東莞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑與對(duì)策研究

肖翠云

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理科學(xué)系，廣東東莞 523808)

工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展是我國(guó)改革開放的縮影，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。工業(yè)區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)改革開放的實(shí)施，提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及行業(yè)創(chuàng)新能力。東莞從1978年建成第一個(gè)工業(yè)區(qū)，到2013年7月先后建起了503 個(gè)工業(yè)區(qū)，形成了一批覆蓋全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)［1］。通過(guò)分析東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，由于在創(chuàng)建初期未能確立科學(xué)指導(dǎo)思想，過(guò)于重視項(xiàng)目的數(shù)量而忽視項(xiàng)目的質(zhì)量，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)缺乏長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)能形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。隨著金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)萎縮、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、區(qū)域優(yōu)勢(shì)減弱，東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展也面臨著發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等系列問(wèn)題，因此，需要認(rèn)真梳理和總結(jié)東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展中面臨的困境，研究工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑模式，制定明確戰(zhàn)略措施，實(shí)施工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)?xùn)|莞工業(yè)區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、東莞工業(yè)區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

(一)空間與產(chǎn)業(yè)布局缺乏秩序

首先，部分工業(yè)區(qū)在選址之前沒(méi)有進(jìn)行深入考察和論證，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)規(guī)劃滯后。由于沒(méi)有進(jìn)行有效的規(guī)劃，東莞工業(yè)區(qū)在空間布局上缺乏秩序，分布凌亂，甚至出現(xiàn)民房和廠房交錯(cuò)存在的狀況，空間集聚很難形成，東莞現(xiàn)有的大多數(shù)工業(yè)區(qū)不是存在空置現(xiàn)象就是規(guī)模較小，大大降低了土地的利用效率。其次，全市各鎮(zhèn)街各自為政，缺乏全市一盤棋、鎮(zhèn)街一盤棋的統(tǒng)一規(guī)劃，造成東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。最后，東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)權(quán)極其復(fù)雜，工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)包含有村集體物業(yè)、村民自有物業(yè)、社會(huì)物業(yè)、國(guó)有物業(yè)及其他私人物業(yè)等各種土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性，物業(yè)所有權(quán)復(fù)雜，加大了“三舊改造”的難度。

(二)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，科技含量不高

長(zhǎng)期以來(lái)，東莞工業(yè)區(qū)對(duì)待國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持有的態(tài)度都是“兼收并蓄”，缺乏科學(xué)規(guī)劃。一方面，東莞工業(yè)區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移而來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)缺乏選擇性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)存在雷同現(xiàn)象。特別是在村級(jí)工業(yè)區(qū)中，根本沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)之間缺乏良好的互補(bǔ)性?？v觀東莞所有工業(yè)區(qū)，基本都是從事電子制造裝配、塑料制品以及五金加工等行業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，互補(bǔ)性較差，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)很難找到自己的發(fā)展方向。另一方面，東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)大部分處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主要依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和土地資源來(lái)維持競(jìng)爭(zhēng)力。這些產(chǎn)業(yè)一般不會(huì)涉及較高的創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)資源要求較高，產(chǎn)品需求變化并不十分明顯，同時(shí)也存在產(chǎn)品附加值低、技術(shù)水平落后以及缺乏科技創(chuàng)新等問(wèn)題。

(三)工業(yè)區(qū)企業(yè)植根性不強(qiáng)

針對(duì)工業(yè)區(qū)而言，企業(yè)植根性是評(píng)價(jià)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)重要指標(biāo)。而目前來(lái)看，東莞工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻表現(xiàn)出植根性不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面，外資企業(yè)的高端技術(shù)基本不對(duì)外輸出，也沒(méi)有在本地進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制，低端貼牌式加工生產(chǎn)模式使得企業(yè)根植性不高，部分企業(yè)甚至為了尋求最優(yōu)惠政策不惜遷往其他工業(yè)區(qū)，沒(méi)能形成良好的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群傳導(dǎo)機(jī)制也就更無(wú)從談起。另一方面，本土企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上過(guò)于依賴外資，不具備消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的能力，也難以充分學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)以及管理上嚴(yán)重不足，難以出現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)。由于自辦企業(yè)的嚴(yán)重不足，很多村鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為租金，導(dǎo)致東莞工業(yè)區(qū)的本土企業(yè)難以提高自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在金融危機(jī)的影響下，很多企業(yè)在市場(chǎng)萎縮以及生產(chǎn)成本增長(zhǎng)的雙重壓力之下停止生產(chǎn)或者遷往他處，使得工業(yè)區(qū)內(nèi)廠房空置率上漲。

(四)工業(yè)區(qū)企業(yè)遭遇生產(chǎn)要素的制約

在工業(yè)區(qū)當(dāng)中，企業(yè)發(fā)展壯大需要有相關(guān)生產(chǎn)要素的支持，而目前東莞工業(yè)區(qū)企業(yè)則受到土地、資金與人才等生產(chǎn)要素的制約。首先，工業(yè)區(qū)的閑余土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新增項(xiàng)目的土地需求。東莞當(dāng)前的建設(shè)用地使用率已達(dá)到48%，即使平均土地開發(fā)強(qiáng)度按50%的上限控制，全市新增項(xiàng)目用地面積也只有15 萬(wàn)hm2，土地后備資源嚴(yán)重不足，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與土地供應(yīng)之間的矛盾［2］。其次，融資困難也制約著工業(yè)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。大部分企業(yè)只能通過(guò)銀行渠道融資，可是銀行審批手續(xù)十分復(fù)雜，附加很多限制條件，導(dǎo)致很多中小企業(yè)由于缺乏必要的資金支持，不得不降低或者停止新項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。再次，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著人力資本緊缺的問(wèn)題。此外，不少工業(yè)區(qū)仍以粗放型企業(yè)為主，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，節(jié)能減排指標(biāo)不容樂(lè)觀，部分工業(yè)區(qū)中諸如生活配套、生產(chǎn)配套、市政設(shè)施配套等各類配套設(shè)施也不太完善。

(五)政府管理體制不健全

首先，東莞工業(yè)區(qū)大部分實(shí)行的是村級(jí)管理，占了近八成的比例。村級(jí)管理相對(duì)于市級(jí)管理而言能力和水平都較低，也不利于宏觀調(diào)控的有效開展及統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)施，甚至很多企業(yè)的基礎(chǔ)信息都缺乏準(zhǔn)確性，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)不利影響。其次，東莞工業(yè)區(qū)尚未頒布有效的人才吸引政策，不僅無(wú)法留住現(xiàn)有人才，更難以吸引高科技人才的到來(lái)。此外，政府在制定評(píng)價(jià)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系時(shí)，總是過(guò)于關(guān)注引入外資的數(shù)量、工業(yè)區(qū)的總產(chǎn)值等短期利益指標(biāo)，不注重考核工業(yè)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)創(chuàng)新能力以及企業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性。由于將考核的重點(diǎn)放在短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面，不利于工業(yè)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也增加了工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。

二、東莞工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

東莞?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般不需要太高的生產(chǎn)技術(shù)，基本都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，而且對(duì)環(huán)境或多或少存在一定的污染?？赏ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、品牌打造、技術(shù)提升等途徑來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走品牌化、科技化以及集約化發(fā)展道路。首先，對(duì)于落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般需要較高投入，且投資回報(bào)率也低，對(duì)環(huán)境污染程度較大，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極其不相適應(yīng)，因此必須加快對(duì)其轉(zhuǎn)移淘汰的進(jìn)度，以便為新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供更多的資源空間。其次，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面要積極提高產(chǎn)品技術(shù)含量;另一方面則是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)向科技化、生態(tài)化、品牌化和集約化的方向發(fā)展。

(二)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

東莞市確定的支柱產(chǎn)業(yè)為電子信息制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，東莞支柱產(chǎn)業(yè)也面臨著技術(shù)升級(jí)、節(jié)能減排以及集約發(fā)展等諸多轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，東莞工業(yè)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)以下幾種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí):(1)“制造+服務(wù)”模式:通過(guò)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有效結(jié)合，使生產(chǎn)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由以前單純重視產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“橄欖型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暜a(chǎn)品的研發(fā)、物流、銷售的“啞鈴型”發(fā)展模式，以提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)價(jià)值鏈的提升;(2)“制造+技術(shù)”模式:依靠自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，增加產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向著先進(jìn)制造業(yè)的方向轉(zhuǎn)變;(3)“制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”模式:通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企業(yè)向高端環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，保留產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)、物流等非關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以優(yōu)化資源配置，提升土地資源的利用效益［3］;(4)“制造業(yè)龍頭帶動(dòng)”模式:通過(guò)創(chuàng)建龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

東莞工業(yè)區(qū)要提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須重視扶持和培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。培育高端新型電子信息、LED 產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、太陽(yáng)能光伏、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是東莞提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抓手。這些新興高科技產(chǎn)業(yè)一般擁有核心技術(shù)，可通過(guò)以下模式得以迅速發(fā)展壯大:(1)“地產(chǎn)+科技+人力+產(chǎn)業(yè)+金融”的融合模式:充分發(fā)揮高科技企業(yè)在人力、科學(xué)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)條件，并與土地、金融以及產(chǎn)業(yè)等方面的資本結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)在資本融合過(guò)程中迅速壯大起來(lái)。首先，可以通過(guò)并購(gòu)的手段整合產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)壯大起來(lái);其次是通過(guò)上市融資的手段解決中小企業(yè)特別是新興中小企業(yè)融資難的問(wèn)題;最后是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸擔(dān)保等渠道，設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)?；?，并結(jié)合政府的引導(dǎo)基金構(gòu)建起完善的金融服務(wù)體系，為新興企業(yè)的發(fā)展壯大提供充足的資金。(2)“科技型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”模式:在充分分析科技企業(yè)在不同發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的發(fā)展提供有針對(duì)性的政策支持，使企業(yè)得以發(fā)展壯大。企業(yè)在種子階段，可采取項(xiàng)目性資金和權(quán)益性資金的支持，使企業(yè)無(wú)需承擔(dān)利息壓力;在創(chuàng)始階段，進(jìn)行中試費(fèi)用的資助或補(bǔ)貼，提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持和孵化器場(chǎng)地;在高速發(fā)展階段提供技術(shù)更新及貸款擔(dān)保的支持等;企業(yè)發(fā)展到成熟階段之后，推動(dòng)企業(yè)向著集群化、品牌化發(fā)展便成為扶持重點(diǎn)。

三、東莞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體策略

(一)設(shè)立專門的市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一部署、規(guī)劃工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)工業(yè)區(qū)迅速轉(zhuǎn)型的重要手段，法國(guó)洛林工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的事例能較好地證明這一點(diǎn)。在法國(guó)政府的努力之下，洛林工業(yè)區(qū)成立了專門機(jī)構(gòu)，制定傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以防止地方的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為工業(yè)區(qū)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利保證。東莞市政府也可以學(xué)習(xí)洛林工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成功的做法，專門成立市級(jí)的工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。同時(shí)也要對(duì)工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的工作能力，順利解決工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的問(wèn)題。另外，工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)設(shè)立完善與詳細(xì)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷更新數(shù)據(jù)資料，從而有的放矢地指導(dǎo)我市工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

(二)整合資源，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的真正來(lái)源是對(duì)資源的整合能力，為了實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)東莞工業(yè)區(qū)進(jìn)行資源整合，使產(chǎn)業(yè)空間布局合理化。首先，要做好現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的升級(jí)改造工作。在準(zhǔn)確把握現(xiàn)有工業(yè)區(qū)基本信息的前提下，制定相關(guān)政策以及行之有效的改造方案，推動(dòng)工業(yè)區(qū)周圍的企業(yè)向工業(yè)區(qū)內(nèi)部遷移，以便更好地利用工業(yè)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)配套設(shè)施，還可以對(duì)鎮(zhèn)街上的小型工業(yè)區(qū)進(jìn)行整合，使之形成具有一定規(guī)模的大型工業(yè)區(qū)，進(jìn)而發(fā)展成為具有明確分工與自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。其次，要加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)區(qū)的配套設(shè)施。如加大對(duì)工業(yè)區(qū)周圍交通設(shè)施的維修投入，進(jìn)一步擴(kuò)大公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，在工業(yè)區(qū)建設(shè)一些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，修建圖書館，也可以修建電影院或者休閑公園，使工業(yè)區(qū)設(shè)立起良好的配套設(shè)施，為人們的生活提供便利條件。此外工業(yè)區(qū)的升級(jí)改造應(yīng)該結(jié)合“三舊改造”來(lái)進(jìn)行，以提高土地資源的利用效率。同時(shí)還要做好工業(yè)區(qū)企業(yè)的效益評(píng)估工作，督促效益偏低的企業(yè)限期完成整改，整改不合格的企業(yè)要?jiǎng)衿渫顺?，?duì)于置換出來(lái)的零散用地要進(jìn)行集中連片開發(fā)。

(三)全面推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品與營(yíng)銷手段創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動(dòng)?xùn)|莞工業(yè)區(qū)進(jìn)步的核心動(dòng)力和源泉。首先，要推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新。要加快與各大高等院校建立合作關(guān)系，尤其要引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)、國(guó)內(nèi)一流集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，使各類創(chuàng)新資源聚集到一起，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。通過(guò)進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，提高前沿技術(shù)和核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，促使創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)。要明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，同時(shí)在大型企業(yè)成立專門的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室。政府要引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校建立科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，這樣才能逐步提高企業(yè)的創(chuàng)新水平，保證企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其次，要重視產(chǎn)品創(chuàng)新。企業(yè)要一貫堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)，并以研發(fā)高附加值、良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品為目標(biāo)。要確立品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)或者龍頭企業(yè)的扶植和引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)創(chuàng)建出在國(guó)內(nèi)甚至在全世界享有盛名的商標(biāo)品牌，推廣和保護(hù)集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，打造精品化的商標(biāo)品牌。東莞工業(yè)區(qū)要堅(jiān)持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要注重產(chǎn)品質(zhì)量，并制定各種措施來(lái)保證產(chǎn)品的質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)注重開發(fā)專利技術(shù)，加大專利技術(shù)的應(yīng)用比重，提高專利技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后，不能忽視市場(chǎng)創(chuàng)新。通過(guò)制定多元化市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面提高產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的知名度，打造國(guó)際品牌，另一方面要在國(guó)內(nèi)設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，尤其要有針對(duì)性地開展產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，通過(guò)多樣化的營(yíng)銷活動(dòng)來(lái)加大市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)企業(yè)有效利用電子商務(wù)這一新興途徑來(lái)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起交流信息、共享信息的專業(yè)化平臺(tái)，建立起市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(四)完善產(chǎn)業(yè)集聚配套體系

在不違反產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的前提下，東莞工業(yè)區(qū)應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈招商范圍，形成良好的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。首先，在重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)的同時(shí)制定完善的發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位東莞市各個(gè)鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，并在此基礎(chǔ)上確立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以免不同鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，要重視產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)水平集聚的步伐，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)或者缺失環(huán)節(jié)確定行之有效的整改策略。如果某工業(yè)區(qū)對(duì)生產(chǎn)資源過(guò)于依賴，要重點(diǎn)引進(jìn)可以帶動(dòng)深加工的企業(yè)，突出產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)以及營(yíng)銷環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)品附加值的增加;如果某工業(yè)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了核心企業(yè)，就要重點(diǎn)引進(jìn)那些與核心企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的配套生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游配套設(shè)施，加快工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度;如果某工業(yè)區(qū)在科學(xué)技術(shù)上有一定的優(yōu)勢(shì)，就要重點(diǎn)建設(shè)孵化器場(chǎng)地，推動(dòng)產(chǎn)品的科技化，并逐步向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展;如果是生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定水平的工業(yè)區(qū)，就要重視引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，以提高工業(yè)區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。除此之外，不能忽視產(chǎn)業(yè)的垂直集聚效應(yīng)，要積極發(fā)展與工業(yè)區(qū)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，特別要重視生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，如研發(fā)行業(yè)、信息行業(yè)、物流行業(yè)、金融行業(yè)等。

(五)優(yōu)化融資環(huán)境，構(gòu)建良好的資金平臺(tái)

首先，東莞工業(yè)區(qū)要緊緊圍繞創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立起完善的多元化投融資體系。在該體系中，政府投入具有引導(dǎo)作用，企業(yè)投入為主要力量，金融貸款為最重要支撐，而社會(huì)投資是其中不可或缺的補(bǔ)充。該體系的設(shè)立有利于企業(yè)擴(kuò)展融資渠道，再加上國(guó)家相關(guān)政策的扶持以及政府性基金的引導(dǎo)，能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金以及股權(quán)投資基金的作用。其次，工業(yè)區(qū)內(nèi)部的金融服務(wù)水平也需要進(jìn)一步提高，各類金融機(jī)構(gòu)，如銀行、保險(xiǎn)公司、投資公司、租賃公司等要在各自領(lǐng)域內(nèi)扮演好各自的角色，為工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的金融支持。再次，要充分利用資本市場(chǎng)中不同的融資工具，通過(guò)各種途徑來(lái)解決工業(yè)區(qū)內(nèi)部企業(yè)融資困難的問(wèn)題，如小額貸款業(yè)務(wù)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及融資租賃業(yè)務(wù)等都是實(shí)踐中經(jīng)常用到的融資工具。通過(guò)構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，最終形成多元化的投資主體。

(六)加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)

東莞工業(yè)區(qū)治安與衛(wèi)生環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀使不少外來(lái)務(wù)工人員不愿到工業(yè)區(qū)去工作，因此工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須與環(huán)境治理與保護(hù)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要想營(yíng)造良好的生態(tài)工業(yè)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作:(1)頒布保護(hù)環(huán)境的法律文件，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人破壞環(huán)境，必須按照法律規(guī)定對(duì)其做出處罰。(2)維護(hù)生態(tài)景觀，緊緊圍繞工業(yè)區(qū)的環(huán)境治理工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)布局管理，使工業(yè)區(qū)的自然景觀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合為一體，并形成良好的生態(tài)景觀形象。(3)企業(yè)要做好環(huán)境保護(hù)工作。生產(chǎn)過(guò)程中污染環(huán)境的企業(yè)要停工整改，整改合格才能繼續(xù)生產(chǎn)，否則予以停工處理;企業(yè)要具備污水處理設(shè)備，通過(guò)引進(jìn)污水處理技術(shù)以及污水處理設(shè)備進(jìn)行無(wú)害化治理，降低原材料和能源的消耗，將污染物控制在盡可能小的范圍之內(nèi)。(4)劃撥環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，在工業(yè)區(qū)建設(shè)污水處理廠，集中處理生產(chǎn)企業(yè)排放出來(lái)的污水。(5)推行資源的循環(huán)利用戰(zhàn)略，減少能源消耗，提高資源的利用效率，促進(jìn)工業(yè)區(qū)內(nèi)資源、技術(shù)、信息的集成化發(fā)展。(6)加大宣傳，幫助工業(yè)區(qū)的每一位成員認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重要性并養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣［4］。

(七)理順工業(yè)區(qū)管理體制，創(chuàng)新服務(wù)體系

適度的政府支持是工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的催化劑，工業(yè)區(qū)的健康發(fā)展既離不開市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)，更離不開政府的適度調(diào)控。首先，政府要通過(guò)對(duì)工業(yè)區(qū)的引導(dǎo)、支持以及管理，突出自身的服務(wù)職能。政府要重視制定與產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的規(guī)章制度，這不僅包括宏觀發(fā)展政策、具體的發(fā)展規(guī)劃方案，還包括與之相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，政府要在正確認(rèn)識(shí)工業(yè)區(qū)不同發(fā)展階段的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身職能，并為工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)越的環(huán)境條件以及配套服務(wù)，使工業(yè)區(qū)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)成立工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)，一方面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，另一方面要樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變可以概括為如下幾方面:一是分散式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、統(tǒng)一性服務(wù);二是無(wú)時(shí)限服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄迺r(shí)服務(wù);三是多人單項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)責(zé)制聯(lián)網(wǎng)服務(wù);四是坐等服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù);五是傳達(dá)式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?wù);六是無(wú)序服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚍?wù)。同時(shí)，要重視建設(shè)開發(fā)區(qū)電子政務(wù)工作，提升政府工作效率以及服務(wù)水平。其次，要完善工業(yè)區(qū)考核指標(biāo)體系。在改進(jìn)指標(biāo)體系過(guò)程中，一方面要減少數(shù)量指標(biāo)和速度指標(biāo)所占比重，提高效益指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)比重，并將部分考核指標(biāo)的考核期限適當(dāng)延長(zhǎng)?？傊?，工業(yè)區(qū)考核指標(biāo)應(yīng)該突出某些硬性指標(biāo)，如就業(yè)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，工業(yè)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中要體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)與平衡，不能偏廢其中一方。除以上幾點(diǎn)之外，還要維護(hù)工業(yè)區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的合法權(quán)益，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范勞資關(guān)系，維護(hù)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同時(shí)重視社會(huì)治安工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，共同創(chuàng)建良好和諧的社會(huì)秩序。

(八)加大對(duì)人才引進(jìn)與人才開發(fā)的力度，實(shí)施人才戰(zhàn)略

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)區(qū)人才政策的最大不足是人才引進(jìn)政策，比例接近40%［1］，所以東莞市政府應(yīng)該重視人才的引進(jìn)，并頒布人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引更多的人才參與到東莞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為東莞工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的智力支持。要想留住人才，吸引人才，東莞政府必須制定科學(xué)的人才戰(zhàn)略，可以具體概括為六點(diǎn):(1)設(shè)立完善的用人機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制以及人才激勵(lì)機(jī)制，在堅(jiān)持公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)的前提之下優(yōu)先選用思想道德水平較高、專業(yè)知識(shí)水平以及技能相對(duì)突出的優(yōu)秀人才。(2)重視引進(jìn)高科技人才，特別是具有良好創(chuàng)新能力的人才。(3)為人才的培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境氛圍，改善人才的生活環(huán)境和工作環(huán)境，從事業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和情感戰(zhàn)術(shù)三方面來(lái)挽留人才［5］。(4)培養(yǎng)優(yōu)秀的工業(yè)區(qū)管理人才，并實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，打造一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。(5)尊重市場(chǎng)規(guī)律，設(shè)立人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。(6)大力開展職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提升工業(yè)區(qū)工人的技術(shù)水平，并根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，通過(guò)提升從業(yè)人員的基本技能和綜合素質(zhì)使外來(lái)務(wù)工農(nóng)民滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|莞工業(yè)區(qū)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

［1］鄧宇鵬，陳端計(jì). 從工業(yè)區(qū)到園區(qū)［M］.北京:中華書局，2013:12－34.

［2］何靜.產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策:以東莞工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(5):78－83.

［3］陳國(guó)華，楊喆.東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提升創(chuàng)新能力研究［J］.科技管理研究，2013(7):83－86.

［4］江偉斌.提升江西工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究［D］.南昌:南昌大學(xué)，2008:57－59.

［5］劉斌.東莞新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)分析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009(4):40－41.