基于績效提升的高校就業(yè)治理體系構(gòu)建

● 劉振中

大學生就業(yè)作為高等教育的重要績效指標，一直影響著高校的生源質(zhì)量、教育資源配置和社會認可度，如何提升大學生就業(yè)績效成為高等教育發(fā)展的難點。為此，各高校不斷調(diào)整招生計劃、專業(yè)設置、教育教學目標與發(fā)展定位，完善就業(yè)治理體系，提升治理能力，旨在促進高等教育就業(yè)的針對性和有效性，為大學生就業(yè)核心競爭力的提升和學校整體發(fā)展目標的實現(xiàn)提供強勁動力。

一、高校大學生就業(yè)治理體系概要

所謂治理即以公共利益最大化為目標，多元主體協(xié)同參與，通過協(xié)商、審議、合作等方式協(xié)作應對和處理各項事務的動態(tài)過程。[1]在此定義的基礎上，我們將高校大學生就業(yè)治理體系定位為：以促使學生個性生涯發(fā)展、提升高等教育就業(yè)績效為目標，高校領導、教師與學生共同參與，通過完善的管理服務、科學的指導和引領、有效的反饋評價等方式，和教育主管部門、人力資源主管部門、人才需求市場進行有效互動，以此促進大學生充分有效的就業(yè)。

從大學生就業(yè)過程與高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，高校就業(yè)治理體系包括就業(yè)治理目標、就業(yè)治理主體、就業(yè)治理方式、就業(yè)績效評估等結(jié)構(gòu)體系。治理目標是大學生就業(yè)工作的預期結(jié)果，是構(gòu)建就業(yè)治理體系的價值所在和績效導向；治理主體是確保就業(yè)治理體系有效運行的先決條件，是完成治理目標的骨干力量；治理方式是就業(yè)治理主體責任分擔的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)就業(yè)治理目標的重要保障；績效評估是對治理主體責任分擔的科學評價，是檢驗治理目標是否實現(xiàn)的重要手段，是完善就業(yè)治理體系功能的重要反饋機制。

二、高校大學生就業(yè)治理的現(xiàn)狀分析

目前，我國高等教育管理體制規(guī)范了高校在大學生就業(yè)過程中的責任主體地位，高校也日益認識到大學生就業(yè)工作的重要性，并將其提升到學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度。但就業(yè)治理目標不明確、就業(yè)責任主體不健全、就業(yè)治理方式不完善、就業(yè)績效評估不科學等問題仍然較為顯著，成為完提高高校大學生就業(yè)治理質(zhì)量的現(xiàn)實障礙。

（一）就業(yè)治理目標不明確

目前，普通高校雖然意識到大學生就業(yè)的嚴峻性，但由于對就業(yè)工作的理論研究基礎較為薄弱、市場需求了解不足、專業(yè)研究人員匱乏等客觀因素，使得高校對大學生就業(yè)的研究不夠深入，特別是大學生就業(yè)與高校教育教學、大學生職業(yè)生涯發(fā)展關系的校本研究較為欠缺，直接影響了高校就業(yè)治理目標的制定。由于受到教育資源配置和社會聲譽的影響，功利性的經(jīng)濟與社會效益成為高校教育教學目標定位的潛在動力和主要訴求。高校對就業(yè)治理目標定位更多的是對就業(yè)率的追求，以提高自身的社會認可度，對就業(yè)質(zhì)量卻很少關注。

（二）就業(yè)治理主體不健全

就業(yè)治理主體有兩個方面，一是治理組織，二是主體構(gòu)成人員。目前，高校就業(yè)治理組織主要是學校和院系兩個層面的就業(yè)工作領導小組，其職能多以管理服務為主，對大學生生涯發(fā)展、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導研究與評價相對比較欠缺，沒有系統(tǒng)完善的就業(yè)教學與科研團隊組織，更欠缺科學高效的就業(yè)績效評估機制和組織。同時，主體構(gòu)成人員，特別是院系層面的就業(yè)治理主體亟需完善。人員構(gòu)成雖然有院系領導參與，但具體實施主要以副書記、輔導員為主，而作為專業(yè)建設和人才培養(yǎng)方案的設計者、教育教學執(zhí)行者的教師、就業(yè)活動主體的大學生，雖然對就業(yè)治理目標期望很高，但很少能夠有效地參與到就業(yè)治理中來。

（三）就業(yè)治理方式不完善

治理組織的不健全和構(gòu)成人員的缺失使得就業(yè)治理方式趨于單一，進而影響到治理主體的責任分擔和就業(yè)治理目標的定位與實現(xiàn)。從目前高校就業(yè)責任的分擔和就業(yè)治理的愿景來看，就業(yè)治理有就業(yè)管理服務、就業(yè)指導研究、就業(yè)反饋評價等方式，但行政化傾向較為明顯，從國家到地方主管部門，從學校層面到院系層面，從老師到學生，都體現(xiàn)得較為深刻。這種行政化管理導致了就業(yè)服務對學生個性發(fā)展和教育教學的引領意識不足，學生生涯發(fā)展規(guī)劃模糊、就業(yè)意識淡薄、就業(yè)觀念滯后、就業(yè)取向迷茫等現(xiàn)象較為顯著。同時，學生就業(yè)信息、行業(yè)人才需求對教育生產(chǎn)的反饋渠道不暢通，對專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的導向不明朗。

（四）就業(yè)績效評估不科學

績效評估有三個基本因素：評估主體、評估受體、評估內(nèi)容。目前高校就業(yè)績效評估的主體一般為上級教育主管部門、高校就業(yè)主管部門，受體則相應為高校、教學院系，評估內(nèi)容多以就業(yè)率的高低、就業(yè)治理的舉措為主?？冃гu估的方式多是下一級評估受體以匯報材料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計形式匯報上級評估主體，評估主體根據(jù)量化的標準和定性的判斷作出評估結(jié)論。在這個過程中，評估主體沒有第三方評價體系參與，沒有人才需求市場互動，評估方式較為單一。其次評估內(nèi)容沒有學生生涯目標的規(guī)劃與成長成才的引導，沒有對教師教育教學效果的檢驗，沒有對專業(yè)建設、人才培養(yǎng)的評判，評估內(nèi)容不全面，評估導向存在偏差。這種單一的教育系統(tǒng)內(nèi)部評估體系和信度較低的評估方式明顯與社會就業(yè)背景不符，與市場化的高校運作模式不相匹配，不能充分調(diào)動就業(yè)治理主體的主觀能動性。

三、構(gòu)建高校大學生就業(yè)治理體系的策略

（一）提升認識，明確績效導向治理目標

目標是主體根據(jù)對象和活動條件的現(xiàn)實情況，預先設定的在具體活動中能夠測量和預期的結(jié)果。[2]不同的主體有不同的愿景目標。就大學生就業(yè)而言，作為頂層設計的領導和管理者，是就業(yè)政策和運行機制的規(guī)劃者，應在政策完美執(zhí)行和機制有效運轉(zhuǎn)、提高教育產(chǎn)出績效的同時，提升高校社會聲譽和辦學效益，進而實現(xiàn)學校整體發(fā)展目標。作為教育教學活動執(zhí)行者的教師，應注重專業(yè)學科建設的發(fā)展和自身職業(yè)素養(yǎng)的提升，以滿足大學生職業(yè)生涯發(fā)展的需求。作為就業(yè)主體的大學生，應以專業(yè)知識技能的充分發(fā)揮、職業(yè)生涯的科學規(guī)劃和自我價值的實現(xiàn)為重要價值取向。就業(yè)治理目標應提升到學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持績效導向和效率優(yōu)先原則，在充分調(diào)動各治理主體積極性和創(chuàng)造性的基礎上，促進大學生職業(yè)生涯的科學發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)，提高教育生產(chǎn)的針對性和教育產(chǎn)出的有效性，為大學生就業(yè)核心競爭力的提升和學校整體發(fā)展目標的實現(xiàn)提供強勁動力。

（二）加強組織，健全校院兩級治理結(jié)構(gòu)

健全的校院兩級治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建高校內(nèi)部就業(yè)治理體系的前提，是大學生就業(yè)責任分擔的有效載體。學校治理應構(gòu)建由就業(yè)主管部門牽頭，相關職能部門共同參與，集就業(yè)管理服務、指導研究、績效評估為一體的機構(gòu)體系，同時加強與各級教育主管部門、人力資源主管部門、人才需求市場的溝通互動，有效引進第三方評價機構(gòu)。學校治理要厘清各主體職責權(quán)限和責任分擔，科學制定就業(yè)管理、績效評估政策及促進實施，完善學校就業(yè)績效管理和目標管理機制，確保校院兩級就業(yè)治理機制有效運行；要完善就業(yè)教育教學和就業(yè)研究，加強就業(yè)指導服務內(nèi)涵建設，構(gòu)建就業(yè)治理質(zhì)量保障體系。學院層面的就業(yè)治理機構(gòu)是高校內(nèi)部就業(yè)治理的關鍵和核心主體，應成立以院長、書記為責任人，教學副院長、科研副院長、副書記為核心，輔導員、學生干部為成員的就業(yè)治理機構(gòu)，強化本專業(yè)領域的就業(yè)治理校本研究和就業(yè)信息研究，通過就業(yè)信息反饋和就業(yè)質(zhì)量分析，有效引導教育教學活動和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。教師應注重學生的個性化發(fā)展，強化就業(yè)教育和生涯發(fā)展教育。大學生應深刻反思自己的社會角色和責任分擔，結(jié)合自身職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，理性定位就業(yè)期望和社會認知。最終形成全方位、立體式的治理主體結(jié)構(gòu)，既注重機制運轉(zhuǎn)，又強化治理績效，切實提升就業(yè)治理能力。

（三）整合資源，完善“四維一體”治理體系

第一，就業(yè)管理服務體系。首先，就業(yè)工作要定位到學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，領導高度重視，并確保政策的落實和有效實施。要科學管理，完善就業(yè)目標責任管理考核機制與模式，加強就業(yè)隊伍建設和績效管理，把就業(yè)工作作為年度考核的核心指標，明確治理主體責任分擔，層層分解任務抓落實。其次，要提高服務意識，強化學校、學院兩級就業(yè)信息平臺的建設和就業(yè)市場的開拓，有效利用校內(nèi)外人力資源信息，構(gòu)筑快捷、高效的一站式就業(yè)服務體系。再次，要提升特色就業(yè)幫扶績效，加大對就業(yè)困難學生的引導、培訓、推薦、資助等分類幫扶，創(chuàng)新弱勢畢業(yè)生就業(yè)幫扶模式，建立特殊群體大學生就業(yè)幫扶體系。最后，要強化就業(yè)隊伍的技能培訓和素養(yǎng)提升，對就業(yè)管理服務人員實施職業(yè)操守和專業(yè)素養(yǎng)提升工程，對專業(yè)教師進行生涯發(fā)展、就業(yè)指導理論體系與專業(yè)核心課程體系相結(jié)合的意識培養(yǎng)，最終形成學校和學院兩級領導重視、專職就業(yè)管理人員盡責、專業(yè)教師盡力、大學生主動參與的一體化就業(yè)管理服務體系。

第二，就業(yè)指導研究體系。就業(yè)指導研究應突出全員化、全程化和專業(yè)化，包括高校對學校整體就業(yè)工作的指導研究，學院對學生就業(yè)指導和就業(yè)工作的研究，對人力資源市場需求和學生職后生涯發(fā)展的研究，專業(yè)教師對學生的專業(yè)引導和生涯發(fā)展教育研究等。從引導學生人生規(guī)劃開始，到職業(yè)規(guī)劃和學業(yè)規(guī)劃，最終回歸到人才培養(yǎng)方案的制定，將就業(yè)指導融入到教育教學活動中，構(gòu)建校本特色的就業(yè)指導課程體系。課程描述與學校辦學定位相吻合，與學校人才培養(yǎng)目標相吻合，與教學目標相吻合，與教育教學方法相吻合，對內(nèi)滿足不同專業(yè)、不同層次學生發(fā)展的需求，對外滿足社會市場對學生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的要求。[3]

第三，就業(yè)質(zhì)量跟蹤體系。畢業(yè)生職后生涯發(fā)展和就業(yè)跟蹤反饋是完善就業(yè)治理能力、強化高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等社會功能的有效舉措。首先，就業(yè)質(zhì)量跟蹤要為高校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、發(fā)展目標定位提供真實、有效的信息，突出科學性，客觀公正地進行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，真實反映畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、職后生涯發(fā)展狀況和人力資源市場需求信息，有效指導教育教學活動。其次，高校要掌握大學生職業(yè)素養(yǎng)與社會市場需求的匹配度，對畢業(yè)生就業(yè)市場進行充分調(diào)研，加強與社會市場的橫向聯(lián)系與合作，做好畢業(yè)生后續(xù)跟蹤服務，及時有效掌握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)人才需求信息，結(jié)合人力資源市場需求和大學生生涯發(fā)展需求，明確就業(yè)治理目標和辦學定位。最后，就業(yè)質(zhì)量跟蹤應有完善的主體體系，包含高校、人力資源市場、大學生和第三方評價機構(gòu)。高校根據(jù)教育教學和人才培養(yǎng)目標，委托第三方評價體系深入人力資源市場和大學畢業(yè)生工作崗位進行指標體系細化和實證調(diào)查，通過適當?shù)姆答伹篮头绞?，有效促進高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的完美結(jié)合。

第四，就業(yè)績效評估體系。就業(yè)績效管理和目標管理機制需要科學的評估、有效的激勵，這是高校就業(yè)治理主體責任分擔情況的一種有效反饋。首先，就業(yè)評估要結(jié)合就業(yè)過程和績效目標，細化績效考核指標，并注明系數(shù)權(quán)重，對就業(yè)管理服務、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量分析、就業(yè)促進與指導等工作情況進行評價和指導。其次，第三方評價體系科學的反饋是完善就業(yè)績效評估的重要舉措，特別是人力資源市場、學生就業(yè)信息和職后生涯發(fā)展情況，是績效評估的核心和價值導向。最后，評估的結(jié)果要有激勵性，激勵才能促進績效導向目標的實現(xiàn)。為此，要引導學科專業(yè)的“招生、培養(yǎng)、就業(yè)”與“市場需求”形成聯(lián)動機制，結(jié)合行之有效的激勵機制，有效引導和督促就業(yè)治理主體的責任分擔。最終形成第三方評價體系主導、相關部門聯(lián)動、教學學院主動、教師學生積極參與的就業(yè)績效評估體系，確保績效導向的就業(yè)治理目標的實現(xiàn)。

[1][2]李森.論教師教育治理體系現(xiàn)代化[J].西南大學學報（社會科學版），2014，（5）.

[3]劉振中.對我國地方高校就業(yè)指導校本課程體系構(gòu)建的思考[J].教育理論與實踐，2014，（21）.