2014年分布式光伏為何深孚眾望？

紅煒

分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進(jìn)步之日。

2014年初筆者寫有《對(duì)2014年中國光伏發(fā)展的幾點(diǎn)思考》，其中看法最不積極的就是關(guān)于分布式。“其六，分布式重視程度高，但結(jié)果未必理想。”如果沒記錯(cuò)，當(dāng)時(shí)國家已經(jīng)在議8GW的分布式建設(shè)目標(biāo)，但是老紅實(shí)在找不出能夠完成的充分理由?，F(xiàn)在看來，結(jié)果也難出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

2014年國家如此重視分布式光伏，分布式光伏卻如此深孚眾望，一時(shí)探討文章不斷，但能切中要害者少。其中有呼吁加強(qiáng)政策、并網(wǎng)、融資等方面支持的，也有譴責(zé)國家能源局好大喜功，拍腦袋制定指標(biāo)的。老紅以為，前者于地面集中式光伏可以，在屋頂分布式難以奏效。后者對(duì)國家能源局是不公的，因?yàn)榉植际矫媾R的問題不僅事關(guān)市場(chǎng)要素，而且事關(guān)體制要素。分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進(jìn)步之日。

一、分布式光伏的政策與結(jié)果反差巨大

分布式光伏直接施惠消費(fèi)者，2014年，各層級(jí)政府的高度重視，扶持文件的連續(xù)出臺(tái)，讓更多消費(fèi)者了解光伏的同時(shí)，也帶來巨大的市場(chǎng)需求。于是出現(xiàn)一個(gè)極大地反差：補(bǔ)貼政策強(qiáng)大，需求市場(chǎng)強(qiáng)大，供給能力強(qiáng)大，市場(chǎng)結(jié)果卻極不理想。

1、分布式光伏政策力度強(qiáng)大

從年初的《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，到八月的著名嘉興會(huì)議，2014年，全國各地發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)分布式光伏的政策幾十個(gè)，既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補(bǔ)貼電價(jià)，又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調(diào)登場(chǎng)。

2014年國家能源局出臺(tái)有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的政策約13個(gè)，其中明確關(guān)于分布式光伏的就達(dá)5個(gè)。

2、分布式光伏實(shí)際結(jié)果不容樂觀

有關(guān)2014年新建分布式光伏電站最終統(tǒng)計(jì)數(shù)字尚未出來，僅從國家能源局11月份公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，1-9月新增并網(wǎng)分布式光伏安裝量1.340GW，既是包括未并網(wǎng)的安裝量，距離8GW的年度目標(biāo)實(shí)在相差太遠(yuǎn)。

總之，縱觀2014年中國分布式光伏發(fā)展，國家能源局態(tài)度堅(jiān)定而急迫，政策力度強(qiáng)大而緊密，各地分布式光伏推進(jìn)不遺余力、表現(xiàn)不一，但實(shí)際安裝結(jié)果卻極不理想、值得深思。

二、原因在于分布式光伏投資的多元風(fēng)險(xiǎn)與有限收益不成比例

討論2014年分布式光伏電站建設(shè)數(shù)量，筆者在前面采用了“完成”一詞，這是一個(gè)容易有歧義的用詞，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)一般用“完成”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般用“實(shí)現(xiàn)”。光伏市場(chǎng)首先是一個(gè)市場(chǎng)，是一個(gè)投資行為，是一個(gè)需要政策扶持的投資行為，所以討論分布式光伏的問題，一定要站在投資角度思考問題。

2014年初，筆者將這一投資行為不理想的原因解釋為：分布式光伏投資的收益有限與多元風(fēng)險(xiǎn)的不確定不成比例?，F(xiàn)在，筆者試從多元風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成、原因及其解決之道中尋找深層次的問題。

從零散的資料中，大致可以獲知分布式光伏投資風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成和原因：

1、房屋的所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。其一，中國的土地所有權(quán)與房屋所有權(quán)是分離的，個(gè)人用房使用權(quán)有效期為70年，商業(yè)用房使用權(quán)有效期為50年，這使得長期、大規(guī)模投資分布式光伏屋頂電站的法律基礎(chǔ)具有不確定性；其二，房屋產(chǎn)權(quán)不清晰，例如《東莞市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》規(guī)定，項(xiàng)目備案需提交：項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性證明材料：如房產(chǎn)證等。但現(xiàn)實(shí)情況是，東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有，并沒有辦理國家層面的房產(chǎn)證。其三，城市民用樓房屋頂?shù)乃袡?quán)是共有的，商用屋頂?shù)乃袡?quán)和使用權(quán)經(jīng)常是分離的，光伏電站投資者的資產(chǎn)權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)和保障。

2、房屋的使用年限風(fēng)險(xiǎn)。理論上，光伏電池的質(zhì)保期是25年，所以光伏電站投資的計(jì)算期也是25年?，F(xiàn)實(shí)中，在高速發(fā)展中的中國，房屋的使用年限常常難以確定，地方政府的規(guī)劃會(huì)否變化，房屋的所有者會(huì)否變化等，都極大增加投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

3、房屋所有者的信用風(fēng)險(xiǎn)。光伏電站投資者與房屋所有者形成了交易后，所有者的經(jīng)營、信用情況帶來的電費(fèi)支付情況重大影響著投資者的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，特別是在中國法律、信用體系不完善的前提下。現(xiàn)實(shí)中，房屋的所有者與房屋的使用者又經(jīng)常是分離的，更增加了交易的不確定性。

4、并網(wǎng)、限電的風(fēng)險(xiǎn)。屋頂電站建成，電站投資人又與電網(wǎng)形成新的交易關(guān)系，能否按時(shí)并網(wǎng)、產(chǎn)生的電能否全額售出都對(duì)電站投資者的投資收益產(chǎn)生不確定性。

5、補(bǔ)貼電價(jià)收取的風(fēng)險(xiǎn)。屋頂電站發(fā)電的售出，使得電站投資人又與電網(wǎng)和國家補(bǔ)貼電價(jià)發(fā)放者形成新的交易關(guān)系，售出的電價(jià)能否足額、按時(shí)回收，都增加了投資的不確定性。已知，過去地面集中式光伏電站補(bǔ)貼電價(jià)不能足額、按時(shí)到位的數(shù)字非常龐大。

可見，分布式光伏投資涉及交易對(duì)象多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事關(guān)產(chǎn)權(quán)的清晰、投資環(huán)境的信用、電網(wǎng)改革的市場(chǎng)化等，每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)投資者來說都是至關(guān)重要、甚至是毀滅性的。重要的是，這些問題是中國其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都會(huì)遇到的普遍問題，它們一定不是國務(wù)院一個(gè)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、國家能源局幾個(gè)文件幾次會(huì)議能夠解決的。

總之，2014年分布式光伏推廣中面臨的問題，是光伏投資行為中的個(gè)性問題，也是中國體制改革中的普遍問題。

三、分布式光伏應(yīng)當(dāng)成為中國光伏市場(chǎng)的主要部分

2014年分布式光伏推廣結(jié)果不力，不代表推廣的堅(jiān)定和緊迫是錯(cuò)誤的。

1、結(jié)果不佳不說明能源局認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，制度障礙帶來的推廣不力更不能歸咎于能源局推廣的錯(cuò)誤。不難想象，如果從實(shí)現(xiàn)政績角度出發(fā)，相對(duì)屋頂分布式的推廣，如果國家能源局大力推廣地面集中式光伏電站，其結(jié)果一定要好很多。因?yàn)橹灰淹瑯拥难a(bǔ)貼額度用于集中式，只要表示支持國網(wǎng)公司大規(guī)模建設(shè)電網(wǎng)的沖動(dòng)，14GW的目標(biāo)理應(yīng)完成，甚至超額完成。2014年，國家能源局選擇了挑戰(zhàn)困難，選擇了正確。endprint

2、國家能源局選擇分布式光伏占有60%以上市場(chǎng)比例的規(guī)劃是科學(xué)的。因?yàn)闊o論從能源安全、節(jié)能減排、合理布局等方面，中國都必須大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)椋?/p>

其一，從第三次工業(yè)革命看分布式光伏的意義。每一次工業(yè)革命的本質(zhì)都是能源革命一說已經(jīng)得到共識(shí)，以往的工業(yè)革命都表現(xiàn)為一種能源形式對(duì)另一種能源形式的替代。第三次工業(yè)革命則有所不同，不僅是可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，也是能源供給形式從集中向與分散共存的過渡。分布式光伏是未來能源供給的重要形式，發(fā)達(dá)國家分布式光伏占有50%以上的市場(chǎng)比例也是現(xiàn)實(shí)。

其二，從中國能源資源的逆向分布看分布式光伏的意義。受以煤為主要能源構(gòu)成的影響，中國的能源供給呈逆向分布，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是電力負(fù)載中心，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是電力供給中心，形成了遠(yuǎn)距離、大規(guī)模電力輸送的格局，這無疑是不合理的。發(fā)揮光伏發(fā)電的特殊優(yōu)勢(shì)，在東部地區(qū)規(guī)?；l(fā)展分布式光伏，無疑具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義。

總之，大力發(fā)展分布式光伏的方向應(yīng)當(dāng)是毋庸討論、堅(jiān)定不移的。

四、對(duì)2015年分布式光伏的思考

從以上分析不難得出，2015年中國分布式光伏建設(shè)仍舊難有重大進(jìn)展。相對(duì)分布式未來市場(chǎng)預(yù)期，中國分布式光伏還有太多的路要走。

根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年中國的光伏電站建設(shè)目標(biāo)為100GW，如果分布式達(dá)到50%的市場(chǎng)比例，這個(gè)市場(chǎng)空間也是巨大而現(xiàn)實(shí)的。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，無論多難，中國的分布式光伏都必須頑強(qiáng)前行。除了制度改革這一根本條件的不斷改善，相關(guān)必要條件的不斷改善也十分重要，不斷探索有中國特色的分布式光伏發(fā)展之路則成為必須。

1、中國分布式光伏發(fā)展之路注定與發(fā)達(dá)國家不盡相同。受中國資源逆向分布、人均屋頂狹小等因素決定，不同于歐洲、日本、美國的分布式發(fā)展是主動(dòng)而必然，中國的分布式發(fā)展難免是被動(dòng)而必須的。于是，中國分布式光伏發(fā)展中遇到的問題一定復(fù)雜的，發(fā)展方式一定是獨(dú)特的，照搬其他國家發(fā)展方式的思維一定是錯(cuò)誤的。比如將農(nóng)業(yè)大棚、荒山治理列入分布式范疇，都是正確的選擇。

2、當(dāng)前中國分布式光伏的主要市場(chǎng)機(jī)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。這個(gè)市場(chǎng)主要由個(gè)人屋頂和農(nóng)業(yè)大棚兩大市場(chǎng)組成。農(nóng)村個(gè)人屋頂?shù)乃袡?quán)和使用期限界定清晰，使得投資交易結(jié)構(gòu)簡單；農(nóng)業(yè)大棚則符合有限土地的充分利用、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)換代的發(fā)展方向，二者都應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前中國分布式光伏發(fā)展的重要方向。

3、電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多服務(wù)功能。分布式光伏投資的多元風(fēng)險(xiǎn)源自交易對(duì)象過多，可否將這一投資過程分為兩大環(huán)節(jié)：并網(wǎng)之前和并網(wǎng)之后，投資者負(fù)責(zé)前一部分與房屋使用者的所有交易風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)幫助投資者解決后一部分的交易風(fēng)險(xiǎn)。這樣做的目的是，通過減少投資者的交易對(duì)象以減少投資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即用技術(shù)處理的手段克服制度性的缺陷。

4、中國分布式光伏發(fā)展要靠商業(yè)模式的突破。Firstsolar所以成為美國第一大市值光伏企業(yè)并長盛不衰，依靠的是領(lǐng)先技術(shù)的規(guī)?；杀靖?jìng)爭，并向國際市場(chǎng)擴(kuò)張。Solarcity所以成為美國第二大市值光伏企業(yè)并增長快速，依靠的是率先建立對(duì)稅務(wù)投資人和消費(fèi)者都極具吸引力的商業(yè)模式。遺憾的是，在中國光伏電站市場(chǎng)，目前難言商業(yè)模式，更無成功商業(yè)模式，地面集中式主要靠資源獲取和資金推動(dòng)，屋頂分布式除了嘉興的政府推動(dòng)型幾無商業(yè)模式可言。沒有成熟的商業(yè)環(huán)境難有成功的商業(yè)模式，沒有成功的商業(yè)模式就沒有中國分布式光伏的快速、規(guī)?；l(fā)展。

有人說，2014年吳新雄當(dāng)政的國家能源局對(duì)分布式光伏的認(rèn)知是正確的，但因其個(gè)人的“過渡性”而難以避免手段短期化的色彩。2015年，年輕的努爾·白克力當(dāng)政國家能源局的時(shí)代到來了，據(jù)說他對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)并不陌生，中國的分布式光伏將出臺(tái)何種政策，效果如何值得關(guān)注。endprint