歐洲聯(lián)盟“新伊拉斯謨計劃”及其對我國高等教育的啟示*

●孫華 蒲欣

歐洲是世界高等教育的發(fā)祥地。上世紀80年代后，為實現(xiàn)歐洲高等教育國際化，促進歐盟國家在高等教育領(lǐng)域交流與合作，歐盟出臺了一系列高等教育政策，其中“伊拉斯謨計劃”（Erasmus Programme）是歐盟出臺的最為著名的行動計劃之一。“伊拉斯謨計劃”以荷蘭哲學(xué)家德西德里烏斯·伊拉斯謨（Desiderius Erasmus，1466—1536）名字命名，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，取得了較好的預(yù)期效果。為繼續(xù)保持歐洲在世界科技文化領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，2014年歐盟出臺了“新伊拉斯謨計劃”（Erasmus Plus Programme，簡稱Erasmus+）。這一計劃是在原伊拉斯謨計劃基礎(chǔ)上的深化和擴展。對這一計劃的研究，有利于我們了解和認識歐盟高等教育宏觀政策及其對華關(guān)聯(lián)，也有益于我們對其展開借鑒與參考。

一、關(guān)于“新伊拉斯謨計劃”

（一）“新伊拉斯謨計劃”的背景與動因

二戰(zhàn)后，為促進歐洲高等教育發(fā)展，歐盟（歐共體）頒布了一系列法律法規(guī)，比如“索邦宣言”、“博洛尼亞宣言”以及“伊拉斯謨計劃”等，這些計劃在一定程度上推動了歐洲高等教育國際化，也推動了歐洲高等教育的發(fā)展。但是，近年歐洲經(jīng)濟下滑，科技競爭力下降，正是在這一背景下，“新伊拉斯謨計劃”出臺，并將重點放在促進歐洲高等教育國際化和全球化方面。

從政治文化背景看，二戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)和新世紀的競爭壓力使歐洲各國的政治精英們認識到必須推動歐洲一體化。而歐洲一體化的深入發(fā)展，迫切需要人力、商品、服務(wù)、知識、信息、技術(shù)等實現(xiàn)跨境自由流動，迫切要求歐盟各國在政治、經(jīng)濟、安全等硬實力提升的同時，注重文化軟實力的打造和發(fā)展。在歐洲一體化進程屢屢受挫的情況下，教育不僅能夠承擔(dān)以上責(zé)任，還將促進歐洲各國的相互理解，這恰恰是歐洲一體化進程所最需要的。另一方面，歐洲作為世界高等教育的發(fā)祥地，中世紀古老的博洛尼亞大學(xué)、巴黎大學(xué)等曾經(jīng)一度享譽全球。然而，在當(dāng)今高等教育市場中，北美、澳洲、日本等國家的高等教育迅速崛起，歐洲喪失了在世界高等教育領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。而“新伊拉斯謨計劃”的推行也正是歐盟決心重振歐洲高等教育世界地位的得力舉措之一。1987年6月歐共體（歐盟）啟動了“伊拉斯謨計劃”（Erasmus），即“歐洲共同體高等教育學(xué)生流動計劃”（European Community Action Scheme for the Mobility of University Student，ERASMUS），旨在通過大學(xué)合作、師生流動、學(xué)歷學(xué)分互認等方式來加強歐洲國家間高等教育的交流與合作，提升歐洲高等教育的質(zhì)量與水平。具體行動方案涵蓋：（1）課程開發(fā)，包括學(xué)習(xí)項目和歐洲板塊；（2）輔助項目，主要為來自歐洲不同國家的學(xué)生和教學(xué)人員提供為期不少于十天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；（3）主題網(wǎng)絡(luò)（thematic networks），旨在促進特定學(xué)術(shù)科目及研究領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量，主題涉及多學(xué)科或跨學(xué)科，內(nèi)容涵蓋大學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)督等；（4）支持歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的實施及其拓展。[1]“伊拉斯謨計劃”的前身是歐共體于1976年創(chuàng)建的“聯(lián)合學(xué)習(xí)計劃”（Joint Study Programmes），此后，其作為高等教育領(lǐng)域子項目曾分別被納入歐盟1995—2006年推行的 “蘇格拉底項目”（Socrates Programme）和2007年推行的“終身學(xué)習(xí)項目”（Lifelong Learning Programme)。

1994—1999年期間“伊拉斯謨計劃”以及其他單獨交流計劃被合并進 “蘇格拉底計劃”，2000—2006年期間實施 “蘇格拉底二期計劃”，2007—2013年期間以“終身學(xué)習(xí)計劃”取代“蘇格拉底二期計劃”?！敖K身學(xué)習(xí)計劃”是一個涵蓋各級各類教育的交流計劃?！耙晾怪兏叩冉逃涣饔媱潯保‥rasmus）是其中的一個子計劃?！敖K身學(xué)習(xí)計劃”中還包含“夸美紐斯學(xué)校教育交流計劃”、“達芬奇職業(yè)教育交流計劃”和“格蘭特威格成人教育交流計劃”等子計劃，這些子計劃名稱都以歐盟歷史文化名人命名。

2004年1月歐盟開始推行基于“伊拉斯謨計劃”成功經(jīng)驗的 “伊拉斯謨世界計劃”（Erasmus Mundus Programme）。此項目現(xiàn)已推行兩期，每期為五年，分別為一期計劃（2004-2008）、二期計劃（2008-2013）。 第三期從2014年起施行。2014年之前，歐盟“伊拉斯謨計劃”和“伊拉斯謨世界計劃”是兩個平行的子項目?！靶乱晾怪冇媱潯背雠_后，歐盟將此前在教育各領(lǐng)域推行的七個項目全納入計劃中，其中包括“伊拉斯謨計劃”和“伊拉斯謨世界計劃”。

截止2014年，“伊拉斯謨計劃”已實施26年，成效顯著，影響力大，在歐盟高等教育國際化進程中起到了不容忽視的重要影響。為了進一步提高該計劃的成效，歐盟在2013年開始思考對“伊拉斯謨計劃”的改革，2013年12月3日歐盟教育部部長理事會決定采納 “伊拉斯謨+計劃”（Erasmus+），其最終文本于2013年11月19日表決通過，2014年1月1日正式啟動。這一計劃不僅延續(xù)了之前的“伊拉斯謨計劃”，更重要的是，這是歐盟在高等教育領(lǐng)域推出的全新改革方案，所以學(xué)界將其視為“新伊拉斯謨計劃”（下文中將統(tǒng)一使用新伊拉斯謨指稱該計劃）。該計劃將此前涵蓋各級各類教育的終身學(xué)習(xí)計劃、各種國際高等教育項目、青年行動項目和群眾體育活動整合成綜合性計劃，以提高項目運作的整體效果，實現(xiàn)可持續(xù)系統(tǒng)性影響。

“新伊拉斯謨計劃”沿用舊稱，體現(xiàn)了其項目的連續(xù)性和延展性，也反映其改革的重點依舊在高等教育領(lǐng)域。正如茨威格（Zweig）對哲學(xué)家伊拉斯謨的評價，“對他來說劃分世界的不再是國家、河流和海洋，不再是等級、種族、和階級……哪里有書籍和話語，有‘雄辯和學(xué)問’，哪里就是他的故鄉(xiāng)?！盵2]在伊拉斯謨眼里，知識是沒有地域界限的，要做一個追求知識的世界人。這對當(dāng)今推行的高等教育全球化有著重要的啟示意義。

（二）“新伊拉斯謨計劃”的目標

從目標來看，2020年之前歐盟推行”新伊拉斯謨計劃”的主要目標有二：一是歐洲取得高等教育學(xué)歷資格人數(shù)從32%提高至40%，另一是高校退學(xué)率從14%降低至10%以下。具體而言，”新伊拉斯謨計劃”主要包括以下三個關(guān)鍵性行動目標：

行動目標一：提升個體學(xué)習(xí)的區(qū)域流動性，包括支持教師、學(xué)校管理者、青年工作者通過參加海外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)項目實現(xiàn)人員的跨境流動；為高校學(xué)生、高職生及接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生提供留學(xué)機會；實行新的學(xué)生貸款擔(dān)保計劃；提供國際聯(lián)合培養(yǎng)碩士學(xué)位相關(guān)課程；支持歐盟和非歐盟高等教育受益組織或機構(gòu)間的人員流動；促進志愿者和青少年的互換交流。

行動目標二：發(fā)展新伙伴關(guān)系，促進創(chuàng)新合作與經(jīng)驗交流，具體包括在教育、培訓(xùn)、青年及其他相關(guān)領(lǐng)域建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；在教育培訓(xùn)機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)間建立更廣泛的合作伙伴關(guān)系，建立知識聯(lián)盟和企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；支持歐盟與伙伴國家在高等教育和青少年領(lǐng)域的合作，提升伙伴國家組織或機構(gòu)的現(xiàn)代化和國際化進程的能力建設(shè)支持；建立計算機信息聯(lián)合平臺，如歐洲成人教育電子學(xué)習(xí)平臺（EPALE）和歐洲青年門戶；加強與第三國特別是鄰國的合作與聯(lián)系。

行動目標三：推進教育政策改革，具體包括為伙伴國提供政策制定、政策創(chuàng)新支持和政策工具。[3]

（三）“新伊拉斯謨計劃”的主要內(nèi)容

“新伊拉斯謨計劃”（2014—2020）將歷時七年，擬對高等教育領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)、青少年成長、體育四個方面給予大力支持。具體包括：（1）終身學(xué)習(xí)計劃（Lifelong Learning Programme）， 如夸美紐斯項目（Comenius）、伊拉斯謨計劃（Erasmus）、格隆德威項目（Grundtvig）、讓·莫內(nèi)計劃（Jean Monnet）、達芬奇項目（Leonardo da Vinci）；（2）青少年行動計劃（Youth in Action）；（3）高等教育國際合作計劃，比如伊拉斯謨世界計劃（Erasmus Mundus）、田普斯項目（Tempus，歐盟為巴爾干地區(qū)國家以及東歐和中亞地區(qū)國家高等教育發(fā)展改革提供的支持）、阿爾法項目（Alfa）、教育紐帶項目（Edulink，歐盟向非洲、加勒比地區(qū)和大洋洲的發(fā)展中國家提供高校管理支持）；（4）新增的體育交流計劃（The New Action of Sport）。

“新伊拉斯謨計劃”總預(yù)算147億歐元，與之前的伊拉斯謨計劃（2007—2013）相比，增加了40%，由此也反映出歐盟對該計劃的重視?！靶乱晾怪冇媱潯钡念A(yù)算分配比為：教育77.5%、青少年10%、學(xué)生貸款3.5%、國家學(xué)術(shù)機構(gòu) 3.4%、行政管理 1.9%、讓·莫內(nèi)特計劃1.9%、體育1.8%。其中，教育方面的預(yù)算將有43%用于高等教育，22%用于職業(yè)教育與培訓(xùn)、15%用于中等教育、5%用于成人教育。

從資助人群及項目的規(guī)模來看，受益對象分為個體和機構(gòu)，其二者所占資助比例約為2∶1，即總資助費用的三分之二用于個體跨境交流，三分之一用于組織機構(gòu)間交流與合作?！靶乱晾怪冇媱潯睂槌^400萬歐洲人提供參加學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作和志愿者項目的機會。這項計劃將為200萬名大學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)和實習(xí)的機會，為65萬名出國學(xué)習(xí)或工作的職校生提供部分費用，為20萬名境外完成碩士學(xué)業(yè)的碩士生提供貸款擔(dān)保，為超過2.5萬國際聯(lián)合培養(yǎng)碩士提供獎學(xué)金，為50萬青少年提供國外志愿項目和交流機會，為80萬教師提供出國進修或教學(xué)機會。該計劃還將涉及12.5萬個教育組織或機構(gòu)及企業(yè)，以形成2.5萬個校企戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；涉及3500個教育機構(gòu)和企業(yè)，以建設(shè)300個知識聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；通過eTwinning納入10萬多所學(xué)校，為超過20萬名教師提供在線協(xié)作服務(wù)。[4]

從涉及項目領(lǐng)域來看，“新伊拉斯謨計劃“匯集了七個項目領(lǐng)域，其中六個為歐盟已有項目，并首次為運動項目提供支持。與之前的歐盟高等教育計劃相比，新計劃簡化了經(jīng)費資助辦法，使之更為便捷，更具可操作性。

二、“新伊拉斯謨計劃”的特點

（一）與（舊）伊拉斯謨的區(qū)別及其關(guān)聯(lián)性

“新伊拉斯謨計劃“與之前施行的伊拉斯謨計劃相比，在交流經(jīng)費、交流人數(shù)、政策框架等方面均有一定的差異性與關(guān)聯(lián)性。

從人員流動和經(jīng)費投入的角度來看，新計劃加大了投入的經(jīng)費額度，擴大了資助對象的范圍，拓寬了資助對象的流動范圍。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1987年伊拉斯謨計劃第一期啟動時，各國投入總經(jīng)費只有8000萬歐元，資助3244名來自11個國家的學(xué)生進行國外學(xué)習(xí)。2012—2013年，該計劃資助學(xué)生人數(shù)攀升至將近27萬，高等教育工作者人數(shù)超過5.2萬名。1987—2013年間，伊拉斯謨計劃已資助了300余萬歐洲學(xué)生短期出國學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)，每年資助約23萬名學(xué)生、30萬名高校教師和工作人員出國學(xué)習(xí)和交流，涉及33個國家、4000多個機構(gòu)?！靶乱晾怪冇媱潯保?014—2020）將投入經(jīng)費147億歐元，資助400萬人。[5]流動人員人數(shù)大幅提升，人員流動速度相應(yīng)加速，這將拓寬伊拉斯謨計劃邊界，進一步加快歐盟內(nèi)部及歐盟與世界其他國家的知識、人力、技術(shù)等方面的交流，提升歐盟高等教育質(zhì)量的同時，提高歐盟高等教育在世界高等教育市場的地位和影響力。

從政策框架來看，首先，該計劃首次覆蓋了教育、培訓(xùn)、青少年以及新加入的體育四大領(lǐng)域，將七個已實施項目匯總在一個框架內(nèi)，有利于計劃的系統(tǒng)運作，且將資助范圍由人員擴大到組織機構(gòu)，打通了教育機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)合作的壁壘，建立知識聯(lián)盟和企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，大力發(fā)展計算機信息聯(lián)合平臺。除此之外，該計劃還將為伙伴國家提供政策支持。其次，全納性極強的“新伊拉斯謨計劃”從制度和文化學(xué)的視角出發(fā)，將大量縮減文件的出臺以及計劃實施過程中的冗余環(huán)節(jié)，建立更加人性化的制度規(guī)章和實施機制。[6]此外，該計劃簡化了財務(wù)管理制度，使單位成本得到最大利用。相比之前施行的伊拉斯謨計劃，“新伊拉斯謨計劃”吸取了以往的成功經(jīng)驗，一定程度上進行了制度創(chuàng)新。比如在高等教育領(lǐng)域，為了提供多樣化、更具發(fā)展?jié)摿Φ目缥幕涣鱽硖岣吒咝W(xué)生的綜合素質(zhì)及競爭力，吸引國外優(yōu)秀人才，提高教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量，“新伊拉斯謨計”推出以下新措施：建立與健全跨文化教育的合作制度與發(fā)展機制；營造跨文化交流的良好的非制度文化氛圍，與國際上其他國家進行廣泛的文化合作與交流。

從管理來看，歐洲一體化進程之所以推行如此迅速，部分原因在于歐盟的主導(dǎo)權(quán)不斷發(fā)展，多個部門共同協(xié)作，在高等教育發(fā)展方面亦是如此?！靶乱晾怪冇媱潯庇蓺W盟委員會主導(dǎo)管理，主要負責(zé)計劃的宏觀管理，管理具有統(tǒng)一性。多部門協(xié)作提高效率，比如教育、視聽和文化執(zhí)行署（Education、Audiovisual and Culture Executive Agency，EACEA）受歐盟委托負責(zé)具體實施包括項目的宣傳、現(xiàn)場指導(dǎo)及成果發(fā)布與傳播等。此外，歐盟授權(quán)其下屬的駐歐發(fā)展與合作總署（the Directorate-general for Enlargement）負責(zé)監(jiān)督與資金劃撥，歐洲對外行動署 （European External Action Service）負責(zé)確定戰(zhàn)略方向等。

（二）“新伊拉斯謨計劃”的政策目標及特點

“伊拉斯謨計劃”的聯(lián)合辦學(xué)模式及其人才培養(yǎng)模式、組織或機構(gòu)間合作交流模式已成為全球高等教育跨國合作交流的典范，這對歐盟的人才培養(yǎng)和科技發(fā)展等方面意義重大。首先，在歐盟諸多高等教育政策實施計劃中，新計劃最能體現(xiàn)對跨國人員、知識、科技流動的支持，將歐洲維度和國際化維度融合，從而減少二者間的張力。在高等教育國際化進程中，不論是人才交流還是科技交流都將從兩個維度出發(fā)，一方面不失本民族、本區(qū)域大融合特色，另一方面能夠培養(yǎng)具備國際視野、適應(yīng)國際化環(huán)境工作的人才，且能夠加快科學(xué)技術(shù)在全球范圍交流的速度。其次，對于人才培養(yǎng)來說，“新伊拉斯謨計劃”的推行有利于充分發(fā)揮歐洲語言文化多樣性的優(yōu)勢，有利于促進歐洲國際教育職業(yè)化發(fā)展。最后，該計劃的推進與實施無疑會增進歐洲各國的理解和文化融合，而這正是歐洲一體化的重要基礎(chǔ)之一。

歐盟通過發(fā)布高等教育政策，提高了歐盟在歐洲高等教育領(lǐng)域的參與廣度與深度，比如“博洛尼亞進程”和“里斯本計劃”等政策極大地提升了歐盟參與歐洲高等教育事務(wù)的合法性。“新伊拉斯謨計劃”的提出和推進，表明歐盟已成為歐洲各國高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者，擁有了一定影響力的話語權(quán)。此外，從政策效果上看，非歐盟國家大學(xué)或高等教育機構(gòu)之前雖然作為之前“伊拉斯謨計劃”的一部分參與，但參與程度較低，在“新伊拉斯謨計劃”中，這一狀況顯然將有所改善，大大提升了歐洲高等教育的開放性和公平性。

三、“新伊拉斯謨計劃”的啟示

早在2004年12月8日第七次中國——歐盟領(lǐng)導(dǎo)人海牙會晤上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就同意簽署“中歐信息社會項目”、“中歐經(jīng)理交流與培訓(xùn)項目”、“中歐社會保障改革項目”和“Erasmus Mundus中國窗口項目”等四個新的中歐合作項目財政協(xié)議。[7]伊拉斯謨世界計劃第二期于2009年又開設(shè)了“中國窗口”，確立了5個含中國高校的聯(lián)合體項目，參與其中的中國高校有清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等30余所大學(xué)。從2014年起，“新伊拉斯謨計劃 “將為歐盟開展國際高等教育合作和人員流動項目提供框架性服務(wù)，比如為國際高等教育機構(gòu)提供聯(lián)合碩士學(xué)位獎學(xué)金（JMDs），非歐盟國家學(xué)生可優(yōu)先申請；能力建設(shè)項目（CB），該項目主要面向歐盟鄰國、俄羅斯、拉美、亞洲及ACP國家等。[8]新計劃中面向中國的項目主要為中國學(xué)生提供了攻讀118個“伊拉斯謨世界計劃”聯(lián)合培養(yǎng)碩士學(xué)位及29個聯(lián)合培養(yǎng)博士學(xué)位機會。[9]2014年，中國參與了“新伊拉斯謨世界計劃子計劃”中的“LEADER”項目與“gLINK”項目，兩項目投入分別為304.2萬歐元和303.6萬歐元，其中在LEADER項目中，上海交通大學(xué)為協(xié)辦方，臺灣中原大學(xué)成為該項目的合作伙伴機構(gòu)，中國師生流動人數(shù)共計六名，其中本科一名、碩士研究生一名、博士研究生兩名、博士后一名、教學(xué)人員一名。[10]“新伊拉斯謨計劃”中擴大了第三國的參與范圍，不僅僅是體現(xiàn)在地域上，還有領(lǐng)域上、參與組織的數(shù)量上，所以歐盟的“新伊拉斯謨計劃”與中國的關(guān)聯(lián)度越來越高。從“伊拉斯謨計劃”到“新伊拉斯謨計劃”，歐盟（歐共體）的政策目標與政策特征在一定程度上可以為我們的高等教育政策提供借鑒與啟示。

（一）高等教育的頂層設(shè)計既要立足遠期戰(zhàn)略，又要關(guān)注政策的延續(xù)性與系統(tǒng)性

高等教育的發(fā)展需要頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，但是更需要立足長遠的政策規(guī)劃和具有延續(xù)性與系統(tǒng)性的制度安排?！爸贫劝才诺幕灸繕嗽谟诩茉O(shè)一種結(jié)構(gòu)和秩序，一方面提供一種組織安排和結(jié)構(gòu)設(shè)定，用以協(xié)調(diào)矛盾、化解沖突，使其成員在合作中獲得一些在組織和結(jié)構(gòu)之外難以完成的任務(wù)或不可能獲得的追加利益;另一方面提供一種能影響制度變遷的機制，用以改變團體或組織中的個體在共處中可以相互影響與合法競爭的手段?！盵11]否則就會產(chǎn)生短期行為和朝令夕改、各自為政，甚至是互相制約、彼此矛盾，進而消解或抵消政策效率和政策預(yù)期的局面?！靶乱晾怪冇媱潯憋@然關(guān)注了這一點。從1987年的第一期伊拉斯謨計劃開始，歐盟出臺的眾多政策就一直抓住復(fù)興歐洲高等教育和提升歐洲高等教育質(zhì)量的頂層目標，不斷地調(diào)整、補充、延伸其政策框架和制度安排才獲得今天的成功。比如，1957年“羅馬條約”，標志著各國開啟了教育全面合作發(fā)展的新階段；1976年“教育領(lǐng)域的行動計劃”被稱為教育里程碑；1983年“歐盟所羅門宣言”標志著歐共體正式深入高等教育領(lǐng)域；其中的“里斯本公約”、“布拉格公告”等，這些政策都為伊拉斯謨計劃的成功推行奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，而“新伊拉斯謨計劃”則更是在此基礎(chǔ)之上，融合相關(guān)計劃與項目的系統(tǒng)設(shè)計，除了戰(zhàn)略性與延續(xù)性的特征之外，其統(tǒng)合性與協(xié)調(diào)性尤其值得一提。

中國在高等教育的頂層設(shè)計和政策供給上也出臺了一系列政策與制度，比如 “1985工程”、“211工程”、“2011 計劃”、“中西部高等教育振興計劃”等，這些政策在推動我國高等教育的發(fā)展上具有一定的戰(zhàn)略價值與歷史意義，但是這些政策和制度，其延續(xù)性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性不足，單個政策無法進入一體化、統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性較高的宏觀政策框架，政策兼容性不足，各自為戰(zhàn)，關(guān)聯(lián)度不高，無法形成政策合力。此外，“新伊拉斯謨計劃”的啟示就是政策主體與過程不宜復(fù)雜，更不能政出多門，各自為政。

（二）高等教育國際化與高等教育交流要全方位、均衡化

歐洲大學(xué)協(xié)會（EUA）的一項最新調(diào)查顯示，大學(xué)為推動國際化最常采用的策略是 “吸引國際學(xué)生入學(xué)”（30%）、“架構(gòu)國際化教學(xué)體系”（19%）、“提供更多境外學(xué)習(xí)機會”（12%）、“發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”（10%）。[12]伊拉斯謨計劃由最初的歐洲范圍內(nèi)交流，到現(xiàn)在的世界范圍內(nèi)交流，意在實現(xiàn)以下目標：提高歐洲高等教育質(zhì)量、加強歐洲高等教育在世界上的中心地位、通過推動國際合作及第三國高等教育事業(yè)的發(fā)展、促進跨文化交流與理解。[13]歐盟顯然做到了這一點。

改革開放以來，盡管我國高等教育的國際化水平不斷推進，但力度與角度不夠，尤其是在來華留學(xué)的層次與國別方面，第三世界國家生源所占份額過大，制約了本土文明與其他先進國家的互動與交匯。世界文明史展示了這一種現(xiàn)象：很少有任何一種文化繁榮是單槍匹馬、一枝獨秀的，而所有的繁榮都是一個文化團體的集群式發(fā)展，這種發(fā)展的背景或條件之一就是文化的交流、認同融合，“達成外在規(guī)范和內(nèi)心遵從的共契、融通與合一?！盵14]教育特別是高等教育既是文化的載體，又是文化的形態(tài)，更是最佳交流與傳播途徑，而綜合性大學(xué)則是此種傳播和交流的核心。[15]所以，有必要提高我國綜合大學(xué)的國際化交流程度，吸引更多優(yōu)秀人才來華留學(xué)。另一方面，雖然在“走出去戰(zhàn)略”上國家漢辦在海外創(chuàng)辦眾多孔子學(xué)院，但效果并未預(yù)期般彰顯。當(dāng)然，我國高等教育在國際高等教育市場上競爭力較弱，處于被動地位，對發(fā)達國家的學(xué)生和學(xué)者缺乏吸引力，但是這既是成因，又是后果，如何走出這一怪圈，確實需要政策設(shè)計者的智慧。[16]

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》首次提出要“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平”，這是我國最近十年在教育領(lǐng)域關(guān)注的一個重點，而歐盟推行的“伊拉斯謨計劃”和“新伊拉斯謨計劃”是高等教育國際化的成功典范，其經(jīng)驗值得借鑒?！靶乱晾怪冇媱潯钡某晒€在于其所提供的高質(zhì)量課程，通過網(wǎng)絡(luò)建立國際合作，聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士，這些思路對我國高等教育發(fā)展均有借鑒意義。加強高校人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流的國際合作，有助于推進我國原有課程的升級和創(chuàng)新，吸引國外優(yōu)秀生源來中國學(xué)習(xí)交流，也有利于實現(xiàn)我國人才的專業(yè)化發(fā)展。

此外，高等教育的繁榮與發(fā)展需要強大的經(jīng)濟支撐。“新伊拉斯謨計劃”投資147億歐元，比前一期增加了40%。充足的資金才能保證計劃的開展和實施。所以，我們一方面要完善高等教育政策，另一方面要保證長期的高投入，如此，方能使中國高等教育步入發(fā)達行列。

[1]European Commission.Erasmus-Higher Education[EB/OL].http://eacea.ec.europa.eu/llp/erasmus_2000_2006/erasmus_en.htm.

[2][奧]斯·茨威格.人文之光[M].魏育青，俞宙明譯.桂林：漓江出版社，2000，30.

[3][4]Erasmus+ ：The EU programme for Education， Training，Youth and Sport 2014-2020[EB/OL].http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/documents/erasmus-plus-in-detail_en.pdf.

[5]Erasmus Facts， Figures&Trends[EB/OL].http://ec.europa.eu/education/tools/statistics_en.htm.

[6][14]馮永剛.芻議制度文化在道德教育中的功效[J].教育研究，2012，（3）.

[7]第七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/3042144.html.

[8]Funding for higher education institutions and other bodies[EB/OL].http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/funding/higher_educatio n_institutions_en.php.

[9]Available Erasmus Mundus courses and partnerships[EB/OL].http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/funding/available_partnerships.php.

[10]Selected projects for Action 2 and External Cooperation Window[EB/OL].http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_com pendia/selected_projects_action_2_en.php.

[11]馮永剛.制度安排：道德教育不能遺失的基本向度[J].南京社會科學(xué)，2012，（5）.

[12]俞可.Erasmus+：歐盟連接世界的橋梁[J].視線，2014，（2）.

[13]About Erasmus Mundus 2009-2013[EB/OL].http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/programme/about_erasmus_mundus_en.php.

[15][英]J·P·T·伯里.新編劍橋世界近代史（第 10 卷）[M].中國社會科學(xué)院世界歷史研究所譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1999，139-140.

[16]孫華.大學(xué)之范：理念與制度[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2015，（2）.