高校節(jié)能技改項目招標(biāo)管理中所見問題與對策

朱 輝 孫仲良 華東理工大學(xué)

2014年5月15日國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，以及上海市政府對教育系統(tǒng)下達的能源總量控制和單位建筑面積能耗降低的具體要求，與之相應(yīng)的是政府大大增加了節(jié)能專項資金投入，各類由政府財政資金直接或間接投資的項目紛紛上馬，節(jié)能的概念從原先較多新建建筑節(jié)能直接拓展到老舊建筑改造、修繕、智能表具安裝、能源監(jiān)管平臺的建設(shè)以及節(jié)能技改的專項形式上。高校作為重要用能單位，節(jié)能技改工作也正在全面開展。然而在節(jié)能項目招標(biāo)實施過程中存在較多問題和誤區(qū)，因此探討如何做好節(jié)能技改項目的招標(biāo)管理工作對節(jié)能項目的順利實施與提高節(jié)能成效有著直接的關(guān)聯(lián)。

1 高校節(jié)能技改項目招標(biāo)管理存在的問題

（1）投標(biāo)單位資質(zhì)問題

從事節(jié)能的企業(yè)一般有集成商、生產(chǎn)商、代理商、建筑企業(yè)等，從節(jié)能企業(yè)資質(zhì)角度看國家目前并未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)，各省市地方政府雖有節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案等管理辦法和措施，但實際操作過程中由于節(jié)能項目技術(shù)上的綜合性和節(jié)能產(chǎn)品的新穎性，既有技術(shù)層面的要求，又有施工資質(zhì)的要求，較難從統(tǒng)一資質(zhì)的角度去選擇合適的投標(biāo)單位。

（2）招標(biāo)模式問題

節(jié)能技改項目往往既有土建改造，又包含設(shè)施設(shè)備，甚至更有軟件系統(tǒng)集成等，屬于技術(shù)性和綜合性比較強的項目，與一般的傳統(tǒng)項目存在較大的區(qū)別，從招標(biāo)采購的角度很難參照現(xiàn)有的工程建設(shè)招標(biāo)辦法與設(shè)施設(shè)備采購招標(biāo)辦法，合理拆分招標(biāo)又有肢解項目，規(guī)避招標(biāo)之嫌，且拆分后沒有總包，會發(fā)生多家單位共同實施項目導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，施工過程中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，給項目管理和調(diào)試帶來極大不便和難度。即使采取聯(lián)合體招標(biāo)的方式，上述問題也很難從根本上得到解決。正是由于節(jié)能項目的綜合性，以致招標(biāo)文件編制和后續(xù)結(jié)算存在較大的爭議，尤其是牽涉到土建施工部分，常見的固定綜合單價招標(biāo)，按實審計結(jié)算的方式對很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說比較陌生，往往在投標(biāo)時報價不充分，在施工過程中不斷變更追加項目，導(dǎo)致審計結(jié)算過程矛盾復(fù)雜。

（3）忽視技改項目原設(shè)施的功能作用

所謂節(jié)能技改項目是指對原先的用能設(shè)施進行節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能減排、降低能耗的目的，也就是說對可以實現(xiàn)節(jié)能的部分設(shè)施進行改造，而非是所有的設(shè)施進行新設(shè)施的替換改造。在高校節(jié)能技改項目實際操作過程中，往往發(fā)現(xiàn)高校委托的某些技術(shù)服務(wù)公司協(xié)助編制前期改造方案時，當(dāng)學(xué)校方面不明確提出保留原設(shè)備中可用部分設(shè)施時，委托的技術(shù)服務(wù)公司很少能主動為學(xué)?？紤]這些細節(jié)，在招標(biāo)文件中體現(xiàn)的就是在招標(biāo)清單中將舊有的設(shè)施設(shè)備全部拆除。很顯然，并非所有的設(shè)施都是不可用的，例如有些舊的水箱除保溫材質(zhì)需要更新，老的水箱其材質(zhì)和厚度不會比更新后的水箱來的差。

（4）忽視了節(jié)能技術(shù)和節(jié)能量的要求

高校實施的節(jié)能技術(shù)改造項目，首要任務(wù)是選擇優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，追求的是節(jié)能的量，但筆者所參與的一些節(jié)能技改項目評標(biāo)活動中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)校的招標(biāo)文件首先考慮的是商務(wù)標(biāo)，即商務(wù)標(biāo)的權(quán)重比例一般在60%，技術(shù)標(biāo)只占40%，有的甚至更低，商務(wù)標(biāo)的分值根據(jù)一般的工程評標(biāo)辦法直接計算所得到，評分值相差上下很大，而技術(shù)標(biāo)的分值由于總比例值的限制則很難拉開差距。因此技術(shù)標(biāo)中的設(shè)計方案、節(jié)能技改產(chǎn)品和技術(shù)的優(yōu)劣在評標(biāo)過程很難得到體現(xiàn)。從目前節(jié)能技改技術(shù)的實際情況來看，可選擇的新技術(shù)和新產(chǎn)品還是很多的，但是受到現(xiàn)有通用的一些招投標(biāo)評標(biāo)辦法特別是資金的限定，往往在評標(biāo)時被拒之門外。

（5）節(jié)能技改項目后續(xù)跟蹤問題

節(jié)能項目有別于一般土建工程或設(shè)備采購，其質(zhì)量或效果在項目結(jié)束竣工時還不能全面展示，其節(jié)能效果需要經(jīng)過一個階段的時間的實際運行才能真實體現(xiàn)，且后續(xù)跟蹤維護專業(yè)性較強。招標(biāo)中如何將節(jié)能參數(shù)和后期維護一并考慮進去也需有一定的約束。節(jié)能技術(shù)改造的最終目標(biāo)是項目生命周期內(nèi)，保證設(shè)施設(shè)備正常運行的情況下，所能實現(xiàn)和必須實現(xiàn)的預(yù)期的節(jié)能量，以及對環(huán)境影響程度最小的承諾。其應(yīng)該實現(xiàn)的節(jié)能量和對環(huán)境保障的各項參數(shù)應(yīng)該在招標(biāo)文件中有明確的指標(biāo)?？梢宰鳛閷λx技術(shù)和設(shè)施優(yōu)先采納的依據(jù)，也是驗收的關(guān)鍵性和必須達到的技術(shù)指標(biāo)。

需要強調(diào)的是項目竣工驗收不是我們的最終目標(biāo)，各項節(jié)能指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的如期實現(xiàn)才是我們對項目需要的真正考核的目標(biāo)。一旦無法達標(biāo)，我們可以認為該項目的生命周期應(yīng)到此為止，應(yīng)向中標(biāo)方予以追責(zé)要求賠償或更換設(shè)施設(shè)備。在追究責(zé)任時，應(yīng)區(qū)分清楚是設(shè)備問題還是維護不善所致，所以必須指出在項目后續(xù)維護和質(zhì)保期內(nèi)的節(jié)能管理、責(zé)任的區(qū)分與明確往往是招標(biāo)文件條款中被忽視的，有的盡管在招標(biāo)文件中有明確要求，但在簽訂合同與實際運行中被淡化，需引起關(guān)注。

2 對策與建議

（1）節(jié)能技改項目招標(biāo)應(yīng)區(qū)別于現(xiàn)有的工程建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購招標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮其技術(shù)性綜合性的特征，應(yīng)出臺相應(yīng)的政策為建設(shè)單位和招標(biāo)代理機構(gòu)提供參考依據(jù)以選擇適合的中標(biāo)單位。充分考慮項目的設(shè)施、竣工、結(jié)算與后期維護保養(yǎng)等整個系統(tǒng)過程，降低中標(biāo)后在項目實施管理和結(jié)算等的相關(guān)風(fēng)險。

（2）努力提升高校節(jié)能專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)針對節(jié)能減排，低碳環(huán)保技術(shù)改造項目的知識培訓(xùn)和專題講座，為項目開展和實施提供應(yīng)有的基礎(chǔ)保障。

（3）應(yīng)從項目的立項、申報和招標(biāo)前期充分做好調(diào)研、考察、咨詢、論證或?qū)で笪蟹?wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)公司做好這方面的工作。前期的現(xiàn)場勘查、分析和方案的編制至關(guān)重要，需要充分論證，只有前期工作越充分，招投標(biāo)工作越細致，才能做到少花錢，多辦事，辦實事。

（4）進一步充實節(jié)能評標(biāo)專家?guī)欤ｍ椇图毣膶＜谊犖?，為項目立項論證、招投標(biāo)評標(biāo)和竣工驗收等提供卓才實學(xué)有經(jīng)驗的專家，以便對節(jié)能項目的立項實施提供專業(yè)的指導(dǎo)性建議，充分體現(xiàn)專家組的鑒評意見，強化項目負責(zé)人的責(zé)任。

（5）針對節(jié)能技改項目，以及技術(shù)性、綜合性的特點，應(yīng)大幅提升技術(shù)標(biāo)所占比重與分值，確保適合學(xué)校的行之有效、含金量高的技術(shù)和產(chǎn)品，服務(wù)于學(xué)校的節(jié)能減排。

（6）節(jié)能相關(guān)行業(yè)協(xié)會或政府相關(guān)部門應(yīng)組織編輯針對“節(jié)能技改項目”的有關(guān)《技術(shù)指南》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品推薦手冊》、《節(jié)能技改案例與分析》等技術(shù)方面的文件和參考書籍，為高校從良莠不齊的節(jié)能服務(wù)企業(yè)中選擇優(yōu)秀的適合本校實際情況的服務(wù)單位。

3 結(jié)束語

招投標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，本文從高校節(jié)能項目招標(biāo)管理的角度提出了一些在具體實施過程中遇到的各類問題，也提出了一些建議措施，要進一步改善和提高節(jié)能項目的招標(biāo)效果，更要建立健全節(jié)能項目招投標(biāo)相關(guān)的制度，從專家?guī)旖ㄔO(shè)、企業(yè)資質(zhì)專業(yè)等級劃分等多方面共同努力。切實改變招投標(biāo)工作只重視走流程，忽視節(jié)能技改最本質(zhì)的內(nèi)容的現(xiàn)象，必須強化高校與項目負責(zé)人在項目實施過程中的主體地位。