廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)研究

李 愛(ài)彭杰偉

（1.廣西國(guó)有三門(mén)江林場(chǎng)，廣西 柳州 545006；2.廣西林業(yè)廳信息中心，廣西 南寧 530028）

廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)研究

李 愛(ài)1彭杰偉2

（1.廣西國(guó)有三門(mén)江林場(chǎng)，廣西 柳州 545006；2.廣西林業(yè)廳信息中心，廣西 南寧 530028）

林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)是整個(gè)林業(yè)信息化體系建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，可以大大提高執(zhí)法科技水平和執(zhí)法工作效率，全面履行好法律法規(guī)規(guī)章賦予林業(yè)行政主管部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)。文章對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)行研究和探討?？偨Y(jié)回顧了廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)成就，分析了存在問(wèn)題，最后提出了應(yīng)對(duì)策略。

廣西；林業(yè)行政執(zhí)法；信息化建設(shè)；研究

當(dāng)今是一個(gè)信息化的時(shí)代，是一個(gè)數(shù)字化的時(shí)代，信息技術(shù)已發(fā)展?jié)B透到各個(gè)領(lǐng)域。行政執(zhí)法信息化是以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)完成信息的收集、加工、處理、傳輸、分析工作，用科學(xué)的方法對(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程和人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行管理的一種模式[1]。信息化作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的載體和手段，對(duì)提升執(zhí)法的現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力具有重要作用。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分運(yùn)用信息化平臺(tái)，使各項(xiàng)執(zhí)法工作和各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)公開(kāi)、公正、規(guī)范、高效，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量[2]。

1 廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)成就

近年來(lái)，廣西林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)單位以推廣普及電子化辦公設(shè)備為基礎(chǔ)，以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，取得了一定進(jìn)展。

1.1逐步完善了信息化硬件設(shè)施

廣西林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)單位按先易后難、循序漸進(jìn)的原則，通過(guò)各種方式籌集資金，分批購(gòu)置了計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，硬件設(shè)施建設(shè)基本到位，通過(guò)培訓(xùn)或自學(xué)的方式，工作人員基本掌握了基礎(chǔ)的電子化辦公應(yīng)用技術(shù)。法律文書(shū)制作用計(jì)算機(jī)打印代替手寫(xiě)，達(dá)到高效、便捷、美觀的效果；接通了互聯(lián)網(wǎng)，林業(yè)系統(tǒng)各執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可以方便快捷查詢(xún)網(wǎng)上的法律資料，實(shí)現(xiàn)了初步的信息共享和辦公電子化，提高了管理水平和工作效率。逐步完善的硬件設(shè)施為下一步進(jìn)行大規(guī)模信息化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2應(yīng)用了林業(yè)行政執(zhí)法人員管理等信息系統(tǒng)

利用國(guó)家林業(yè)局開(kāi)發(fā)的“全國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)”，廣西實(shí)現(xiàn)了林業(yè)行政執(zhí)法人員的信息化、動(dòng)態(tài)化和實(shí)時(shí)化管理，規(guī)范了執(zhí)法人員的主體資格，為更好地指導(dǎo)全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作提供了保障；為行政管理相對(duì)人網(wǎng)上查詢(xún)行政執(zhí)法情況提供了方便，更加有利于社會(huì)各界對(duì)各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量；為《林業(yè)行政執(zhí)法證》的申領(lǐng)、換發(fā)提供了便利，減少了成本，提高了效率。同時(shí)，還應(yīng)用了木材運(yùn)輸系統(tǒng)和木材采伐信息系統(tǒng)，有效提高木材運(yùn)輸和采伐的執(zhí)法管理水平。

1.3建立了政策法律法規(guī)信息查詢(xún)平臺(tái)

建立了廣西林業(yè)政策、法律、法規(guī)信息查詢(xún)系統(tǒng)平臺(tái)，為廣西林業(yè)系統(tǒng)干部職工提供實(shí)時(shí)的、最新的法律法規(guī)數(shù)據(jù)

1.4研發(fā)了網(wǎng)上普法考試系統(tǒng)

研發(fā)了全區(qū)林業(yè)普法考試系統(tǒng)，部署在林業(yè)網(wǎng)上，方便林業(yè)系統(tǒng)干部職工隨時(shí)隨地使用。該系統(tǒng)具有網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上答題、試卷生成、自動(dòng)閱卷、成績(jī)生成等功能，與傳統(tǒng)紙質(zhì)學(xué)法和普法考試模式相比，省時(shí)省財(cái)，達(dá)到了以考促學(xué)的目的。運(yùn)用該軟件可以不受時(shí)間和空間的限制，只要能上網(wǎng)，即可方便地進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；可以實(shí)現(xiàn)同一個(gè)單位不同對(duì)象在同一時(shí)段集中考試，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)普法考試中存在的代考和抄襲等問(wèn)題。該系統(tǒng)的使用具有節(jié)約資源、降低成本、提高效率等不可替代的優(yōu)勢(shì)，標(biāo)志著廣西普法工作進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、信息化和規(guī)范化的新階段。

1.5培養(yǎng)鍛煉了一批信息化技術(shù)人員

廣西林業(yè)廳政策法規(guī)處每年舉辦全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，通過(guò)理論講解、授課輔導(dǎo)、上機(jī)操作、問(wèn)題解答，使參訓(xùn)人員熟練掌握信息系統(tǒng)使用，提高了參訓(xùn)人員的信息化水平，為廣西培訓(xùn)了一批熟悉應(yīng)用系統(tǒng)的信息化技術(shù)人員，我區(qū)林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍初具規(guī)模，為今后全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法信息化的大規(guī)模建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)儲(chǔ)備了一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才。

2 廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)存在問(wèn)題

廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)取得了一些成績(jī)，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了一定的作用，但存在的問(wèn)題也非常突出，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相比、與區(qū)內(nèi)其它先進(jìn)單位相比，差距明顯，與全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展的要求不相符，與建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)要求不相稱(chēng)。

2.1認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

部分單位特別是市縣級(jí)的林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)和工作人員因循守舊，認(rèn)為只要懂法，依靠紙筆也能辦案，對(duì)信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有些人員對(duì)信息化的了解還停留在用電腦打字、瀏覽網(wǎng)站的階段，未真正意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)行政執(zhí)法工作的提升作用和推動(dòng)作用。因此，對(duì)于信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的應(yīng)用、信息化促進(jìn)工作的跨越式發(fā)展，研究較少，重視不夠[1]。這種狀況在一定程度上制約了林業(yè)執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，已成為林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)加快信息化進(jìn)程和推動(dòng)辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和執(zhí)法工作的任務(wù)需求極不適應(yīng)[1]。

2.2重復(fù)建設(shè), 各自為政

林業(yè)行政執(zhí)法分林政資源、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等多個(gè)種類(lèi)，已開(kāi)發(fā)的各執(zhí)法種類(lèi)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)水平參差不齊，執(zhí)法部門(mén)之間信息差距較大；有些方面反復(fù)建設(shè)突出，有些方面又嚴(yán)重缺位；有不少單位還在開(kāi)發(fā)和使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)，陷入彼此隔絕孤立的狀態(tài)；有些系統(tǒng)建設(shè)搞形象工程，脫離實(shí)際，開(kāi)發(fā)完成后不能使用，投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。各系統(tǒng)間的連通性和互操作性很差，相互不能對(duì)接，縱向上自成體系，橫向上彼此孤立，導(dǎo)致“系統(tǒng)孤島”遍地，“信息煙囪”林立，大量信息資源難以交換和共享，不便于實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用和形成整體效益，造成林業(yè)執(zhí)法信息資源效益低下和嚴(yán)重浪費(fèi)，也不利于樹(shù)立高效、透明、權(quán)威的執(zhí)法部門(mén)形象[4]。

2.3操作不熟，人才缺乏

技術(shù)操作不熟練是影響信息化建設(shè)的客觀因素。目前，廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)中的局域網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)、相應(yīng)軟件安裝等，主要是依靠各單位的信息化管理部門(mén)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)操作，而真正用信息化的手段開(kāi)展執(zhí)法日常工作和執(zhí)法案件則存在嚴(yán)重不足，在用信息技術(shù)知識(shí)管理案件、管理隊(duì)伍方面，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的程序軟件，各家自行其是[1]。在具體使用上，專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員大多為林業(yè)政策法規(guī)部門(mén)熟悉計(jì)算機(jī)的人員兼任，技術(shù)力量不夠，水平不高，既熟悉林業(yè)行政執(zhí)法知識(shí)又精通計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合人才幾乎沒(méi)有。大多數(shù)執(zhí)法工作人員還僅限于使用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)制作傳輸法律文書(shū)、信息資料，對(duì)于信息技術(shù)這個(gè)科技含量很高的綜合技術(shù)，顯得力不從心、束手無(wú)策[1]。

2.4資金匱乏，保障乏力

信息化建設(shè)這項(xiàng)高技術(shù)、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)需要高投入，且需要持續(xù)性的資金支持，必須有足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)作保證。它所涉及的服務(wù)器、交換機(jī)等硬件設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)辦公辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)等軟件應(yīng)用系統(tǒng)，局域網(wǎng)、外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施[1]，都需要投入大量的前期建設(shè)資金；各類(lèi)系統(tǒng)后期的調(diào)整升級(jí)、管理維護(hù)更加需要資金提供保障，如果后期后續(xù)資金投入不足，可能會(huì)間接造成初期投入的浪費(fèi)。而各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)“等米下鍋”的財(cái)政運(yùn)作方式，導(dǎo)致了地方財(cái)政在很多情況下不能滿(mǎn)足、保障信息化建設(shè)的實(shí)際需要[1]。

3 廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)對(duì)策略

信息化管理方式在實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、傳遞以及執(zhí)法案件信息的檢索、管理等方面，發(fā)揮著重要作用。因此，廣西林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該把信息化建設(shè)放到突出位置，采取扎實(shí)有效措施，抓好相關(guān)的工作。

3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度，是執(zhí)法信息化能否順利發(fā)展建設(shè)和不斷完善的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信息化建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作目標(biāo)和任務(wù)，并進(jìn)行嚴(yán)格績(jī)效考核，對(duì)工作不重視、不積極、不主動(dòng)、不作為、無(wú)成效的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行換崗，對(duì)積極落實(shí)推進(jìn)，成效顯著的領(lǐng)導(dǎo)要不斷提拔重用，切實(shí)提高信息化建設(shè)的行政推動(dòng)力度和行政執(zhí)行力度，促進(jìn)建設(shè)任務(wù)的不斷落實(shí)和推進(jìn)。

3.2多方籌集資金

經(jīng)費(fèi)投入是信息化建設(shè)的根本保證，需要加大力度采取有力措施，廣開(kāi)融資渠道，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額、按時(shí)到位。積極主動(dòng)地向所屬的林業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)信息化建設(shè)情況，適時(shí)反映建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面的困難，爭(zhēng)取把信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算[1]，并逐年加大財(cái)政資金投入力度；同時(shí)可以通過(guò)考察學(xué)習(xí)及多方調(diào)研，積極探索出適合自身發(fā)展的建設(shè)路子，達(dá)到少走彎路、少花錢(qián)、高效建設(shè)[1]。

3.3建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)

按照全國(guó)林業(yè)信息化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理”的基本原則[3]，建立林業(yè)行政執(zhí)法信息化統(tǒng)一平臺(tái)，包括林業(yè)行政許可監(jiān)管、林業(yè)行政案件信息采集、在線舉報(bào)立案、案件業(yè)務(wù)流程化辦理、辦理過(guò)程監(jiān)督、案件資料管理與統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、執(zhí)法結(jié)果考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)管等所有已開(kāi)發(fā)和準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)都整合在平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)和單點(diǎn)入口，數(shù)據(jù)訪問(wèn)在統(tǒng)一的瀏覽器環(huán)境下進(jìn)行，通過(guò)一次身份認(rèn)證，即可按照各自的用戶(hù)權(quán)限瀏覽數(shù)據(jù)和處理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息整體管理和信息共享[4]，體現(xiàn)執(zhí)法信息真實(shí)、及時(shí)、全面、權(quán)威，同時(shí)也避免盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。

3.4積極引進(jìn)培養(yǎng)人才

要多措并舉，積極引進(jìn)信息化專(zhuān)業(yè)人才，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛(ài)林業(yè)行政執(zhí)法事業(yè)的技術(shù)人才充實(shí)到林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，打造合適平臺(tái)，為技術(shù)人員提供發(fā)展空間，努力保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好、有發(fā)展。同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”等方法，加大行政執(zhí)法部門(mén)全員培訓(xùn)力度，定期和不定期地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、電腦知識(shí)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，發(fā)揮有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)員工“傳、幫、帶”的作用，以達(dá)到全員熟練掌握局域網(wǎng)操作的基本技能、應(yīng)用軟件使用，提升員工的信息化素質(zhì)，提高員工的信息化應(yīng)用水平，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦案和辦公，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)成果在各項(xiàng)林業(yè)行政執(zhí)法工作中的應(yīng)用[1]。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)以提高林業(yè)執(zhí)法效率、提升執(zhí)法科技水平、優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)為目的，是執(zhí)法工作有效開(kāi)展的重要技術(shù)保障手段，是整個(gè)林業(yè)信息化體系建設(shè)的重要組成部分[6]。目前廣西林業(yè)改革與發(fā)展正穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)美，各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，使廣西林業(yè)在全國(guó)的影響力不斷擴(kuò)大，林業(yè)地位顯著提升[5]，廣西林業(yè)信息化建設(shè)也在快速推進(jìn)，這為林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)帶來(lái)了良好的契機(jī)。要認(rèn)真研究，找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題，立足根本，抓住機(jī)遇，迎難而上，努力推動(dòng)廣西林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作向前發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力保障[5]。

[1] 楊何麗.淺談信息化管理在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的作用[EB/OL].http://www.jcrb.com/jcpd/jcll/201105/t20110504_ 538353.html,2011-05-04/2015-09-01.

[2] 車(chē)振寧,閔政,張建鑫,等.信息化促執(zhí)法規(guī)范:網(wǎng)上網(wǎng)下如何步調(diào)一致[EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/ n1852/n2647/2421727.html, 2010-04-14/2015-09-04.

[3] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)[EB/OL].http://news.163.com/11/0402/12/ 70KQUD2N00014JB5. html,2011-04-02/2015-09-06.

[4] 彭杰偉.廣西林業(yè)信息化公共基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(9):120-122.

[5] 彭杰偉,韋維,熊曉秋,等.廣西林業(yè)高清視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用[J].廣西林業(yè)科學(xué),2013,(3):291-194.

[6] 彭杰偉,李?lèi)?ài).廣西林業(yè)協(xié)同辦公系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)與前景展望[J].信息技術(shù)與信息化,2015,(1):139-141.

Research of the forestry administrative law enforcement information construction in Guangxi

Forestry administrative law enforcement information construction is an important part of the whole forestry information system, strengthen forestry administrative law enforcement information construction, it can greatly improve the level of law enforcement and law enforcement work efficiency, the full implementation of the laws and regulations to give forestry administrative departments of administrative law enforcement. This paper studies and discusses the construction of forestry administrative law enforcement information. The achievements of Guangxi forestry administrative law enforcement information construction were reviewed, and the existing problems were analyzed, and the countermeasures were put forward.

Guangxi; forestry administrative law enforcement; information construction; research

F307.2

A

1008-1151(2015)10-0129-03

2015-09-13

李?lèi)?ài)（1985－），女，廣西國(guó)有三門(mén)江林場(chǎng)技術(shù)員，從事林業(yè)信息化工作。

彭杰偉（1979－），男，廣西林業(yè)廳信息中心工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)信息化。庫(kù)；同時(shí)，該數(shù)據(jù)庫(kù)與廣西林業(yè)廳OA系統(tǒng)以及各單位的OA系統(tǒng)相對(duì)接，使全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)全體干部能在電腦上隨時(shí)點(diǎn)擊查詢(xún)最新法律法規(guī)和政策文件，提高干部職工法律素質(zhì)，普及法律知識(shí)，進(jìn)一步提升依法行政水平。