發(fā)達(dá)國(guó)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及其啟示

甘茂熙

（重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054）

發(fā)達(dá)國(guó)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及其啟示

甘茂熙

（重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054）

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展迅速，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。文章對(duì)比研究了美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)和吸取其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

1 引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，主要有專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)了“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”等新課題，對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出來(lái)迫切要求；另一方面，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，制定了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的道路，借鑒和吸取發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)“四化同步”推進(jìn)有著重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

美國(guó)是世界第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)孕育和帶動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。截至2008年底，美國(guó)人口約占全世界總?cè)丝诘?%，但其生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品卻占到了全世界總產(chǎn)量的20%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年生產(chǎn)的玉米、大豆、奶制品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位列世界第一，棉花、肉制品等也都排位前三。美國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式之所以能夠取得這些成績(jī)，主要取決于以下兩大舉措，一是綜合運(yùn)用了多種高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，涉及了多門(mén)學(xué)科，多種新興領(lǐng)域。二是推行了非常適合本土資源稟賦（尤其是土地要素）、企業(yè)化運(yùn)作的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度。尤其是后者，為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了重要的制度保障。

家庭農(nóng)場(chǎng)是“美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和技術(shù)推廣的最基本組成形式和經(jīng)營(yíng)單位，其基本功能與中國(guó)的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶類(lèi)似”。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)方法，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)可以按照不同經(jīng)營(yíng)者的身份劃分為四種：自有農(nóng)場(chǎng)（Full Owners）、分成制農(nóng)場(chǎng)（Part Owners）、經(jīng)理制農(nóng)場(chǎng)（Managers）和佃農(nóng)場(chǎng)（All Tenants）。按照法律屬性的不同，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)可以分為三類(lèi)：一是，獨(dú)資。二是，合伙。三是，公司。公司農(nóng)場(chǎng)又可以分為家庭式和非家庭式。家庭公司農(nóng)場(chǎng)指一半以上的股份由家庭成員控制的農(nóng)場(chǎng)；非家庭公司農(nóng)場(chǎng)則相反，其已不屬于家庭農(nóng)場(chǎng)的范疇。其中最普遍的是獨(dú)資農(nóng)場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展，催生和形成了合資農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，家庭農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的經(jīng)營(yíng)主體。

美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)具有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是土地規(guī)模調(diào)整的靈活性大。目前，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主主要通過(guò)租憑以獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大約有三分之二的農(nóng)場(chǎng)土地是通過(guò)租憑市場(chǎng)獲得并經(jīng)營(yíng)的。美國(guó)發(fā)達(dá)的土地租憑市場(chǎng)的存在，保證了大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化做出快速反應(yīng)，調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而避免市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化是指一個(gè)農(nóng)場(chǎng)只經(jīng)營(yíng)一到兩種農(nóng)產(chǎn)品，如專(zhuān)門(mén)飼養(yǎng)牲畜或家禽、專(zhuān)門(mén)種植蔬菜或水果或?qū)ｉT(mén)種植大田作物。在美國(guó)聯(lián)邦政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，全美共劃分為10個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品?！澳喜科皆臀鞑可絽^(qū)主要飼養(yǎng)牛、養(yǎng)，中部平原是玉米帶，北部平原是小麥帶，太平洋延安地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜，太湖地區(qū)主要經(jīng)營(yíng)乳品。建立和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正是以這種區(qū)域化布局為基礎(chǔ)的，委托專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高”。這就為更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)提供了保障，減少了業(yè)務(wù)雙方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)過(guò)程的契約化比例占美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)達(dá)到了 90%以上。當(dāng)然，除了家庭農(nóng)場(chǎng)以外，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)在代表農(nóng)民進(jìn)行對(duì)話談判、宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面起到了顯著的促進(jìn)作用。

2.2日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體和農(nóng)協(xié)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

日本與我國(guó)一衣帶水，有著相似的地理?xiàng)l件，更有相同的家族文化和小農(nóng)傳統(tǒng)，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面也有相同和相似之處。日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有兩種模式：一是自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶是指其經(jīng)營(yíng)規(guī)模能實(shí)現(xiàn)家庭人員的充分就業(yè)，且就業(yè)證能確保與從事其他產(chǎn)業(yè)相均衡的收入。這一目標(biāo)的設(shè)定有催化自耕農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相銜接的政策意義。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。1999年，日本廢除了舊的《農(nóng)業(yè)基本法》，頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，首次提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體這一概念。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體指直接或接受委托從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)，并且經(jīng)營(yíng)面積或金額達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體或團(tuán)體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體既包括家庭經(jīng)營(yíng)體，也包括組織經(jīng)營(yíng)體。家庭經(jīng)營(yíng)體指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體中以家庭勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力，并且家庭控制經(jīng)營(yíng)體，其中包括單戶法人的情況。除此之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體均屬于組織經(jīng)營(yíng)體范疇。

可以看出，銷(xiāo)售農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體都屬于“規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。兩者的區(qū)別與聯(lián)系在于：所有的銷(xiāo)售農(nóng)戶都屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，絕大部分銷(xiāo)售農(nóng)戶是家庭經(jīng)營(yíng)體；然而，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體相比，銷(xiāo)售農(nóng)戶側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要指從事大田農(nóng)作物種植的農(nóng)戶，不包括農(nóng)產(chǎn)品加工或經(jīng)營(yíng)林牧副業(yè)農(nóng)戶。日本政府每年都會(huì)對(duì)這兩個(gè)主題的經(jīng)營(yíng)狀況展開(kāi)調(diào)查，通過(guò)對(duì)這些調(diào)查資料的分析，可以看出，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）銷(xiāo)售農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積增加，副業(yè)化程度加深。2013年單個(gè)銷(xiāo)售農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)耕地面積為2.12公頃，比2012年增加了2.4%。2013年，銷(xiāo)售農(nóng)戶中的農(nóng)業(yè)從業(yè)者有384.88萬(wàn)人，比2012年減少了14.61萬(wàn)人。其中業(yè)主農(nóng)戶有32.45萬(wàn)戶，準(zhǔn)業(yè)主農(nóng)戶有33.27萬(wàn)戶，副業(yè)農(nóng)戶有79.77萬(wàn)戶，分別占總體的比重為22.3%、22.9%和54.8%。與2012年相比，雖然副業(yè)農(nóng)戶數(shù)量減少了1.88萬(wàn)戶，但其占總體的比重卻增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，在耕地面積不斷增加的同時(shí)，銷(xiāo)售農(nóng)戶的副業(yè)化程度加深。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體組織結(jié)構(gòu)明顯變化，組織經(jīng)營(yíng)體比重不斷上升。2013年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體數(shù)量為151.41萬(wàn)個(gè)，比2012年減少4.98萬(wàn)個(gè)。其中家庭經(jīng)營(yíng)體148.24萬(wàn)個(gè)，比2012年減少了3.3%，而組織經(jīng)營(yíng)體3.17萬(wàn)個(gè)，比2012年增加了1.6%。近年來(lái)，隨著日本不斷解除對(duì)公司等法人組織從事農(nóng)業(yè)的限制，組織經(jīng)營(yíng)體中單純從事托管服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體快速減少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體不斷增加。在組織經(jīng)營(yíng)體中，取得法人資格的組織共有1.82萬(wàn)個(gè)，而尚未取得法人資格的經(jīng)營(yíng)體1.34萬(wàn)個(gè)，占組織經(jīng)營(yíng)體的42.3%。從經(jīng)營(yíng)形式上看，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織2.31萬(wàn)個(gè)，比2012年增加了3.6%，只從事農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體0.85萬(wàn)個(gè)，比2012年減少了4.5%。

（3）土地流轉(zhuǎn)加速，耕地開(kāi)始向組織經(jīng)營(yíng)體集中。從經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模來(lái)看，2013年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的經(jīng)營(yíng)耕地總面積為358.51萬(wàn)傾，比2012年減少1.5萬(wàn)公頃。經(jīng)營(yíng)耕地中的流轉(zhuǎn)面積117.87萬(wàn)公頃，比2012年多流入耕地4.11萬(wàn)公頃，增加了3.6%。平均而言，2013年每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的經(jīng)營(yíng)面積為2.39公頃，比2012年增加了0.07公頃，為2010年相比增加了 0.19公頃。另外，2013年組織經(jīng)營(yíng)體的經(jīng)營(yíng)耕地面積為50.28萬(wàn)公頃，比2012年增加了1.82萬(wàn)公頃，比2010年增加了6.58萬(wàn)公頃。2013年，組織經(jīng)營(yíng)體流轉(zhuǎn)耕地35.45萬(wàn)公頃，比2012年增加了1.78萬(wàn)公頃，比2010年增加了5.15萬(wàn)公頃。土地流轉(zhuǎn)加速，并逐漸成為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要途徑，耕地開(kāi)始向組織經(jīng)營(yíng)體集中。

（4）多數(shù)經(jīng)營(yíng)體為單一經(jīng)營(yíng)，不同主體間銷(xiāo)售業(yè)務(wù)差異較大。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體類(lèi)別來(lái)看，2013年從事銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)體有137.82萬(wàn)個(gè)，占 91%。在家庭經(jīng)營(yíng)體中，從事銷(xiāo)售單一經(jīng)營(yíng)體占到 91.5%，而在組織經(jīng)營(yíng)體中，從事銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)體只占67.8%。這說(shuō)明，與家庭經(jīng)營(yíng)體相比，組織經(jīng)營(yíng)體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的依賴(lài)程度較低，經(jīng)營(yíng)范圍更廣。組織經(jīng)營(yíng)體中的單一經(jīng)營(yíng)體1.62萬(wàn)個(gè)，復(fù)合經(jīng)營(yíng)體0.53萬(wàn)個(gè)，分別占從事銷(xiāo)售的組織經(jīng)營(yíng)體的75.3%和24.7%。

除此之外，日本農(nóng)協(xié)組織也是極具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。日本農(nóng)協(xié)始建于1900年，在戰(zhàn)前動(dòng)員時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)嚴(yán)重異化，廢除了自愿入社退社原則，其他原則也形同虛設(shè)，合作社成為一個(gè)準(zhǔn)國(guó)家機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)后農(nóng)村形成了以自耕農(nóng)為中心的新型農(nóng)村秩序，隨著農(nóng)民和市場(chǎng)的對(duì)立、農(nóng)民的階層分化、商業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合發(fā)展的基礎(chǔ)條件的形成，政府靠農(nóng)業(yè)政策，按照國(guó)際合作社原則，加速了農(nóng)協(xié)組織化。90年代后，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整和改革，形成了與生產(chǎn)力相適應(yīng)的、融會(huì)貫通的組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，并一直延續(xù)發(fā)展到今天。日本農(nóng)協(xié)的卓越貢獻(xiàn)表現(xiàn)在：一方面，推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，奠定了建設(shè)便利農(nóng)場(chǎng)社區(qū)的基礎(chǔ)；另一方面，農(nóng)協(xié)通過(guò)生活、健康、福利、共濟(jì)、教育、文化活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)了安心社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。

2.3法國(guó)農(nóng)業(yè)公司發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

法國(guó)的國(guó)土面積只有55萬(wàn)平方公里，這一國(guó)土面積小于世界上的很多國(guó)家。但其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度領(lǐng)先于其他歐盟國(guó)家，處于主導(dǎo)地位。歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)近 23%來(lái)自法國(guó)，法國(guó)的新鮮水果、酒類(lèi)、小麥、大麥、玉米和油菜籽的產(chǎn)量超過(guò)了歐盟總產(chǎn)量的1/3。在世界范圍內(nèi)，法國(guó)是世界第一大加工農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

法國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始通過(guò)立法逐步放寬對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)立條件方面的限制，如允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以個(gè)人或夫妻共同經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)立農(nóng)業(yè)有限責(zé)任經(jīng)營(yíng)單位，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以投資入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，并對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、農(nóng)業(yè)商業(yè)公司參與人的數(shù)量、身份及其參與活動(dòng)和參與者之間的股權(quán)分配比例等不設(shè)任何限制條件。另外，還通過(guò)立法減免稅收、提供財(cái)政資助等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的支持。凌辱1995年頒布的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合伙人擁有公司社會(huì)資本的 50%以上時(shí)，即可以企業(yè)集團(tuán)的資格享受?chē)?guó)家資助；課減免對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)形式過(guò)度的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行投資的稅收；免去農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)公司繳納的印花稅；繼續(xù)維持成立公司時(shí)減免注冊(cè)登記費(fèi)的優(yōu)惠政策；向農(nóng)業(yè)農(nóng)商進(jìn)行投資所取得的收入，可以減免稅收。隨之，法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司快速發(fā)展起來(lái)。從法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展的實(shí)際結(jié)果看，2000年，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位總量29.8%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)能力已占到總能力的50.6%。法國(guó)單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的平均規(guī)模和土地使用面積均明顯高于個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位。從單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所掌控的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)規(guī)?？?，內(nèi)含一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有限責(zé)任農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位高于個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位 1倍以上，而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司則高出 2倍。另外，法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的親緣關(guān)系和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)特性仍在法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司中發(fā)揮重要作用，法國(guó)家族式農(nóng)業(yè)公司既延續(xù)和傳承了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)形式的某些重要特點(diǎn)及其成功經(jīng)驗(yàn)，又充分體現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的要求，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司迅速發(fā)展的有意重要?jiǎng)右蚣皸l件。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀的比較研究，在我國(guó)培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以帶來(lái)一些啟示：

第一，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是在家庭所有或家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式變革。如美國(guó)在耕地面積大、機(jī)械化程度高、科技含量高、政府財(cái)政支持大和農(nóng)民受教育水平高的基礎(chǔ)上，占美國(guó)人口3%的農(nóng)民所進(jìn)行的高度市場(chǎng)化的家庭經(jīng)營(yíng)使“美國(guó)農(nóng)業(yè)的成功戲劇性地表現(xiàn)為產(chǎn)品過(guò)剩、大量出口以及各種建設(shè)產(chǎn)量的政府計(jì)劃”。

第二，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)。中國(guó)和日本雖然都是土地所有制度不同，但農(nóng)業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，都是維持國(guó)家安定的基石。日本順應(yīng)時(shí)代要求，不斷調(diào)整農(nóng)地政策，但是核心都是在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施的。改革農(nóng)地制度的重中之重在于農(nóng)戶土地承包權(quán)能否得到相應(yīng)的保護(hù)。要在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保持土地承包權(quán)穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，因地制宜，因時(shí)制宜，完善農(nóng)地制度體系。

第三，充分重視立法在建構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度中所起的重要作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，而且是社會(huì)組織制度的核心。因此，在充分體現(xiàn)農(nóng)民的共同利益和要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法來(lái)確立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度安排，通過(guò)修改和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立法來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度創(chuàng)新，能夠讓人們對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有更穩(wěn)定的預(yù)期，保障起穩(wěn)定快速發(fā)展。以法國(guó)為首的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，都是通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。我國(guó)也應(yīng)該逐漸改變各地方“摸著石頭過(guò)河”的改革局面，最終以全國(guó)性的立法推進(jìn)改革的公平和效率。

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Comparison and revelation of the development of new agricultural management in developed countries

In recent years, the rapid development of social productive forces in rural areas in China, cultivating new agricultural business entities is an important measure to build urban and rural integration in china. In this paper, we compare studied in the United States, Japan, France and other developed countries business entities agricultural development present situation, summarizing and absorbing the experience of its development, and the suggestions of cultivating and developing new agricultural business entities in China.

Main body of agricultural management;development of the current situation;experience of developed countries

F302

A

1008-1151(2015)10-0123-03

2015-09-11

甘茂熙（1991－），男，重慶長(zhǎng)壽人，重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織管理。