新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策建議

[摘要]大力促進(jìn)新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)均具有至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，邊境貿(mào)易依存度排序分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦。新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展中仍存在“中國(guó)制造”產(chǎn)品口碑差，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理，俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟建立產(chǎn)生負(fù)面影響，口岸發(fā)展水平參差不齊等制約因素。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織作用，出口企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新力度，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

[關(guān)鍵詞]新疆；中亞五國(guó)；邊境貿(mào)易

[中圖分類號(hào)]F7402[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）01-0036-03

[作者簡(jiǎn)介]吳盼盼，女，研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易學(xué)。

一、前言

新疆位于歐亞大陸中部，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)交界，還與烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)相鄰，是連接中國(guó)與中亞地區(qū)、東歐地區(qū)的重要一環(huán)。邊境貿(mào)易作為新疆對(duì)外開(kāi)放的一大特色和優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新疆與中亞五國(guó)的邊境貿(mào)易發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)和鞏固我國(guó)同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。

新疆與中亞五國(guó)歷史、文化、經(jīng)貿(mào)往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，著名的古絲綢之路即為見(jiàn)證。2013年，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)時(shí)提出了建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，此種提法得到了中亞國(guó)家的廣泛認(rèn)同。據(jù)《中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于放緩，個(gè)別國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至比較低迷。新疆與中亞五國(guó)的國(guó)情不同，發(fā)展模式和階段存在差異，對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的需求也不相同，但在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面有著共同的利益和需要。因此，了解和掌握新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題并提出發(fā)展對(duì)策，有利于充分發(fā)揮新疆的地緣優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)。

二、新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）邊境貿(mào)易規(guī)模

自2003年以來(lái)，新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好，除2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響外，邊境貿(mào)易額保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003—2012年十年間，新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易總額從2848億美元增加到17583億美元。其中，出口的增幅快于進(jìn)口增幅，出口增長(zhǎng)了11543億美元，增幅為78倍，進(jìn)口增長(zhǎng)了3192億美元，增幅為23倍。此外，新疆對(duì)中亞五國(guó)的出口比重有所上升，進(jìn)口比重呈下降趨勢(shì)。2003年，出口與進(jìn)口所占比重分別為5164%和4836%，出口比進(jìn)口占比高328%；2012年，出口所占比重為7402%，進(jìn)口占比2598%，相差4804個(gè)百分點(diǎn)。2011年，新疆與中亞五國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額16984億美元，占新疆進(jìn)出口總額的7442%，占新疆對(duì)亞洲進(jìn)出口總額的比重高達(dá)9008%；2012年，新疆與中亞五國(guó)進(jìn)出口總額同比增加了599億美元，增幅為35%，占新疆進(jìn)出口總額和新疆對(duì)亞洲進(jìn)出口總額的比重分別是6985%和8694%（如圖1所示）。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

新疆對(duì)中亞五國(guó)出口的產(chǎn)品主要有鞋類、紡織紗線及織物、機(jī)電產(chǎn)品、電視機(jī)、焦炭、鋁材、腸衣和高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)深層次加工處理和技術(shù)附加值較高的產(chǎn)品出口所占比例較少；進(jìn)口商品主要以石油、鋼材、化工原料、化肥為主。近年來(lái)，隨著新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，自中亞五國(guó)主要進(jìn)口原油及石油制品、天然氣、鋼材、有色金屬、礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、木材、棉花等資源及原料類商品；主要出口食品、輕紡產(chǎn)品、家用電器等工業(yè)制成品，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）邊境貿(mào)易依存度

2003—2012年，新疆對(duì)哈薩克斯坦的邊境貿(mào)易依存度最高，其次是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，而對(duì)烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的貿(mào)易依存度一直明顯偏低，歷年來(lái)變化幅度不大且均未突破1%。在新疆與中亞五國(guó)貿(mào)易中，新疆對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易依存度始終位于五國(guó)之首。2003年，新疆對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易依存度為1117%，2012年為939%，盡管有所下降，但2012年仍分別比新疆對(duì)吉、塔、土、烏貿(mào)易依存度高599、821、927、869個(gè)百分點(diǎn)。新疆對(duì)吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易依存度在2003年以后穩(wěn)步攀升，于2008年達(dá)到最高，為1317%，隨后依存度開(kāi)始下降并保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是始終低于新疆對(duì)哈薩克斯坦的貿(mào)易依存度。由此可以看出，哈薩克斯坦作為新疆最重要的邊境貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

三、新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展中的制約因素

（一）“中國(guó)制造”口碑差

近年來(lái)，隨著中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)于商品的質(zhì)量要求也進(jìn)一步提高。具有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的德國(guó)、土耳其制造的產(chǎn)品在中亞被視為高檔商品，因此銷量好、賣價(jià)高。而中國(guó)制造的產(chǎn)品被消費(fèi)者視作低檔商品，質(zhì)量無(wú)法與德國(guó)、土耳其產(chǎn)品相媲美。造成這種被動(dòng)局面的主要原因在于，早期我國(guó)出口中亞國(guó)家的產(chǎn)品多為價(jià)格便宜、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，其中也不乏部分不法商販“以次充好”，導(dǎo)致中亞國(guó)家的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的產(chǎn)品形成了不良印象，進(jìn)而嚴(yán)重影響“中國(guó)制造”的口碑和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，新疆新型工業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，逐步形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。新疆主要出口農(nóng)副產(chǎn)品、食品、輕工業(yè)產(chǎn)品和中低技術(shù)的機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備，進(jìn)口產(chǎn)品主要以農(nóng)、林、礦等資源性產(chǎn)品為主。進(jìn)口產(chǎn)品中原油、原木、牛皮革及馬皮革、肥料等所占比重較大。2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，新疆本地進(jìn)口企業(yè)囤積的貨品價(jià)格較高，而新貨價(jià)格低，這樣在流動(dòng)資金短缺，難以用現(xiàn)價(jià)購(gòu)進(jìn)新貨的情況下，很多企業(yè)相繼倒閉。endprint

（三）俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟建立產(chǎn)生的負(fù)面影響

從2010年俄、白、哈關(guān)稅同盟生效以來(lái)，新疆邊境貿(mào)易受到的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。一是中國(guó)對(duì)哈邊境貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中哈之間的邊境貿(mào)易主要通過(guò)包車包稅等“灰色清關(guān)”方式向哈薩克斯坦市場(chǎng)出口日用輕紡產(chǎn)品。自2010年7月起，哈方取消了針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及小型企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)類貨物清關(guān)簡(jiǎn)化制度，大大提高了計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。新計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)減少了可免稅攜帶貨物的重量以及貨值，增加了超出規(guī)定的貨物所需繳納的稅值。新規(guī)定的出臺(tái)直接抬高了新疆出口企業(yè)的出口成本，導(dǎo)致中哈邊境貿(mào)易額嚴(yán)重萎縮；二是關(guān)稅同盟具有轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即同盟成員國(guó)將原本從非成員國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為從關(guān)稅同盟內(nèi)部生產(chǎn)效率最高、生產(chǎn)成本最低的國(guó)家來(lái)進(jìn)口。這樣，俄白哈同盟國(guó)內(nèi)部間的貿(mào)易額增加，從非同盟國(guó)貨物的進(jìn)口額減少，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)份額受到一定程度的沖擊；三是關(guān)稅同盟設(shè)立的海關(guān)程序和商品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)主要按俄羅斯原有標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)比哈國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要高，清關(guān)程序的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化必然會(huì)增加新疆出口企業(yè)的報(bào)關(guān)難度。

（四）口岸發(fā)展水平參差不齊

口岸是新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要門戶，目前新疆共有18個(gè)一類邊境口岸和14個(gè)二類邊境口岸，但各口岸發(fā)展水平相差很大。在一類口岸中，阿拉山口、霍爾果斯口岸的年過(guò)貨量最大，因此，這些口岸的貿(mào)易額占所有口岸全部貿(mào)易量的比重也最大。其中，阿拉山口口岸是我國(guó)唯一的鐵路、公路和管道三種方式共用的口岸，其過(guò)貨量占新疆18個(gè)陸路口岸過(guò)貨總量的85%以上。2012年阿拉山口口岸的過(guò)貨量為2706萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額和海關(guān)稅收分別高達(dá)163億美元和134億元。與此相比，其他口岸的發(fā)展就相對(duì)落后，過(guò)貨貿(mào)易量所占份額較小，并且口岸之間的差距逐年擴(kuò)大。

四、促進(jìn)新疆與中亞五國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大出口產(chǎn)品宣傳推介和品牌培育力度

口碑好比是一把雙刃劍，正面口碑能使產(chǎn)品大為暢銷，負(fù)面口碑將嚴(yán)重阻礙產(chǎn)品出口。要樹(shù)立“中國(guó)制造”的良好形象和口碑，需以本土化策略為導(dǎo)向，生產(chǎn)滿足中亞消費(fèi)者偏好、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品，如果產(chǎn)品連使用價(jià)值都打折扣，那么即使再好的營(yíng)銷策略也無(wú)濟(jì)于事。新疆出口企業(yè)要在提升出口產(chǎn)品知名度方面下足功夫，既要通過(guò)用戶本身來(lái)做宣傳，也要抓住潛在客戶，維持老客戶，提升其終生購(gòu)買價(jià)值；實(shí)現(xiàn)杠桿營(yíng)銷，杠桿兩端，一端是目標(biāo)客戶，另一端是企業(yè)的優(yōu)勢(shì)?？蛻羰且磺袪I(yíng)銷的基礎(chǔ)，企業(yè)一方面要注重客戶的質(zhì)量和影響力，但同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自己的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)越大能撬動(dòng)出口市場(chǎng)。此外，要注意培養(yǎng)新疆自主出口品牌。設(shè)立自己的品牌，增加產(chǎn)品的附加值，才能為產(chǎn)品加價(jià)，讓企業(yè)和消費(fèi)者都受益。以新康番茄制品廠為例，“新康”牌產(chǎn)品目前已成為哈薩克斯坦主流產(chǎn)品，不僅在新疆暢銷，在哈國(guó)更是備受民眾喜愛(ài)，企業(yè)有了自己的品牌，也就有了自己的產(chǎn)品特色，才能樹(shù)立起良好的產(chǎn)品形象，暢銷中亞。

（二）加大科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮中介組織作用

出口企業(yè)要加大現(xiàn)有出口產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，加大研發(fā)資金投入并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改變輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后的狀況，大力生產(chǎn)高技術(shù)含量的產(chǎn)品，提升在中亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)革新?tīng)I(yíng)銷觀念，力爭(zhēng)占據(jù)附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，將附加值低的低端產(chǎn)品出口至其他國(guó)家。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)進(jìn)口的資源性產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政府應(yīng)推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通外貿(mào)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)間的信息傳遞與交流，讓企業(yè)能及時(shí)了解最新科技成果、掌握中亞五國(guó)經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)以及對(duì)方公司資質(zhì)等信息，幫助中小企業(yè)抵御進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）遵守俄白哈關(guān)稅同盟條約

俄白哈關(guān)稅同盟成立后，海關(guān)監(jiān)管更加嚴(yán)格，清關(guān)制度更趨于規(guī)范。新疆出口企業(yè)應(yīng)逐步放棄對(duì)中亞一些國(guó)家出口貿(mào)易中實(shí)行多年的灰色清關(guān)，走正規(guī)的出口報(bào)關(guān)渠道。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身實(shí)力，積極了解和應(yīng)對(duì)新的清關(guān)程序，減少貿(mào)易糾紛，維護(hù)新疆出口企業(yè)的利益，以“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)更嚴(yán)格的清關(guān)程序。

（四）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家當(dāng)對(duì)全疆各口岸建設(shè)發(fā)展做出全面規(guī)劃，明確各口岸的功能定位，避免功能重復(fù)，做到適度發(fā)展；另一方面，著力提高部分現(xiàn)有口岸的功能，可以嘗試將一些季節(jié)性開(kāi)放的口岸轉(zhuǎn)為常年開(kāi)放，將雙邊開(kāi)放的口岸改為允許向第三國(guó)開(kāi)放，并適當(dāng)增加鐵路、航空、公路、管道全方位結(jié)合的陸路口岸。比如，力爭(zhēng)將塔中卡拉蘇、中蒙老爺廟等季節(jié)性口岸變?yōu)槌Ｄ觊_(kāi)放的口岸，紅山嘴、都拉塔等口岸向第三國(guó)開(kāi)放。

新疆毗鄰中西南亞諸國(guó)的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)是發(fā)展邊境貿(mào)易的先天有利條件，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜的今天，新疆應(yīng)充分挖掘潛力，不斷降低進(jìn)出口成本，充分利用各方面有利因素，積極改善不利因素，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：馬琳）endprint