地來(lái)參加課程。

也正是因?yàn)楦改甘芙逃潭炔桓?，他們?duì)學(xué)校存在誤解，他們不能理解學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)學(xué)生發(fā)展的重要性，他們還會(huì)盲目尊敬教師或妄自菲薄地不和老師作交流，總的說(shuō)來(lái)，他們?nèi)鄙賹?duì)學(xué)校教育的信息和理解。

這些情形自然影響到了其子女教育的連續(xù)性，他們可能參加不了必需的考試，拿不到足夠多的學(xué)分。因?yàn)樗麄兞鲃?dòng)著的生活方式，他們還遇到了極大的困難。

有人總結(jié)了這些孩子面臨著的問(wèn)題：貧窮，低雇用率，低收入，可能會(huì)被生活所迫成為童工；與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)和社會(huì)存在一定程度的隔離，畢竟他們是外來(lái)人口；語(yǔ)言和文化的障礙導(dǎo)致流動(dòng)兒童父母難以和學(xué)校及社區(qū)服務(wù)提供者進(jìn)行有效地溝通交流；父母受教育的程度低，導(dǎo)致父母對(duì)子女教育的參與程度不夠；缺少得到美國(guó)國(guó)家支持的途徑；非法移民導(dǎo)致不能享受相應(yīng)的教育服務(wù)；在勞動(dòng)時(shí)由于安全措施、勞動(dòng)爭(zhēng)吵和童工導(dǎo)致兒童得不到保護(hù)；流動(dòng)兒童健康狀況差，包括勞作時(shí)受傷率高、處于惡劣環(huán)境和患疾病等。

建立多種舉措保護(hù)流動(dòng)兒童

鑒于美國(guó)流動(dòng)人口的孩子們的令人擔(dān)憂的處境，美國(guó)國(guó)會(huì)于1961年批準(zhǔn)成立流動(dòng)兒童健康中心，1965年頒布中小學(xué)教育法，其中第一部分承諾向特殊兒童提供特殊的教育幫扶，到了1966年，第一部分經(jīng)修改，設(shè)訂了流動(dòng)兒童教育計(jì)劃（MEP），以幫助各州為流動(dòng)兒童。

在這以后的多年里，美國(guó)聯(lián)邦做了各種計(jì)劃來(lái)幫助流動(dòng)兒童克服困難。如建立了流動(dòng)兒童轉(zhuǎn)移記錄系統(tǒng)（MSRTS），實(shí)施“暑期科技送教育”工程（Project SMART），另外為了鼓勵(lì)兒童完成更高的學(xué)業(yè)，還實(shí)施了“同等性高中教學(xué)計(jì)劃”（HEP），學(xué)院教育支持項(xiàng)目（CAMP）等。

同時(shí)，各州也相繼舉辦了各具特色的項(xiàng)目，如佛羅里達(dá)州的流動(dòng)兒童教育促進(jìn)高級(jí)會(huì)議（MECHA），伊利諾斯州、蒙大拿州、紐約和德州的ESTRELLA工程（用無(wú)線教育設(shè)備向流動(dòng)兒童提供教育，以期他們獲得更高教育成就的工程），密歇根等五州的聯(lián)合計(jì)劃（Project Synergy），肯塔基州的遠(yuǎn)程教育計(jì)劃和佛羅里達(dá)州的“錨定學(xué)校計(jì)劃”（Anchor School Project）等。

盡管有許多外部的教育幫扶，美國(guó)歷來(lái)提倡父母對(duì)家庭教育的參與（Parent involvement），有人專門(mén)調(diào)查采訪了五個(gè)高教育成就流動(dòng)兒童的家庭，研究發(fā)現(xiàn)他們的父母有著共同的信念：父母是孩子的第一位老師；孩子接受高等教育是不可討價(jià)還價(jià)的事；學(xué)校學(xué)習(xí)比孩子工作和課程以外的東西都重要；勤奮是最重要的；孩子應(yīng)得到尊重；體罰是無(wú)效且沒(méi)有必要的。

縱觀美國(guó)流動(dòng)兒童的教育，可以看到無(wú)論是聯(lián)邦政府和地方政府都投入了相當(dāng)?shù)呐?，地方政府之間也相互合作；另外從教育工作者提出的種種建議來(lái)看，他們對(duì)流動(dòng)人口家庭的關(guān)注度，理解的深度和對(duì)策的細(xì)微度，都不得不令人稱贊。

美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工。浩浩蕩蕩的“民工潮”已經(jīng)持續(xù)了三十余年，大量民工子女被帶入城市，或者在城市中出生。民工子女很多都是城市的二代移民，他們除了通過(guò)教育途徑外，很難獲得城市的戶籍。在城市的民工二代移民身上已經(jīng)出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，他們成為了一個(gè)灰色的群體，他們既不愿回鄉(xiāng)，又無(wú)法融入城市。而教育是給予他們美好前程的唯一的途徑。這一數(shù)量巨大的人口在不久的將來(lái)會(huì)是城市勞動(dòng)人口的主力軍之一，對(duì)于他們的教育問(wèn)題，不能忽視。endprint

對(duì)于這一重要的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)的中央和各級(jí)政府也已經(jīng)采取了很多卓有成效的舉措，但是尚無(wú)法達(dá)到美國(guó)解決流動(dòng)人口教育問(wèn)題的細(xì)致程度，在本文最后，我再介紹一些美國(guó)解決流動(dòng)人口教育問(wèn)題上的一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)每年要吸納大量的移民，其中包括大量非法移民，這些非法移民等同于中國(guó)的“黑戶”。加之美國(guó)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)極其頻繁，因此有大量的流動(dòng)人口子女需要接受基礎(chǔ)教育，這種情況類似于我國(guó)目前出現(xiàn)的大量流動(dòng)人口子女需要接受義務(wù)教育的問(wèn)題。

美國(guó)值得中國(guó)借鑒的第一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)是，公立學(xué)校對(duì)于任何一個(gè)在本學(xué)區(qū)內(nèi)就讀的孩子一視同仁，不問(wèn)其戶籍，即使孩子的父母是非法移民也同樣如此，待遇與所有的孩子一樣。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有些困難，因?yàn)閼艏h還沒(méi)有廢除。中國(guó)要盡早推動(dòng)戶籍制度的根本性變革。

美國(guó)值得中國(guó)借鑒的第二個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)是允許社會(huì)力量興辦特許學(xué)校。美國(guó)的特許學(xué)校類似于中國(guó)的民工簡(jiǎn)易學(xué)校，所不同的是特許學(xué)校不收學(xué)費(fèi)，辦學(xué)者從當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)獲取經(jīng)費(fèi)，作為條件它不得拒絕任何一個(gè)在本學(xué)區(qū)內(nèi)提出的申請(qǐng)的學(xué)生。

特許學(xué)校的性質(zhì)仍然是公立的，師資等各種問(wèn)題內(nèi)辦學(xué)者自己解決，必須對(duì)學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)際上特許學(xué)校相當(dāng)于社會(huì)力量從當(dāng)時(shí)教育部門(mén)手中承包了使用權(quán)，社會(huì)力量為政府部門(mén)減輕了學(xué)校事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)，教育部門(mén)對(duì)特許學(xué)校進(jìn)行評(píng)估以決定注入經(jīng)費(fèi)的多少。

美國(guó)值得中國(guó)借鑒的第三個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)是允許社會(huì)力量興辦教育管理公司。美國(guó)的教育管理公司是在美國(guó)公眾對(duì)公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量感到失望的情況下出現(xiàn)的，它們從教育管理部門(mén)手中接過(guò)公立學(xué)校的管理權(quán)，自主管理學(xué)校，并按學(xué)生人數(shù)獲得經(jīng)費(fèi)，利潤(rùn)來(lái)源于學(xué)校資源的合理化使用和教育效率的提高。

中國(guó)也可以效法美國(guó)的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)立教育管理公司。當(dāng)民工子弟學(xué)校自己沒(méi)有辦法達(dá)到獲得公共資金注入水準(zhǔn)的時(shí)候，可以讓教育管理公司來(lái)拉他們一把，由教育管理公司來(lái)托管這些學(xué)校。這樣的話，就可以做到政府力量，民間資本和民間監(jiān)督力量的結(jié)合，民間資本創(chuàng)立民工子女學(xué)校，政府提供教育經(jīng)費(fèi)，教育管理公司負(fù)責(zé)管理，合理規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高民工子女教學(xué)質(zhì)量。

制度上的蛻變，創(chuàng)新是標(biāo)志時(shí)代演進(jìn)的里程碑，社會(huì)的進(jìn)步也只能在制度的變遷一步一步地漸進(jìn)。流動(dòng)人口子女的接受義務(wù)教育的問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。目前，全國(guó)全社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的深遠(yuǎn)影響。

同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)變革，使這一更加規(guī)范，盡快用法律的形式把流動(dòng)人口子女接受教育的權(quán)利規(guī)定下來(lái)，減少這一過(guò)程引起的社會(huì)動(dòng)蕩，保證流動(dòng)人口子女享有與本地戶籍人口子女相同的教育權(quán)利。endprint