淺析基層食品檢驗(yàn)檢測的問題及對策

周偉紅

（來賓市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所，廣西 來賓 546100）

淺析基層食品檢驗(yàn)檢測的問題及對策

周偉紅

（來賓市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所，廣西 來賓 546100）

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的重大民生問題。食品檢驗(yàn)檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段，是食品監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，也是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國基層食品檢驗(yàn)檢測水平存在著諸多問題，這就導(dǎo)致了許多食品安全事故在基層引爆。文章試從基層（縣級）食品檢驗(yàn)檢測現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決方案，為更好的完善食品安全監(jiān)管工作提供參考和借鑒。

食品；安全監(jiān)管；檢驗(yàn)檢測

1 基層檢驗(yàn)檢測的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只建到省會城市和較大的地級市，而基層普遍缺少具備法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的技術(shù)手段，一些基層執(zhí)法部門抽樣后，不得不將樣品送到幾百公里外的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。因此，部分基層食品安全監(jiān)管仍主要依靠執(zhí)法人員通過食品的感官性狀異常進(jìn)行鑒別，如用手摸、眼睛看、鼻子聞等原始手段。上述手段，在面對無所不用其極進(jìn)行食品非法添加的不良商販時(shí)，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢。在新形勢下，我們不得不通過高科技進(jìn)行高質(zhì)量的食品監(jiān)測。

2 基層檢驗(yàn)檢測存在的主要問題

2.1多頭設(shè)置，布局不合理

當(dāng)前，政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致設(shè)置機(jī)構(gòu)過多。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢、食藥監(jiān)和衛(wèi)生部門在基層都有自己的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)測力量分散，且地區(qū)發(fā)展不平衡。對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的成立、建設(shè)、使用、維護(hù)，以及資金的投入等方面，廣西還未形成統(tǒng)一管理的機(jī)制，沒有進(jìn)行層次清晰和責(zé)任明確的分工。

2.2各自為政，浪費(fèi)資源

如農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、質(zhì)監(jiān)部門等普遍都建有自己的檢測實(shí)驗(yàn)室，投入大量的經(jīng)費(fèi)和人員。而檢驗(yàn)檢測往往具有共同性，硬件基本雷同，由于隸屬不同，造成檢驗(yàn)檢測資源的浪費(fèi)。而且檢驗(yàn)監(jiān)測能力低下，均為技術(shù)含量較低的普通項(xiàng)目。如有些檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)花近百萬購買了氣相色譜儀，由于配套設(shè)施不到位，技術(shù)人員操作跟不上，購進(jìn)設(shè)備后卻只能閑置。

2.3各自建設(shè)，檢驗(yàn)檢測水平低

在縣級各職能部門自己建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室，絕大多數(shù)沒有法定資質(zhì)，檢測結(jié)果沒有法律效力。而且很多檢測項(xiàng)目，根本無法開展。即使部分能開展的項(xiàng)目，在初測不合格后，還要送到有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)（一般距離所在縣城都比較遠(yuǎn)），進(jìn)行再次進(jìn)行檢驗(yàn)。如此這般：一是提高了檢驗(yàn)成本；二是時(shí)間往往拖得比較長，導(dǎo)致檢查結(jié)果報(bào)告遲延，短者半個(gè)月，長者一個(gè)月甚至半年才有結(jié)果?？赡苣切┎缓细袷称吩缇偷绞忻竦母怪?，造成嚴(yán)重后果，而沒有達(dá)到檢測的實(shí)際意義。

2.4人員素質(zhì)不高，技術(shù)人才匱乏，技術(shù)水平低下，檢測經(jīng)費(fèi)不足

目前，有的基層職能部門的實(shí)驗(yàn)室無相關(guān)專業(yè)和資質(zhì)的技術(shù)人員，專業(yè)知識欠缺，操作水平一般，邊學(xué)邊干；而有的實(shí)驗(yàn)室雖然有技術(shù)人員，但是普遍技術(shù)水平較低，中級以上職稱人數(shù)寥寥無幾，造成無法開展相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測工作或檢測結(jié)果不準(zhǔn)確，不能作為食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。在檢測經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政重視硬件投入，檢測經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測的日常工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5經(jīng)費(fèi)短缺，檢測技術(shù)手段相對落后

由于各職能部門均獨(dú)立設(shè)置自己的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，造成資源分散，使得本來有限的財(cái)政投入全面撒網(wǎng)，檢測經(jīng)費(fèi)“僧多粥少”問題非常突出。這就使得食品檢測覆蓋面窄，能檢測的項(xiàng)目有限，對于一些非法添加卻無能為力。如在降糖、降壓、壯陽等保健食品中進(jìn)行非法添加的現(xiàn)象，非常普遍。而此類檢測須要用液質(zhì)聯(lián)用色譜儀才能檢測，但由于設(shè)備昂貴（一臺須300多萬），就是在一些市級檢測機(jī)構(gòu)都無法配備。

2.6檢驗(yàn)結(jié)果不共享，造成重復(fù)檢測，企業(yè)疲于應(yīng)付

實(shí)踐中經(jīng)常會有同一產(chǎn)品被多家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測的行為。有的部門在源頭抽檢、有的在生產(chǎn)企業(yè)抽檢、有的在市場上抽檢、有的在餐飲業(yè)抽檢，經(jīng)常出現(xiàn)同種樣品被重復(fù)抽檢的現(xiàn)象，有的甚至是同一生產(chǎn)批次。這樣不僅造成了資源浪費(fèi)，還使得企業(yè)疲于應(yīng)付各部門的抽檢，而且還可能出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的情況，各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)之間相互拆臺、扯皮，使得檢測結(jié)果不具有權(quán)威性。

3 基層檢驗(yàn)檢測存在問題的對策

3.1科學(xué)合理布局，設(shè)置食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

基層食品檢驗(yàn)檢測體系是守住食品安全的第一道關(guān)卡，基層檢測體系能否建得起來、運(yùn)轉(zhuǎn)得好，直接關(guān)系到老百姓的飲食是否安全。因此，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等因素，在布局平衡、合理搭配的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的布局，填補(bǔ)空白。每個(gè)縣應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化整合資源、專項(xiàng)資金集中投入，創(chuàng)建一個(gè)具備法定資質(zhì)、符合當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管要求的綜合性食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，是當(dāng)今社會的必然需求。

3.2優(yōu)化整合資源，建立完善的專門的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

由縣級以上政府牽頭，對轄區(qū)內(nèi)各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，充分利用現(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)和資源，將農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、畜牧等部門的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行大整合，采取天平補(bǔ)齊和完善功能的辦法，優(yōu)化配置，補(bǔ)充配套，成立專門的食品安全檢測機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。同時(shí)強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢測、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢測、流通環(huán)節(jié)檢測、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)檢測”統(tǒng)一的食品全面檢測；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)場所接待，一個(gè)場所檢測，一個(gè)場所公布結(jié)果”的一站式服務(wù)；實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品安全系統(tǒng)、快速的檢測，逐步實(shí)現(xiàn)食品檢測的規(guī)范化、科學(xué)化。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

食品檢測人員的基本素質(zhì)決定其在食品檢測中能否準(zhǔn)確地選擇適當(dāng)?shù)臋z測儀器、化學(xué)試劑以及適用的檢測方法等。因此，在科技日新月異的今天，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)是食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)立足的基礎(chǔ)。一是通過參加專業(yè)培訓(xùn)的方式提高技術(shù)人員的檢測水平。根據(jù)檢測人員業(yè)務(wù)水平、工作崗位，分層次分專業(yè)進(jìn)行有針對性的專項(xiàng)培訓(xùn)，分層次、分步驟更新知識結(jié)構(gòu)，建立多元化的人才資源梯隊(duì)。二是通過開展崗位技能比武，鼓勵(lì)員工參加學(xué)歷教育，積極申報(bào)各種職稱等形式，助推檢測人員提高業(yè)務(wù)水平。三是引進(jìn)和聘用高層次食品檢驗(yàn)專業(yè)人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。四是食品檢測人員還應(yīng)注重質(zhì)量體系和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，并應(yīng)用到食品檢測實(shí)際工作中，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠，不受任何外界干擾，遵守行為準(zhǔn)則，依法檢驗(yàn)。

3.4加大投入、建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)施，增強(qiáng)技術(shù)保證能力

當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)通過增強(qiáng)技術(shù)力量，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)室管理水平，提升檢測機(jī)構(gòu)的綜合能力。政府就要?jiǎng)?chuàng)造條件、籌措資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，不斷加大資金投入：一是改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件，使得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與所承擔(dān)的檢測任務(wù)相適應(yīng)；二是堅(jiān)持先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，更新、配置儀器設(shè)備，集中力量提高檢測水平、檢測手段和檢測能力，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，使檢測更能適應(yīng)政府部門監(jiān)督管理的需要，更適應(yīng)廣大群眾對食品安全信息的需要。

3.5完善機(jī)制，提高效率

一是完善機(jī)制，提高檢驗(yàn)效率。加強(qiáng)管理，保證食品檢驗(yàn)檢測的公益性、公正性；不斷提高檢驗(yàn)效率，保證執(zhí)法部門時(shí)效需求；通過必要的激勵(lì)機(jī)制，將工作量、工作質(zhì)量與檢驗(yàn)人員的收入掛鉤，激發(fā)積極性，打破干多干少、干好干壞一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。二是落實(shí)自主權(quán)，提升獨(dú)立運(yùn)行能力運(yùn)作。通過法人治理模式，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，落實(shí)檢測機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。接受食品監(jiān)管職能部門的委托，獨(dú)立承擔(dān)抽樣、檢驗(yàn)工作，提高食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)專業(yè)化水平。

3.6做好食品安全抽檢計(jì)劃的制定工作

各食品監(jiān)管職能部門根據(jù)上級的要求及安全監(jiān)管的需要，在編制年度監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將抽驗(yàn)品種、批次、檢測項(xiàng)目等，上報(bào)本級食安辦綜合平衡后，統(tǒng)一下達(dá)各部門年度抽驗(yàn)計(jì)劃，落實(shí)檢測任務(wù)，避免重復(fù)抽檢，又能實(shí)現(xiàn)抽檢的全覆蓋。各部門按照屬地管理原則，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r、居民飲食消費(fèi)特點(diǎn)、易發(fā)多發(fā)問題等情況，制定本級食品安全抽檢計(jì)劃。

食品檢驗(yàn)檢測作為食品安全保障的核心，基層食品檢驗(yàn)檢測更是重中之重，我國現(xiàn)階段的基層食品檢驗(yàn)檢測工作仍存在著諸多問題，亟待解決。我們只有充分認(rèn)識到問題所在，才能更好的解決難題，更有力地保障全民的飲食安全，這對于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展意義十分重大。

[1] 郭檢波.我國食品檢測體系中的問題及對策分析[J].商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察,2013,(1):323.

[2] 關(guān)莉莉.淺談我國食品檢驗(yàn)檢測體系存在的問題和對策[J].華章,2011,(25):281.

Problems and countermeasures of basic food inspection and testing

Hunger breeds discontentment, food to safety first. Food safety is related to the health and safety of people's health and life. It is a major livelihood issues related to the well-being of the people and the future of the nation. Food inspection and testing is an important means of food safety supervision, is an important technical support for food supervision, but also a key link to ensure food safety. At present, there are many problems in the level of food inspection and testing in our country, which leads to a lot of food safety accidents at the grassroots level. This article tries to carry on the analysis from the grassroots (county) food inspection detection of the status quo and existing problems, and accordingly put forward the corresponding solutions, and provide the reference for the better to improve the food safety supervision work.

Food;safety supervision; inspection

R155.5

A

1008-1151(2015)07-0189-02

2015-06-10

周偉紅（1981－），女，廣西靈川人，來賓市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所檢驗(yàn)員，從事食品藥品檢驗(yàn)工作。