三十年，改革再出發(fā)

【編者按】十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)的改革事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。本文據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授2014年10月中旬某次演講整理而成，以獨(dú)特的角度解讀這兩次會(huì)議帶給中國(guó)社會(huì)的深刻影響，于今讀來(lái)，仍有收獲。

在中國(guó)歷史上，“三十年”是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。過(guò)去都說(shuō)“六十年一甲子，六十年一輪回”，但現(xiàn)實(shí)是往往三十年就會(huì)有大變化。老話說(shuō)“三十年河?xùn)|，三十年河西”，也是這個(gè)意思。看看中國(guó)近代一百多年的歷史，還真就差不多是這么走過(guò)來(lái)的。1911年中國(guó)爆發(fā)辛亥革命，到1949年中華人民共和國(guó)成立，38年;1949年后，“文革”之前是17年，“文革”10年，加起來(lái)又將近三十年;改革開(kāi)放到現(xiàn)在，又有三十多年的時(shí)間過(guò)去了。

大家都知道，過(guò)去這三十多年，我們把它叫作改革開(kāi)放時(shí)期?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，改革開(kāi)放之初，我們把一些事想得有點(diǎn)簡(jiǎn)單了，有一些很重要的事情當(dāng)時(shí)沒(méi)有想到。什么意思呢？當(dāng)時(shí)，我們腦子里想到的改革，不外乎就是從某個(gè)起點(diǎn)走向某個(gè)終點(diǎn)，起點(diǎn)是舊體制，終點(diǎn)是新體制。這個(gè)過(guò)程的結(jié)果會(huì)怎樣呢？按照當(dāng)時(shí)的邏輯來(lái)說(shuō)，我們只能想到兩種結(jié)果，一個(gè)是成功，一個(gè)就是失?。喝绻詈笞叩浇K點(diǎn)，改革就成功了;如果又回到原來(lái)的起點(diǎn)，改革就失敗了。

但是，其實(shí)還有第三種可能性，這是當(dāng)初我們沒(méi)有想到的。就是走到半路的時(shí)候，它不走了，不動(dòng)了。它不但不動(dòng)，還把這種狀態(tài)定型為一種相對(duì)穩(wěn)定的體制。這是我們?cè)诟母镩_(kāi)放之初沒(méi)有想到的，但是后來(lái)發(fā)生的恰恰就是這種情況。

這樣看來(lái)，我覺(jué)得可以把過(guò)去30年改革開(kāi)放的歷史分成兩段，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是中國(guó)加入WTO、體改委被撤銷、成立發(fā)改委，這些都發(fā)生在世紀(jì)之交。前面這十幾年是真正改革的時(shí)期，后面改革的基本思路大部分是在這時(shí)候形成的。過(guò)了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，大家在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中都能感覺(jué)到，雖然在領(lǐng)導(dǎo)人的講話當(dāng)中，在有關(guān)的文件當(dāng)中，“改革”這個(gè)詞還經(jīng)常被提到，但是具有實(shí)質(zhì)性的改革措施越來(lái)越少。不但越來(lái)越少，政府還把過(guò)渡期間的這種狀況定型為相對(duì)穩(wěn)定的體制，這種體制的突出特征是權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起。在這樣一種背景下，社會(huì)形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的利益格局，產(chǎn)生了一些既得利益集團(tuán)。從這時(shí)候開(kāi)始，人們覺(jué)得中國(guó)社會(huì)好像和原來(lái)有點(diǎn)不一樣了，20世紀(jì)80年代那種生機(jī)勃勃的狀態(tài)很難見(jiàn)到了，年齡稍大一點(diǎn)的朋友一定記得那種氛圍，年輕一點(diǎn)的可以看看相關(guān)紀(jì)錄片，也能感受到。現(xiàn)在，那種氛圍很難再感受到，社會(huì)變得越來(lái)越沉悶，死氣沉沉。大家都感覺(jué)到現(xiàn)在各種矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，到了這個(gè)階段，甚至很多好事被辦成了壞事。中國(guó)加入WTO，這是中國(guó)走向國(guó)際市場(chǎng)、走向國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要步驟，但它給中國(guó)帶來(lái)了怎樣的影響？為了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，得把國(guó)企做大做強(qiáng)，國(guó)進(jìn)民退就是這時(shí)候開(kāi)始的。

我們現(xiàn)在在什么地方？就在中間這里，一邊是過(guò)去的三十年，一邊是未來(lái)的三十年，我們正處在兩個(gè)三十年之交。十八屆三中全會(huì)就是在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)召開(kāi)的，它在這樣的時(shí)間點(diǎn)做了一個(gè)決定：打破過(guò)去十幾年形成的僵局，把社會(huì)變革繼續(xù)向前推進(jìn)。我不知道未來(lái)三十年會(huì)是什么樣，路會(huì)怎么走，但是可以說(shuō)，如果不打破這個(gè)僵局，后面的、未來(lái)的、所有的都談不上。打個(gè)比方，前些年的社會(huì)有點(diǎn)像一輛車壞在那里，往前走走不了，往后倒也倒不了，現(xiàn)在不管怎么說(shuō)，有人下來(lái)鼓搗這輛車，不但鼓搗了，而且一擰鑰匙打著火了。所以，想要理解改革，關(guān)鍵就是看到這個(gè)僵局在被打破，這將在很大程度上決定中國(guó)未來(lái)三十年的走向。

現(xiàn)在這場(chǎng)改革和上一輪改革有一定的繼承性，但在很大程度上不同于上一輪改革，它是一輪新的改革。這兩輪改革要面對(duì)的問(wèn)題，要改的東西是不完全一樣的。上一輪改革改的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一輪改革則要面對(duì)兩個(gè)東西：一個(gè)仍然是原來(lái)的舊體制，舊體制在上一輪改革當(dāng)中受到了一定觸動(dòng)，但當(dāng)中一些關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有得到解決;這一輪改革除了要面對(duì)舊體制之外，還得面臨新問(wèn)題，那就是在上一輪改革停滯那一段時(shí)間形成的新弊端。概括一點(diǎn)說(shuō)，上一輪改革面對(duì)的是舊體制，這一輪改革要面對(duì)舊體制、新弊端兩個(gè)方面。這一輪改革在很大程度上不同于上一輪改革。

舊體制最突出的特征是什么？我覺(jué)得就是一種無(wú)所不在的權(quán)力。新的弊端是什么呢？我覺(jué)得是在權(quán)力和市場(chǎng)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成的一種利益格局、一批利益集團(tuán)，說(shuō)得更明確點(diǎn)，即權(quán)貴既得利益集團(tuán)。

十八屆三中全會(huì)要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，需要解決什么問(wèn)題？有的專家會(huì)說(shuō)，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。我個(gè)人的看法，這不是第一位，是第二位，第一位是要破除權(quán)貴壟斷。最近一兩年時(shí)間，中國(guó)陸續(xù)打了大大小小的“老虎”，可以看出，權(quán)貴集團(tuán)掠奪了中國(guó)相當(dāng)一部分的財(cái)富，對(duì)幾百萬(wàn)、小幾千萬(wàn)大家好像都沒(méi)什么興趣了，案值動(dòng)輒就是大幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億。

權(quán)貴集團(tuán)不但獲取了大量財(cái)富，而且壟斷了中國(guó)相當(dāng)一部分資源和機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)最好的資源、最好的機(jī)會(huì)在哪里？我覺(jué)得也就在兩個(gè)地方，一個(gè)是壟斷性國(guó)企，一個(gè)就是權(quán)貴。沒(méi)有這兩樣背景，你想得到點(diǎn)像樣的機(jī)會(huì)可能不容易。建立一個(gè)公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，首先要破除權(quán)貴壟斷。

我想到曾有一個(gè)叫吳向宏的財(cái)經(jīng)評(píng)論人寫(xiě)了一篇文章，專門討論民營(yíng)企業(yè)為什么難以分享改革紅利。吳向宏說(shuō)有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的老板找他，討論最近一些關(guān)于投資的設(shè)想，說(shuō)一個(gè)就被吳向宏否定一個(gè)。這個(gè)老板就有點(diǎn)不高興，說(shuō)：“我這十幾年來(lái)白手起家賺了十幾億，現(xiàn)在還是按照原來(lái)的思路做，怎么就不行？”吳向宏就跟他說(shuō)：“你過(guò)去做得很成功，但是你那些項(xiàng)目都是通過(guò)和政府，尤其是和地方政府合作，以小博大獲得超額利潤(rùn)。但你一定要明白，現(xiàn)在時(shí)代的背景變了，現(xiàn)在可是一個(gè)自信的時(shí)代。什么自信？就是權(quán)力集團(tuán)日益自信。剛開(kāi)始搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候它不自信，很多事情不敢做、不會(huì)做，所以外包出去。和市場(chǎng)打了幾十年交道后，它發(fā)現(xiàn)沒(méi)什么可怕的，也慢慢學(xué)會(huì)了原來(lái)不會(huì)的。自己不能做，親屬可以做，同學(xué)可以做，不但可以做，甚至做得一點(diǎn)不比你差。這樣，市場(chǎng)給你的機(jī)會(huì)就減少了?！彼?，一定要破除權(quán)貴集團(tuán)壟斷，不這樣做，市場(chǎng)就只能是權(quán)貴的。

轉(zhuǎn)變政府職能是第二個(gè)關(guān)鍵，要減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。怎么減少？假如另外一個(gè)學(xué)者在這里講，他講的可能是減少那些名目繁多的審批項(xiàng)目。我想沒(méi)這么簡(jiǎn)單。為什么？你查一下資料就可以發(fā)現(xiàn)，十幾年來(lái)政府審批的項(xiàng)目已經(jīng)減少了2/3。但各位覺(jué)得政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)減少了嗎？沒(méi)有，甚至有人感覺(jué)比原來(lái)更厲害。真正的問(wèn)題不在于審批，而在于這種權(quán)力的特點(diǎn)：無(wú)所不在，滲透一切，在這個(gè)地方找不上你，在別的地方一定找上你。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，孫悟空逃不出如來(lái)佛的手心，如來(lái)佛給他規(guī)定了審批項(xiàng)目嗎？一個(gè)都沒(méi)有。只是如來(lái)佛的手心法力無(wú)邊?，F(xiàn)在中國(guó)政府的權(quán)力有點(diǎn)像如來(lái)佛的手心，解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑是建設(shè)“有限政府”。在市場(chǎng)那里，法律沒(méi)禁止的都可以做;在政府那里，法律沒(méi)授權(quán)的都不可以做。權(quán)力有邊界，才能解決政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)問(wèn)題。

所以，這場(chǎng)改革是新的改革，對(duì)一些問(wèn)題要有新的思路。一些企業(yè)家朋友現(xiàn)在一見(jiàn)面就抱怨，說(shuō)以前是飯也吃，錢也收，章也蓋，事也辦;現(xiàn)在是飯也不吃了，錢也不收了，章也不蓋了，事也不辦了。前段時(shí)間有人在會(huì)上跟某位領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了這個(gè)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)人的回答是：不作為也比亂作為強(qiáng)。這話也可以這樣理解：你不是不蓋章嗎？以后這章還真的不見(jiàn)得需要你蓋了。這是真正的轉(zhuǎn)變政府職能。

這場(chǎng)改革面臨巨大的阻力，需要下很大的決心才能克服。剛才說(shuō)過(guò)，這場(chǎng)改革面臨兩個(gè)問(wèn)題，首先要解決的是既得利益集團(tuán)問(wèn)題，它想維持現(xiàn)狀，把權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起，既獲取資源，又可以變現(xiàn)，它發(fā)自肺腑地說(shuō)現(xiàn)在是中國(guó)五千年來(lái)最好的時(shí)期。所以要把社會(huì)變革向前推進(jìn)，非常不容易。

這場(chǎng)改革的核心問(wèn)題是什么？不是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是國(guó)家治理問(wèn)題。最近我常在想，過(guò)去一段時(shí)間，整個(gè)社會(huì)是不是誤讀了十八屆三中全會(huì)的決定。人們寫(xiě)了很多文章去解讀這次會(huì)議，但多數(shù)解讀都認(rèn)為它的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)體制改革，包括金融、財(cái)稅、土地、國(guó)企改革等等，但我的看法是：這次改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，更是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革。一定要意識(shí)到，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中“全面”這兩個(gè)字不是隨便用的。

問(wèn)題在于，怎么理解“全面”？不是這個(gè)也改、那個(gè)也改、都改，而是一定得找出一個(gè)貫穿統(tǒng)領(lǐng)它的東西來(lái)改，那就是國(guó)家治理問(wèn)題。換句話來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)改革的核心問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是國(guó)家治理體系和治理方式的一次重要轉(zhuǎn)變。這樣，到了十八屆四中全會(huì)時(shí)提出依法治國(guó)的主題，我們就完全能理解了。

怎么看待十八屆四中全會(huì)？我覺(jué)得要把它放到總的歷史進(jìn)程中看。這些年法治倒退、公權(quán)力被濫用、社會(huì)不公加劇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活失序，面對(duì)這些狀況，十八屆四中全會(huì)能不能真正成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)？判斷的標(biāo)準(zhǔn)就三點(diǎn)：一是民眾的權(quán)利能不能得到最起碼的保障，二是公權(quán)力能不能得到初步制約，三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活嚴(yán)重失序的狀況能不能得到基本扭轉(zhuǎn)。我的判斷，在可以見(jiàn)到的未來(lái)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中將會(huì)以這樣一種順序?qū)崿F(xiàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序可能明顯改善;對(duì)中下層公權(quán)力的約束會(huì)在一個(gè)有限的范圍內(nèi)放開(kāi);最大的弱項(xiàng)是對(duì)民眾權(quán)利的保障，需要我們不斷推進(jìn)這個(gè)進(jìn)程?？傮w來(lái)說(shuō)，我們期待通過(guò)這場(chǎng)改革，能夠構(gòu)建一個(gè)公平、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。