電子政務(wù)視角下的檔案信息化建設(shè)中的障礙及策略選擇

汪獨(dú)友

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務(wù)視角下的檔案信息化建設(shè)中的障礙及策略選擇

汪獨(dú)友

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務(wù)的應(yīng)用貫穿于整個(gè)政府管理和服務(wù)的過程，其中政府檔案管理也是其中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。如何在電子政務(wù)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的大環(huán)境下，積極推進(jìn)政府檔案信息建設(shè)無疑具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。文章首先對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下的檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并指出在其建設(shè)過程中所遇到的障礙，最后針對(duì)障礙提出解決問題的有效策略。

電子政務(wù)；檔案信息化；障礙；策略

電子政務(wù)建設(shè)為檔案信息化提供了技術(shù)支持，創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)越的發(fā)展條件和環(huán)境。一方面，我國電子政務(wù)持續(xù)快速的全面發(fā)展，給檔案信息化營造了一個(gè)相對(duì)健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和空間，帶動(dòng)了其學(xué)科的發(fā)展。另一方面， 檔案信息化建設(shè)同時(shí)也促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展。因此，電子政務(wù)為檔案信息化提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，而作為電子政務(wù)的一個(gè)具體環(huán)節(jié)，檔案信息化的全面健康的發(fā)展有利于推動(dòng)電子政務(wù)走向進(jìn)一步完善[1]。因此研究電子政務(wù)視角下的檔案信息化建設(shè)具有重要的意義。

1 電子政務(wù)環(huán)境下的檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

在國家和政府的支持下,各級(jí)政府及相關(guān)人員通過堅(jiān)持不懈的努力,使我國的信息化建設(shè)飛速發(fā)展，力求電子政務(wù)與國家信息化同步發(fā)展，通過制定法律法規(guī)、加大資金投入等方面來保障電子政務(wù)的健康快速發(fā)展，使電子政務(wù)開始沿著“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的階段性目標(biāo)前進(jìn)[2]。我國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了摸索階段、發(fā)展階段和成熟階段三個(gè)發(fā)展過程，取了極大的成就。同時(shí)，我國為檔案信息化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和政策環(huán)境，檔案信息化建設(shè)已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，進(jìn)入到了一個(gè)健康、穩(wěn)定、良好的發(fā)展軌道。具體表現(xiàn)在：第一，各地政府廣泛開展檔案信息化建設(shè)；第二，檔案信息化建設(shè)環(huán)境得到良好改善；第三，法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相繼制定。

在我國的的檔案信息化建建設(shè)過程中既取得了矚目的成就，也出現(xiàn)了一些弊端和不完善的地方。需要不斷地分析、解決問題，在經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)發(fā)展成長(zhǎng)，逐步形成我國電子政務(wù)系統(tǒng)的、完善的發(fā)展模式，從而促使檔案信息化的全面飛速的發(fā)展。

2 電子政務(wù)環(huán)境下檔案信息化建設(shè)中的障礙分析

隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展以及檔案信息化的穩(wěn)步推進(jìn)，政府實(shí)現(xiàn)了更好的與內(nèi)外部進(jìn)行資源共享、交流溝通。另外，公民在線辦事的效率普遍提高，人們對(duì)檔案信息化的認(rèn)識(shí)得到了正確的引導(dǎo)，提高了政府信息工程的建設(shè)水平和質(zhì)量。但是，在檔案信息化建設(shè)過程中還是存在著一些障礙。

2.1思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠

由于有些部門以及工作人員對(duì)檔案信息化的認(rèn)識(shí)不夠不全面，理解也不準(zhǔn)確，出現(xiàn)觀念上的偏差和錯(cuò)誤，阻礙了檔案信息化建設(shè)的前進(jìn)。綜合來說，這些認(rèn)識(shí)上的不足大概分為二類：一方面是把信息化與數(shù)字化等同起來，認(rèn)為檔案信息化就是把檔案信息資源數(shù)字化；另一方面是在檔案信息化建設(shè)的過程中只重視和關(guān)注表面的量變，忽視實(shí)質(zhì)上的變化，這就嚴(yán)重影響了檔案信息化的全面科學(xué)的發(fā)展。例如，有些檔案部門只重視紙質(zhì)檔案數(shù)字化的速度，認(rèn)為這個(gè)速度直接與檔案信息化的發(fā)展速度掛鉤。這些不全面、不正確的觀念不斷積累，以致于很多人認(rèn)為檔案信息化就是現(xiàn)代信息技術(shù)與檔案信息資源的簡(jiǎn)單相加，從而就制約著社會(huì)信息化意識(shí)水平的提升，嚴(yán)重地阻礙了檔案信息化的建設(shè)。

2.2軟硬件應(yīng)用落后，經(jīng)費(fèi)投入不足

檔案信息化的穩(wěn)步推進(jìn)需要依賴于良好的軟硬件環(huán)境、政策環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境，雖然我國一直積極地致力于改善檔案信息化的發(fā)展環(huán)境,并且取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是在基礎(chǔ)設(shè)施的匹配和利用率、軟硬件設(shè)施的發(fā)展水平、法律法規(guī)的體系完善程度等方面存在不科學(xué)、不合理、效率低等弊端，還無法促進(jìn)檔案信息化的快速健康發(fā)展。諸如某些基層政府計(jì)算機(jī)配備少、更新?lián)Q代速度遲緩、系統(tǒng)落后、網(wǎng)速不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了檔案信息化的發(fā)展。

各級(jí)檔案部門是文化事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來源于政府撥款，創(chuàng)收水平低，幾乎沒有其他的資金來源，加上國家撥款有限，就造成了對(duì)檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。

2.3法律法規(guī)不完善，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國制發(fā)的有關(guān)檔案信息化的政策法規(guī)與當(dāng)前的檔案信息化建設(shè)進(jìn)程不配套，不完善的電子政務(wù)法律體系降低了電子政務(wù)以及檔案信息化的使用價(jià)值。每個(gè)檔案部門都有自己的網(wǎng)站，但是由于考慮到信息安全因素，檔案信息利用者很難查閱到開放后的檔案信息的全部?jī)?nèi)容，造成了檔案信息的快速發(fā)展與檔案信息化利用率低下之間的矛盾[3]。目前我國的檔案信息化工作中存在基礎(chǔ)設(shè)施型號(hào)與軟硬件應(yīng)用水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、規(guī)范的管理性和指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，在檔案信息分類的過程中存在缺乏統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)、分類編碼不健全的問題，這些問題阻礙了檔案信息化的進(jìn)步。

2.4人才資源缺乏，隊(duì)伍建設(shè)落后

檔案信息化建設(shè)離不開人才隊(duì)伍的壯大和完善，但是由于受到發(fā)展水平、社會(huì)地位、工作待遇等方面的影響，檔案信息化建設(shè)隊(duì)伍的資源相對(duì)緊缺。檔案信息化建設(shè)的相關(guān)工作比較枯燥乏味、內(nèi)容繁瑣、福利待遇低，這些問題的存在制約了信息化人才的儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)[4]。另外，檔案信息化工作隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)低、技術(shù)水平不精、信息化意識(shí)不強(qiáng)、高端人才匱乏等問題，沒有形成良好的人才儲(chǔ)備體系，不利于檔案信息化的持續(xù)健康發(fā)展。

3 電子政務(wù)環(huán)境下檔案信息化建設(shè)的策略選擇

檔案信息化是檔案部門適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展潮流的必然要求，在其建設(shè)過程中，不斷總結(jié)調(diào)整、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅(jiān)持理論來源于實(shí)踐的思想觀念。由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深化，需要及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略決策進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整發(fā)展策略，盡最大的努力保障檔案信息化的穩(wěn)步發(fā)展。通過對(duì)電子政務(wù)在檔案信息化發(fā)展過程中存在的障礙，提出了以下幾點(diǎn)可行性的策略：

3.1加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感

政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，加大關(guān)于檔案信息化的觀念和認(rèn)識(shí)的宣傳力度，加快轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)檔案信息化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓人們用正確的眼光和態(tài)度去對(duì)待建設(shè)工作和具體任務(wù)，積極地投入日常的建設(shè)工作中。還需要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，認(rèn)真對(duì)待每一件事。通過加強(qiáng)平時(shí)的宣傳力度、豐富宣傳形式、創(chuàng)新宣傳模式等方式，把正確的檔案信息化思想意識(shí)根植于他們的腦海中，使政府在檔案信息化的建設(shè)道路上少走彎路，大大提高此項(xiàng)工程的質(zhì)量。為了加強(qiáng)宣傳力度，可以采取定期下發(fā)文件學(xué)習(xí)、組織一起培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政府作出積極地引導(dǎo)，加深對(duì)相關(guān)概念和思想的理解，加快觀念的更新。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，完善軟硬件建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各級(jí)政府，特別是一些基層政府和相對(duì)落后地區(qū)的政府，提供先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施的全面支持。一方面政府要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的配置和采購，重視資金的投入，為及時(shí)更新軟硬件設(shè)施提供雄厚的物質(zhì)資源支持，使檔案信息化的發(fā)展擺脫后顧之憂，如添置足夠的計(jì)算機(jī)、及時(shí)更新?lián)Q代、提升網(wǎng)速。另一方面，各級(jí)檔案部門要與上下級(jí)以及社會(huì)公眾之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣可以在與社會(huì)公眾的溝通互動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題及缺點(diǎn)，不斷改進(jìn)和進(jìn)步。為了有效地實(shí)施這些措施，可以成立專業(yè)的工作小組，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及本部門與外界的溝通與協(xié)調(diào)，然后匯總信息，采取措施，及時(shí)調(diào)整檔案信息化的建設(shè)進(jìn)程[5]。

3.3統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，提供建設(shè)保障

首先，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)資源共享、提高政府滿意度、提高在線辦事效率的必要舉措，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以大大的推進(jìn)檔案信息化的建設(shè)進(jìn)程。其次，檔案信息化建設(shè)的良好環(huán)境需要一套健全的法律法規(guī)作保障，需要加強(qiáng)檔案管理人員和工作人員的法律意識(shí)和規(guī)范操作。最后，國家和政府各部門為了滿足電子政務(wù)以及檔案信息化快速發(fā)展的要求，通過不斷地分析和實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一直致力于檔案信息化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，希望為電子政務(wù)和檔案信息化創(chuàng)造一個(gè)更有利的發(fā)展環(huán)境，從而加快我國的信息化建設(shè)的發(fā)展。

3.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍建設(shè)，形成人才儲(chǔ)備

檔案信息化的發(fā)展離不開一個(gè)完善的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)，一方面要重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀人員的儲(chǔ)備，為檔案信息化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才和智力的保障，只有這樣信息化建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，要提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)，只有綜合素質(zhì)水平較高的人才能為建設(shè)所用，才能在建設(shè)過程中少走彎路。尤其要注重培養(yǎng)工作人員以下兩方面的素質(zhì)：

在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，首先，加強(qiáng)檔案工作人員操作、使用信息工具的能力。檔案信息化的工作人員需要不斷提升工作和服務(wù)能力，完善信息化的相關(guān)技能，以便于更好的完成相關(guān)工作。其次，提高工作人員獲取有價(jià)值信息的水平。檔案信息化不僅要求相關(guān)的工作人員保持較高的敏感度，使自己所學(xué)的知識(shí)技能系統(tǒng)化，不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)的能力，投入到信息化建設(shè)的工作中，為檔案信息化建設(shè)盡自己最大的努力，以便于更好地為公共部門提供信息服務(wù)，最后，加強(qiáng)檔案管理工作者對(duì)檔案信息資源的歸納和整理的能力。這是適應(yīng)檔案信息化發(fā)展的必要保障，對(duì)資源共享、在線辦事、協(xié)同辦公起到了不可替代的促進(jìn)作用。

在思想素質(zhì)方面，首先，工作人員要遵守法規(guī)制度，檔案信息化建設(shè)是一個(gè)技術(shù)性、組織性和政治性很強(qiáng)的工作，檔案工作人員需要時(shí)刻保持積極的工作狀態(tài)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)章，認(rèn)真完成每一項(xiàng)工作。其次，樹立良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，這樣才能讓工作人員時(shí)刻保持著飽滿的工作態(tài)度。檔案信息化建設(shè)工作對(duì)技術(shù)性和服務(wù)水平的高低有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，使工作人員盡最大的努力減少錯(cuò)誤，增強(qiáng)技能、提高檔案信息資源的服務(wù)水平。

綜上所述，檔案信息化建設(shè)對(duì)政府職能的實(shí)現(xiàn)、企業(yè)決策的支持和社會(huì)公眾的信息利用等方面起到不可替代的作用。通過對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下檔案信息化的現(xiàn)狀及存在問題的分析研究，采取了加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感；統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，完善軟硬件建設(shè)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，提高建設(shè)保障；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍建設(shè)，形成人才儲(chǔ)備等措施，可以從根本上提升電子政務(wù)在檔案信息化建設(shè)中的積極作用。

[1] 夏燕玲.檔案信息化建設(shè)與檔案管理的幾點(diǎn)思考[J].云南檔案,2010,(3):29-31.

[2] 吳江,李志更.電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2011:24-30.

[3] 李和平.國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范[M].北京:中國檔案出版社,2010:73-78.

[4] 王英瑋.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案部門的生存與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011:32-34.

[5] 黃梯云.管理信息系統(tǒng)[M].北京:高等教育出版社,2009: 23-28.

Obstacles and strategies in the construction of archives informatization from the perspective of E-government

The application of E - government runs through the whole process of government management and service, and the government archives management is one of the essential links. How to make great progress in the construction of e-government, and actively promote the construction of government archives information has important strategic and practical significance. Firstly, the paper expounds the status quo of the construction of archives information in the electronic government environment, and points out the obstacles encountered in the process of construction, and finally puts forward the effective strategies to solve the problems.

Electronic government affairs; information technology; barrier; strategy

G27

A

1008-1151(2015)10-0126-03

2015-09-10

汪獨(dú)友（1974－），男，安徽安慶人，鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>