遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策探討

王淑梅,王怡辰

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110041)

遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策探討

王淑梅,王怡辰

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110041)

論述新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵以及遼寧新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,提出遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政政策:緊密圍繞遼寧新型城鎮(zhèn)的整體布局,因地制宜,充分發(fā)揮財政的職能,與戶籍管理制度、土地政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策等配套,發(fā)揮政策的合力效應(yīng)。

遼寧;新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化率;財政政策

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

2014年3月,中共中央、國務(wù)院正式頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,開拓了城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路:以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。我國新型城鎮(zhèn)化的概念是在原有城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上提出的,是對原有城鎮(zhèn)化的升華和超越,是在堅持發(fā)展的基礎(chǔ)上,充分尊重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展道路理念的具體體現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè),必須注重以下三點(diǎn):①新型城鎮(zhèn)化的主線是農(nóng)民市民化;②新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)是城市群空間上協(xié)調(diào)發(fā)展;③新型城鎮(zhèn)化的理念是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化道路必須結(jié)合我國國情,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,走漸進(jìn)式、集約式、生態(tài)與和諧多樣式的城鎮(zhèn)化之路。通過新型城鎮(zhèn)化提高全體人民的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示。城鎮(zhèn)化率是一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口與該國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋嚷?。該指?biāo)越高反映該國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高。我國人口有兩種統(tǒng)計方法:一是戶籍人口,按戶籍將人口分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口;二是常住人口,按第五次人口普查標(biāo)準(zhǔn),在城市的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上視為常住人口。常住人口包括了城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口。我國城鎮(zhèn)化率計算的城鎮(zhèn)人口一般指常住人口,而不是戶籍人口。

二、遼寧省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

遼寧省目前所轄31個市,包括沈陽、大連、鞍山、本溪、撫順、遼陽、丹東、錦州、營口、盤錦、鐵嶺、阜新、朝陽、葫蘆島等14個城市(沈陽、大連為副省級城市,其余12個為地級城市)和17個市所轄縣級市,27個縣(其中包括8個自治縣),建制鎮(zhèn)607個,城鎮(zhèn)總?cè)丝? 881.5萬,其中約40%的城鎮(zhèn)人口在沈陽、大連兩個大城市。

1.總體城鎮(zhèn)化水平處于第一集團(tuán),但發(fā)展不均衡

2013年,全國城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到53.73%,遼寧省為66.45%,位列全國第四,高于全國平均水平12.72個百分點(diǎn)。除北京、上海和天津三個直轄市,目前,我國城鎮(zhèn)化率超多60%的省份只有五個,分別是廣東、遼寧、浙江、江蘇和福建。這五個省城鎮(zhèn)化率的水平都在60%～70%之間,比率相差不多,處于第一集團(tuán)位置。

2014年,全國城鎮(zhèn)化率平均為54.77%,遼寧為67.05%。廣東省作為經(jīng)濟(jì)第一大省,規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%,戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。遼寧省2020年城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是75%,趕超趨勢明顯。

遼寧省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距較大[1]。沈陽、大連、撫順、鞍山、盤錦等中部、南部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高,而鐵嶺、朝陽、葫蘆島等區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較低。沈陽2012年常住人口822.8萬人,省內(nèi)排名第一,容納了全省19.38%的人口,城鎮(zhèn)化率達(dá)到79.8%,居于省內(nèi)最高。同期朝陽市城鎮(zhèn)化率為42.3%,為省內(nèi)最低,兩者相差37.5個百分點(diǎn)。到2020年,沈陽市規(guī)劃常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到85%和73.75%。

遼寧省各地區(qū)城市內(nèi)部發(fā)展也不平衡。以鐵嶺市為例,目前有57個建制鎮(zhèn),14個街道,32個鄉(xiāng),1 175個行政村。其中建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小,常住人口超過1萬人的只有11個,僅占19.29%。2012年鐵嶺市常住總?cè)丝跒?67.9萬人,城鎮(zhèn)常住人口為124.1萬人,城鎮(zhèn)化率為46.32%,低于全國平均水平6.25個百分點(diǎn),低于全省平均水平19.35個百分點(diǎn)。雖然鐵嶺實(shí)行“一元化”戶籍管理辦法,流動人口只要在鐵嶺市居住一個月以上,并且辦理了《居住證》,就可享受與戶籍人口相同的公共服務(wù),但是,受多種因素的影響,農(nóng)村流動人口還是更多地流向了沈陽等更大的城市。

2.融資渠道單一,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口大

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在“第十二屆中國經(jīng)濟(jì)論壇”上指出,按較低口徑計算,農(nóng)民工市民化需要人均10萬元的固定資產(chǎn)投資成本[2]。遼寧省按現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)律計算,平均每年新增城鎮(zhèn)常住人口80萬人左右,如果按照新增城鎮(zhèn)常住人口市民化來計算,大約每年需要資金800億元,如此龐大的資金需求,各級政府財政是難以承擔(dān)的,新型城鎮(zhèn)化財政資金缺口較大。

目前城鎮(zhèn)化公共建設(shè)融資渠道比較單一,僅靠財政資金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化資金需求。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快,毫無疑問會涉及到進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就學(xué)、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革等問題,資金缺口會進(jìn)一步加大。

3.宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,民生財政有待強(qiáng)化

宅基地置換,即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”,是政府主導(dǎo)下土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。農(nóng)民用宅基地以及地上建筑物、附屬物換取政府規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)住房或者貨幣,原有的宅基地由政府或者集體進(jìn)行復(fù)耕(稱為拆舊地塊),節(jié)約出的土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn),用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,需要大量土地,1996—2009年用地需求量每年平均增加約9 703公頃。根據(jù)呂齊的預(yù)測,從2009—2020年,建設(shè)用地需求量平均每年增加約9 690公頃,2020—2030年建設(shè)用地每年平均增加約9 885公頃[3]。

宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低[4]。目前,宅基地每畝補(bǔ)償一般在幾萬元不等,地上建筑物,主屋每平方米幾百到1 500元左右,其他附屬設(shè)施往往每平方米補(bǔ)償幾百元。如果將宅基地置換后,全部進(jìn)行復(fù)耕,地方政府極少有這樣的承受能力。政府更熱衷的是將征收后的農(nóng)民宅基地通過一級開發(fā)公司進(jìn)行“五通一平”或“七通一平”的整理,將生地變?yōu)槭斓?推入“招拍掛”交易市場,獲得高額流轉(zhuǎn)收益。個別地方政府以推行新型城鎮(zhèn)化為口號,沒有充分尊重農(nóng)民的意愿,以取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和土地出讓金為第一目標(biāo),忽視農(nóng)民利益,壓低宅基地置換標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施行政權(quán)力“圈地”,違背了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宗旨。

事實(shí)上,宅基地與耕地不同,是非農(nóng)村生產(chǎn)用地,按耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,沒有體現(xiàn)它的價值;另外,地上建筑物以及附屬物,補(bǔ)償也相對比較低。城鎮(zhèn)化過程中,大量農(nóng)民進(jìn)城,但是他們往往沒有穩(wěn)定可靠的收入,宅基地補(bǔ)償是其在城市賴以生存的“第一桶金”。宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,本質(zhì)上是政府與民爭利,在財政收入上沒有體現(xiàn)民生財政的實(shí)質(zhì)。

4.重經(jīng)濟(jì)增長,輕環(huán)境保護(hù)

新型城鎮(zhèn)化是站在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的以人為本的城鎮(zhèn)化。但是一些地方卻把推進(jìn)城鎮(zhèn)化當(dāng)成拉動GDP的重要手段,個別地方甚至以犧牲環(huán)境為代價強(qiáng)行城鎮(zhèn)化,為了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”,將一些大城市淘汰的工業(yè)項目引入中小城市,美其名曰“承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移”。造成一些城鎮(zhèn),尤其是小城鎮(zhèn),水污染、大氣污染、放射性污染等問題嚴(yán)重,尤其是廢水、垃圾治理設(shè)施財政投入不足,很多小城鎮(zhèn)中“臟亂差”現(xiàn)象普遍。

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),拉動內(nèi)需,很多大城市都在進(jìn)行土地和人口擴(kuò)容,在總體布局上,沈陽為主的中部城市群,以全省1/3的土地,承載了全省2/3的城市人口,人口密度過大。同時,該地區(qū)也是全省工業(yè)最集聚的地區(qū),環(huán)境污染問題突出,化工廢水排放量、大氣污染、放射性污染等指標(biāo)都存在超標(biāo)現(xiàn)象。僅據(jù)COD(化學(xué)耗氧量)指標(biāo)觀察,目前遼河干流水質(zhì)雖有明顯改善,但是支流COD污染仍比較嚴(yán)重。2013年,遼寧省環(huán)保廳對40個支流的檢測數(shù)據(jù)表明,2條支流COD在60 mg/L以上,10條支流COD超過40 mg/L,28條支流COD在30～40 mg/L之間,支流多數(shù)河段COD含量超標(biāo)。

三、遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策建議

1.建立高效穩(wěn)定的公共財政收入體系

改變遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)中“一高兩低”現(xiàn)象,需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)居民,尤其是農(nóng)村居民的收入水平,從而有效拉動內(nèi)需。財政支持城鎮(zhèn)化力度大小,根本上取決于財政實(shí)力,以及財政引領(lǐng)效應(yīng)大小,其中,財政收入水平是關(guān)鍵因素。實(shí)施遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策的前提,是建立高效穩(wěn)定的公共財政收入體系。①大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),培育財源。經(jīng)濟(jì)決定財政,經(jīng)濟(jì)決定稅收。2014年8月8日,國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出,要做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快培育新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。遼寧省基層財政要依靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,城鎮(zhèn)化就有了基礎(chǔ)保障。②強(qiáng)化征收管理,做到“應(yīng)收盡收”。強(qiáng)化納稅人自行申報、電子征管、日常檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的模式;完善征收、管理、稽查、法規(guī)四大稅收體系;提高地稅人員的業(yè)務(wù)水平,通過機(jī)構(gòu)改革,精兵簡政,減少納稅成本,提高納稅效率。

2.積極扶持新興產(chǎn)業(yè)集群

目前,國家鼓勵促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步由“生產(chǎn)制造型”向“生產(chǎn)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,遼寧省理應(yīng)順勢而為。在做大、做強(qiáng)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,爭取向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸,并結(jié)合考慮當(dāng)?shù)靥厣?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時,應(yīng)引導(dǎo)一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,例如生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。針對遼寧省內(nèi)的中心城市大力培育旅游、商貿(mào)、餐飲、文化、創(chuàng)意、物流、金融等服務(wù)業(yè),著力實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中考慮以特色產(chǎn)業(yè)作支撐,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合,同時注意生態(tài)環(huán)境保護(hù),做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn),共同促進(jìn)“產(chǎn)城互動”的新發(fā)展。

3.加大對創(chuàng)新和研發(fā)的支持力度

在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,加大對創(chuàng)新、研發(fā)的支持力度。創(chuàng)新與研發(fā)可以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城互動”的良性循環(huán)。鼓勵在民營企業(yè)、小企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心,吸引高校和科研院所幫助解決技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)中的技術(shù)問題。財政給予政策支持,鼓勵企業(yè)在高校設(shè)研發(fā)中心,利用高校的技術(shù)、智力優(yōu)勢,解決技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和前瞻性的技術(shù)問題,把高校的科研優(yōu)勢與企業(yè)的資金優(yōu)勢相結(jié)合。政府通過技術(shù)招標(biāo)、科企對接、成果轉(zhuǎn)讓、專利拍賣等活動,推動企業(yè)與國內(nèi)外高校、院所無縫對接,最終通過創(chuàng)新、研發(fā)獲得新科技成果。研發(fā)中心合作的項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力后,政府實(shí)施科技補(bǔ)貼創(chuàng)新政策,實(shí)行經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助方式,確保創(chuàng)新補(bǔ)貼用到“刀刃”上,讓創(chuàng)新真正成為一種理念,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.財政發(fā)揮引導(dǎo)作用,拓寬融資渠道

積極爭取中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金,省級財政對于財政部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金要給配套資金或者補(bǔ)貼。充分發(fā)揮財政“四兩拔千斤”作用,以財政資金為引導(dǎo),利用市場機(jī)制,鼓勵民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)動中來?？梢圆捎秘斦a(bǔ)貼、貸款貼息、財政獎勵、政府擔(dān)保、稅收支出等方式,拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道。對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新城建設(shè)、舊城改造、城中村改造等項目,鼓勵企業(yè)、個人參與建設(shè),采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)方式、資源置換開發(fā)、打捆成片開發(fā)、委托貸款等多種模式,在建設(shè)過程中還可以通過優(yōu)惠稅率、延期納稅、退稅、稅收抵免、加速折舊等財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議提出,在東北“試點(diǎn)設(shè)立民營銀行”,此舉將有望刺激和撬動遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)新遼寧在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資模式。除了建立民營機(jī)構(gòu),政府應(yīng)鼓勵各類金融機(jī)構(gòu),增加新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸力度,鼓勵海外金融機(jī)構(gòu)到遼寧省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過政府給予政策支持,利用民間金融機(jī)構(gòu)、海外金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共同貸款,分散遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資風(fēng)險、分?jǐn)側(cè)谫Y數(shù)額、降低融資成本,有利于解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財政資金缺口問題。也可以采用在中央政府的支持下,地方政府發(fā)行“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)債券”等方式,解決財政資金缺口問題,走出一條利用市場機(jī)制、政府給予必要支持的新型城鎮(zhèn)建設(shè)新的籌資道路。

5.科學(xué)制定宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

宅基地是農(nóng)民家庭賴以生存的重要資產(chǎn)性財富。一旦失去,沒有得到合理的補(bǔ)償,他們的生活質(zhì)量將受到極大影響。新型城鎮(zhèn)化的目的是要提高農(nóng)民的生活水平,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。目前,遼寧宅基地置換缺乏配套制度,各地執(zhí)行差別很大,宅基地置換補(bǔ)償政府權(quán)力非常大,廣大農(nóng)民處于弱勢地位。新型城鎮(zhèn)化要“存量優(yōu)先”,即優(yōu)先解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口。新型城鎮(zhèn)化是“化人”,是人的城市化,不是“造城”。宅基地置換補(bǔ)償?shù)?客觀上刺激了地方政府“圈地”的欲望。①從法律的角度,建議出臺《農(nóng)村宅基地置換條例》,使全省范圍的宅基地置換補(bǔ)償有規(guī)范的管理辦法。從制度上,力求規(guī)避違背農(nóng)民意愿,以追求土地收益為目的的圈地造城現(xiàn)象的反復(fù)發(fā)生。②提高宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),財政眼前是多付出些,但是,藏富于民,民富才能進(jìn)一步拉動內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。③宅基地置換補(bǔ)償,要充分與農(nóng)民協(xié)商,體現(xiàn)農(nóng)民的意愿,體現(xiàn)以人為本的原則,使廣大農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化過程中受益。

6.加大農(nóng)業(yè)科技和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入

2012年2月1日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出,農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。在城鎮(zhèn)化過程中,絕對不能忽視農(nóng)業(yè)科技,減少財政農(nóng)業(yè)科技支出,相反,還要加大財政支持力度。盡管第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP數(shù)量和比重不大,但是,農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會性,決定了它尤為重要的地位?！笆晃濉逼陂g,遼寧實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略,省級農(nóng)業(yè)科技計劃項目230項,省級科技經(jīng)費(fèi)投入約3億元;獲得國家各類計劃項目200多項,經(jīng)費(fèi)超過2.4億元,取得了顯著的成績。但是,近幾年,遼寧財政支農(nóng)支出占財政支出以及農(nóng)業(yè)科技支出占財政支出比重呈現(xiàn)下降趨勢?？傮w上看,財政支農(nóng)支出占財政支出的比重低于農(nóng)業(yè)GDP占GDP總量的比重。

加大財政農(nóng)業(yè)科技投入,建立以財政為主體的多元化投資體系。遼寧財政農(nóng)業(yè)科技支出,要緊密結(jié)合遼寧的實(shí)際,不僅僅是數(shù)額總量的增長,還要考慮增長速度、財政支出所占比重等方面。目前要重點(diǎn)加大以下幾個方面的扶持力度:①大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及生產(chǎn)方式示范帶動作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。②支持科技型龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,走集約化、科技化、生態(tài)化的發(fā)展道路,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的收入水平,促進(jìn)農(nóng)民財富的積累,為其轉(zhuǎn)入城市,創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。③扶持特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在科學(xué)規(guī)劃植業(yè)板塊基礎(chǔ)上,扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色無公害體系和商標(biāo)與品牌建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。④支持畜牧業(yè)“三退三進(jìn)”發(fā)展模式和林果業(yè)生態(tài)帶建設(shè),建設(shè)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林生態(tài)帶,既考慮經(jīng)濟(jì)效益,也兼顧社會效益和生態(tài)效益。⑤促進(jìn)淡水、海水生產(chǎn)向促精細(xì)化方向發(fā)展,改變目前結(jié)構(gòu)不合理、散養(yǎng)低效、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的過程,而不是地方政府借機(jī)推行土地財政,破壞環(huán)境的過程。應(yīng)加大財政生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度,緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)科技,支持生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大地方財政對環(huán)保預(yù)算數(shù)量,在實(shí)施城鎮(zhèn)化過程中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要,制定預(yù)算要優(yōu)先考慮。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用,拓寬資金渠道。財政要重點(diǎn)解決水資源保護(hù)和森林生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村清潔和重大水流域治理等問題。

7.財政政策要與戶籍管理政策、土地流轉(zhuǎn)政策配套實(shí)施

改革城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度,就是要解決農(nóng)民進(jìn)城后,從戶籍上成為真正的城鎮(zhèn)居民。其實(shí)戶籍改變本身并不難,難的是戶籍改變后,享有同等的社會公共服務(wù)的過程,最核心的是同等的社會保障權(quán)利,最終還是會轉(zhuǎn)化成財政以及企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題。但是,新型城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,二元戶籍制度必將經(jīng)歷改革。農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也是城鎮(zhèn)化過程中一個至關(guān)重要的問題。土地流轉(zhuǎn)的制度障礙,影響了土地集約使用和向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,以及由農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變。完善城鎮(zhèn)化中的土地流轉(zhuǎn)制度,前提是必須明確集體土地所有權(quán)的主體代表,即村民委員會。必須賦予村民委員會在法律范圍內(nèi)對土地有使用、收益和處置權(quán)力。建議采用一定范圍試點(diǎn)的方法,把農(nóng)民宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)形式可以自由地有償轉(zhuǎn)讓。

[1]葛俊忠.遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及治理對策研究[J].學(xué)理論,2014(7):19-20.

[2]厲以寧.符合中國國情的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)三部分構(gòu)成.第十二屆中國經(jīng)濟(jì)論壇[EB/OL][2015-09—28].http:∥business.sohu.com/20121211/n360090440.shtml.

[3]呂齊.遼寧城市化進(jìn)程中建設(shè)用地供求矛盾研究[D].沈陽:東北大學(xué),2013(6):38.

[4]劉艷菊.遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中民生改善的人本路徑研究[J].中外企業(yè)家,2014(7):77-78.

【責(zé)任編輯 孫 立】

Fiscal Policy of Liaoning’s New Urbanization Construction

Wang Shumei,Wang Yichen

(School of Business Administration,Shenyang University,Shenyang 110041,China)

The connotation of new urbanization and the development of new urbanization in Liaoning are discussed.Suggestions on fiscal policy to Liaoning new urbanization construction are proposed,which is to fully perform the government functions,combimed with the policies of household registration,land,finance and industry to achieve a joint effect.

Liaoning Province;new urbanization;urbanization rate;fiscal policy

F 812

A

2095-5464(2015)06-0723-05

2015-10-20

遼寧省財政科研基金項目(13C001)

王淑梅(1965-),女,遼寧莊河人,沈陽大學(xué)教授,博士。