淺析“環(huán)首都貧困帶”

[摘要]隨著“京津冀一體化”被提升為重大國家戰(zhàn)略，歷史形成的“環(huán)首都貧困帶”引發(fā)各方關(guān)注。闡述“環(huán)首都貧困帶”的內(nèi)涵、現(xiàn)狀，總結(jié)形成的原因主要包括自然因素、體制因素、歷史因素、人口素質(zhì)因素、缺少“領(lǐng)頭人”和明確的發(fā)展戰(zhàn)略。提出對“環(huán)首都貧困帶”要“輸血”，但更需要“造血”，打破體制約束，形成扶貧合力，擯棄“等、靠、要”思想，以解“環(huán)首都貧困帶”困局。

[關(guān)鍵詞]“環(huán)首都貧困帶”；原因；解決措施

[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0102-03

[作者簡介]馮茜（1989-），女，漢族，碩士研究生，研究方向：國際金融與投資。京津冀地區(qū)是繼“珠三角”、“長三角”之后拉動我國經(jīng)濟增長的又一核心區(qū)域。2014年2月26日，習總書記召開座談會時指出：北京、天津、河北三地要打破“一畝三分地”的思維定式，京津冀一體化是一個“重大國家戰(zhàn)略”。但歷史形成的“環(huán)首都貧困帶” 問題也越發(fā)凸顯，亟待解決，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。本文從“環(huán)首都貧困帶”的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、形成原因、對策建議等方面進行研究。

一、“環(huán)首都貧困帶”的內(nèi)涵

2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報告首次指出“環(huán)首都貧困帶”的概念：在北京和天津周圍，圍繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的2726萬貧困人口集中的地帶（見圖1），有人把這片環(huán)形區(qū)域比喻成圍在北京周圍的一圈“破圍脖”。

二、“環(huán)首都貧困帶”現(xiàn)狀

參考韓勁教授的調(diào)查結(jié)果，以北京一側(cè)的共10個縣市：大興、房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷、順義和通州；河北一側(cè)的共14個縣市：涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次和固安（由于廣陽、安次沒有獨立數(shù)據(jù)，本文分析時作剔除處理）作為研究對象，通過對這些縣區(qū)2004—2010年人均GDP、地區(qū)財政收入總量和農(nóng)村居民人均純收入總量進行分析，對“環(huán)首都貧困帶”的現(xiàn)狀有個整體了解。

人均純收入平均值對比圖2—4顯示，河北和北京一側(cè)縣（市）的人均GDP平均值、地區(qū)財政收入平均值、人均純收入平均值均逐年上升，但是河北一側(cè)相對于北京一側(cè)縣（市）的指標上升速度緩慢，差距較大。其中2004年，三項收入指標京冀比均在2倍以上，而2010年京冀地區(qū)財政收入平均值比值竟高達10倍以上，這7年間京冀邊界兩地的差距并沒有縮小，“壕溝”反而越來越深。在京津冀一體化進程中，“環(huán)首都貧困帶”的問題亟待解決。

三、“環(huán)首都貧困帶”形成的原因

（一）自然因素

北京周邊地區(qū)地處內(nèi)蒙古高原和華北平原過渡地帶，區(qū)內(nèi)明顯劃分為高原、山地、丘陵和盆地四種地形，形成八山一水一分田的地貌特點。由于氣候因素、人為破壞導致的生態(tài)環(huán)境退化，目前適合開發(fā)利用的土地不足總面積的30%，地表水資源開發(fā)利用程度已高達95%以上，即使是豐年也無河水入海。脆弱的自然環(huán)境使得該貧困帶成為自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。同時，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生計的主要來源，災(zāi)害的頻發(fā)使得農(nóng)業(yè)本身極其脆弱。尤其是水資源的缺乏，再加上頻發(fā)的自然災(zāi)害，使得環(huán)首都貧困帶雖然處于中國東部的區(qū)位，卻只有中國中部的發(fā)展水平。

（二）體制因素

“環(huán)首都貧困帶”25個貧困縣都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障，為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境而被限制開發(fā)。長期以來，受體制機制等因素影響，北京事實上擁有經(jīng)濟發(fā)展的特權(quán)，對河北的索取遠大于給予，這也是多數(shù)學者認為導致“環(huán)首都貧困帶”的最主要原因。例如地處北京西部的赤城縣，為北京水源上游地帶，為保障首都水源環(huán)境，多次關(guān)停可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目，造成大量利稅損失和大量就業(yè)崗位流失。在生態(tài)環(huán)境的改善方面，河北省從1990年就開始對生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行投入，僅承德市1990—2000年在此方面的投入就超過20億，每年投入近2億元。巨大投資改善了環(huán)境，北京也因此受益，從社會公平及縮小貧富差距角度看，北京應(yīng)給予河北省適當?shù)纳鷳B(tài)補償金。但是，相較這些地方所遭受的損失而言，北京回報給這些貧困地區(qū)的支持卻是微小零散的，沒有建立一個長期有效地補償機制，即使給予補貼，標準相對較低、補貼規(guī)模相對較小。

（三）歷史因素

“環(huán)首都貧困帶”一直就是窮困之地，這與歷史上封建政權(quán)多次重大決策失誤有著一定的關(guān)系。明朝時期的大規(guī)模毀林建城、清朝時期的大規(guī)模移民、民國時期的大規(guī)模屯兵等都對當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極為嚴重的破壞，使得當?shù)卦跉v史上要么河流泛濫，要么干旱少雨，要么就是戰(zhàn)爭連綿，這都對此地區(qū)的發(fā)展造成了消極的影響。自1949年以來，出于城市發(fā)展需要，京津冀行政區(qū)曾經(jīng)做過多次調(diào)整，這種多變的行政區(qū)劃格局，使得河北省人緣、業(yè)緣和地緣變得很復雜，因此經(jīng)濟投資也很不集中，經(jīng)濟發(fā)展中心在不斷轉(zhuǎn)移。

（四）人口因素

西奧多·W·舒爾茨認為造成貧困的根本原因在于人力資本的缺乏；人力資本投資的變化是減少個人收入水平不平等的基本因素；改進窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平；土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，其中的17個國家級貧困縣以及整個北京周邊貧困地區(qū)的文盲率是全國平均水平的2倍之多，受高等教育人口比重不到全國平均水平的一半，而且由于貧困帶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城市所能供給的社會資源有限，致使優(yōu)秀人才更傾向于流向大城市，青壯勞動力也多去發(fā)達地區(qū)就業(yè)。由于受教育程度低，就業(yè)培訓缺乏，加上信息閉塞，當?shù)厝罕妼π率挛铩⑿录夹g(shù)的接受能力較差，生產(chǎn)手段仍處于落后狀態(tài)，這都嚴重阻礙了脫貧致富的步伐。

（五）缺少“領(lǐng)頭人”和明確的發(fā)展戰(zhàn)略

“村民要致富，班子需先行”。從小崗村、清水井村、云南西疇縣等的脫貧致富經(jīng)驗可以看出，村班子在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。小崗村原村支書沈浩同志在一次報告中提出，在我們國家，小到家庭，大到國家，我們都認為一個好的領(lǐng)導班子、領(lǐng)頭人非常重要。而河北的領(lǐng)導班子在規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略時導向不明確。自1986年河北提出“環(huán)京津”戰(zhàn)略至今，一時間提服務(wù)北京，做北京的后花園，一時間又提立足本省走自我發(fā)展之路，總體思路上的這種反復變化，讓河北浪費了很多發(fā)展機會。同時政府對投資企業(yè)干預(yù)過多，對各類生產(chǎn)要素的市場配置形成障礙，以致本地資本外流，留不住外來投資。一些地區(qū)和部門還存在著向本地企業(yè)攤派、變相收費、執(zhí)法不公等突出問題。endprint

三、解決“環(huán)首都貧困帶”困局的對策建議

（一）對“環(huán)首都貧困帶”要“輸血”，但更需要“造血”

“落后地區(qū)長期得不到有效發(fā)展的根本原因在于面對發(fā)達地區(qū)通過極化效應(yīng)積累起來的先發(fā)優(yōu)勢卻無能為力”，同時為了照顧發(fā)達地區(qū)的利益，落后地區(qū)對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟利益讓渡是經(jīng)常發(fā)生的，而獲得的援助卻很少，這使得落后地區(qū)的投資性生產(chǎn)進展緩慢，缺少就業(yè)崗位，收入長時間達不到一個合理水平。實施優(yōu)惠政策有助于優(yōu)化落后地區(qū)的投資環(huán)境，彌補這些地區(qū)的先天不足，提升落后地區(qū)的比較優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)和投資向落后地區(qū)自發(fā)轉(zhuǎn)移。所以，很多學者在探究貧困帶地區(qū)脫貧的解決措施時，往往都提出國家要在政策上對貧困帶地區(qū)傾斜的建議，比如建議北京應(yīng)加大對貧困帶地區(qū)的生態(tài)、水資源補償力度，水資源的產(chǎn)權(quán)化，資源補償?shù)牧⒎ɑ?，這些建議實行起來，將對貧困地區(qū)的脫貧起到很大的助推作用，但是這僅僅是“輸血”，長遠來看缺乏持續(xù)性，而且也定會加大政府的負擔，為解決貧困地區(qū)的落后現(xiàn)狀，更應(yīng)重視“造血”，換句話說，“授人以魚不如授人以漁”。

近年來，有越來越多的學者提出“旅游扶貧”，并且在一些地區(qū)已經(jīng)試行。比如壩上地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展最早的大灘京北地區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)成為了當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)形成了良好的共生機制，旅游業(yè)的發(fā)展迅速拉開了大灘與非旅游發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟水平，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更新了當?shù)厝说挠^念，發(fā)揮了旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)?？梢钥闯鼍哂小霸煅δ堋钡摹奥糜畏鲐殹笔墙鉀Q“環(huán)首都貧困帶”問題的途徑之一，而且貧困帶中的大部分地區(qū)都具備自己特色的旅游資源，具有開發(fā)的基礎(chǔ)，但是同時也要認識到，并不是所有的地區(qū)都適合搞“旅游扶貧”，切忌盲目跟風，要做好調(diào)研準備工作和可行性研究，村與村、縣與縣要形成聯(lián)動機制，避免惡性競爭，發(fā)揮“1+1>2”的效用。除“旅游扶貧”之外，對于貧困地區(qū)的科技投入，技術(shù)人才的培養(yǎng)，北京產(chǎn)業(yè)適當轉(zhuǎn)移，提高村民文化修養(yǎng)等措施也都可以發(fā)揮“造血”的功能，從根本上解決貧困問題。

（二）打破體制約束，形成扶貧合力

為了緩解環(huán)首都經(jīng)濟圈的貧困問題，從國家到省市都投入了大量的人力和物力，但是效果卻不理想，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化以及生態(tài)性貧困的局面并未得到根本改善。究其原因，主要是體制因素造成區(qū)域內(nèi)扶貧主體目標各異，各自為政，扶貧資源沒有形成合力。因此有必要建立統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制，不同地區(qū)、不同部門可以統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧工作，將各方扶貧力量形成合力，充分發(fā)揮人、財、物的效用。

（三）擯棄“等、靠、要”思想

想要擺脫貧困，思想轉(zhuǎn)變很重要。由于發(fā)展十分緩慢，再加之周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，落后地區(qū)就越來越多地把自身落后歸咎于發(fā)達地區(qū)，從而逐漸滋生了“等、靠、要”的思想，而忽視了首先應(yīng)考慮如何利用已有資源積極謀發(fā)展。落后地區(qū)的群眾素質(zhì)不高，對現(xiàn)代決策的復雜機制不熟悉，更愿相信自己所看到的表象，往往也更依賴領(lǐng)導人做的決策。所以，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，首先是領(lǐng)導班子思想的轉(zhuǎn)變，只有領(lǐng)導班子擯棄以往的“等、靠、要”思想，積極投入扶貧開發(fā)當中去，與群眾多溝通，向他們傳達脫貧致富觀念，樹立起良好的標桿，那么“一潭死水將被攪活”，大家的干勁足了，脫貧工作才可以得到保障，順利進行。所以政府部門要十分重視對于貧困地區(qū)的領(lǐng)導班子的選派工作，并減少他們的后顧之憂。

雖然“環(huán)首都貧困帶”存在已久，有許多癥結(jié)需要解決，但值得慶幸的是，這些地區(qū)的百姓生活已得到了多方的關(guān)注，政府正積極出臺相關(guān)措施，政策指引加上貧困帶地人民發(fā)揮實干精神，脫貧致富的目標定會在不久的將來實現(xiàn)。

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